乡村振兴促进浙江省高质量共同富裕区建设内涵概述——以浙江省杭州市临安区为例

罗海燕

（杭州市临安区农业农村局，浙江 杭州 311300）

共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。中国特色社会主义进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视我国发展不平衡不充分问题，将推动全体人民共同富裕放在了更加重要的位置。2021年8月，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上指出“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征”，强调“要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕”，“共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕”。为贯彻落实党中央、国务院赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的新使命新要求，浙江省出台了《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》，其中将“大力建设共同富裕现代化基本单元”作为一项重要举措。杭州市临安区在习近平生态文明思想指导下，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持规划引领、深度融合、创新发展，倾力擦亮休闲农业金名片，全力打造绿色共富示范区。

1 文献综述

关于共同富裕内涵的讨论，学者们从最开始的纯经济范畴之后到物质富裕与精神富裕二维共富论，最后到政治、经济、社会、生态、文化五位一体的共同富裕，其边界不断拓展，但到现在为止人们仍未达成共识。经过梳理，学者们对于共同富裕的理解主要有以下两种观点：一部分学者认为共同富裕不是同时富裕、同等富裕、同步富裕，共同富裕不是两级分化；另外一些学者认为共同富裕是社会主义本质上的要求，是在普遍富裕的基础上进行的差别富裕。部分学者对于共同富裕从其他一些方面进行了解读，譬如刘培林等（2021）从政治、经济、社会三方面对其进行阐述，并且提出共同富裕的实质是全体人民一起创造，对于美好生活能够共享。学者们的理解虽然各有差异，但还是能找出共性：即共同富裕是包含物质和精神两个维度的富裕，并且是在普遍基础上的有合理差别的普遍富裕。

关于共同富裕的实现路径，学者们从理论研究角度主要观点有以下几个方面：一是大力发展生产力，为共同富裕奠定坚实物质基础；二是实行改革开放，在社会主义 市场经济中促进共同富裕；三是坚持按劳分配，处理好效率与公平的关系；四是先富带动后富最后实现共同富裕，强调区域协调发展；五是开展精准扶贫，不断扩大中等收入群体规模；六是坚持共享发展理念，强化社会保障的兜底作用。除此之外，不少文献还探讨了三次分配、数字经济、高质量发展与共同富裕的关系，如江亚洲和郁建兴（2021）认为第三次分配在本质上是社会机制调节资源配置的一种方式，有利于激发全社会创造共同富裕的内生动力；夏杰长和刘诚（2021）认为数字经济不仅能将经济总量的“蛋糕”做大，还能通过促进产业分散化、城乡协调发展等方式“分好蛋糕”，因此未来共同富裕社会必将建立在数字经济基础之上；李培林（2021）认为共同富裕是我国高质量发展的重要组成部分，要将共同富裕贯彻到高质量发展的每一个领域当中。本文将以杭州市临安区为例来探讨乡村振兴对共同富裕的促进作用。

2 临安区域概况

2.1 临安区农村居民基本情况

截至2021年10月底，临安区现有低收入农户15021户，计21779人。其中，低保户 10273 户，计13465人；低边户4255户，计7817人；特困户493户，计497人。从年龄结构看，18周岁以下人群有1295人，18～59周岁人群有7734人，60周岁以上有12750人，未成年和60周岁以上老人占64.5%。从病残情况看，残障人群共有6953人，占31.9%。重大疾病人群9815人，占45.1%，病残群体占比达到77%。具体结构见表1。

从农村技术人才、实用人才等高素质农民群体登记情况看，截至2021年年底，进入临安区农村实用人才库中人才共有27100人，其类别主要由农业龙头企业负责人、农民专业合作社负责人、家庭农场负责人、新农人、种养大户等组成。其中农业龙头企业负责人收入预计在20万以上，其余类别人均可支配收入在5～10万。同时，每年按照省市下达的考核指标任务，高素质农民基本维持在 90人的年增长速度入库。

一是城乡收入比缩小压力大。2020 年全省城乡居民收入缩小至 1.9，我区城乡居民收入缩小至1.67。按照《临安争当区域高质量发展建设共同富裕示范区排头兵的行动计划（2021～2025 年）》，到2025年要差缩小至1.60以内，难度较大。二是距离标准线差距较大。2020年农村居民人均可支配收入35819元，按照平均每个家庭户人口2.34人来计算，家庭年收入为83809元。对比杭州市20～60万元的中等收入目标，需要提升的空间较大。三是收入结构制约了增长空间。当前农村居民收入来源可分为 两类：农业收入和非农收入。山核桃、竹笋、茶叶、水果、蔬菜等以家庭为主的农业收入增长空间越来越小，非农收入主要以企业转移就业、外出务工为主，收入增长基本与物价增长持平。其他投资理财等财产性收入有限。

2.2 村级集体经济发展情况

近年来，临安区立足山区实际、层层压实责任、创新发展举措，全面实施了“增收八条”“化债九法”，探索村股份经济合作社公司化经营模式，助力村级集体经济“加速跑”。

在实施乡村振兴战略的背景下，临安的美丽乡村建设取得了不菲成效，但同时也遇到了新问题。乡村建设主要依靠财政投入、景区村庄同质化、缺乏造血功能等制约着临安乡村旅游的进一步发展。2017年5月，临安首次提出“村落景区运营”概念，并开始创造性探索市场化运营模式。通过乡村旅游产业的植入做活了村落景区，激活了乡村振兴的内生动力。2017年～2021年6月底，临安开展试点的18个村落景区共实现旅游收入4.2亿元，为村集体增收4708万元。

一是村级经济组织弱化问题凸显。近年来，政府在持续推进与加强基层治理过程中，不断强化了对村级党组织与村委班子的管理和经费保障力度，而作为经济运行主体的村级股份经济合作社则变得逐步边缘化。二是村级集体债务负担沉重。为满足农村基层群众社会服务需求，美丽乡村建设、村级文化礼堂建设等基础设施建设快速推进，受财政资金限制，难以100%保障基建经费，村级集体自筹资金使得村级集体负债逐年累加。三是村民参与村级事务程度偏低。农村青壮年在城市化进程中纷纷进城务工，60 周岁以上的剩余劳动力、留守妇女儿童在村级事务活动因各种原因参与村级事务的程度不高。

3 政策与建议

3.1 实施“扩中提低”的政策举措

围绕“扩中”目标，以持续扶持培养新型农业经营主体为抓手，加速提高 5～20万人群的收入。一是依靠政策增收。继续实施《关于深入实施“两进两回”推动乡村产业人才振兴的意见》，从项目、土地、资金等多方面入手，加大政策扶持力度，推进农业生产技术和生产方式变革，提高劳动生产率，增加山林、土地亩均产值，推高农村居民经营性收入。二是坚持改革增收。持续深化农村集体产权制度改革，推进农村宅基地、承包地“三权分置”制度创新，探索农村集体建设性用地入市，进一步完善农村产权交易体系，积极盘活宅基地、山林、房屋等农村居民闲置资源，增加家庭收入。

表1 低收入群体结构图

3.2 擦亮休闲农业金名片，打造绿色共富示范区

杭州市临安区在习近平生态文明思想指导下，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持规划引领、深度融合、创新发展，倾力擦亮休闲农业金名片，全力打造绿色共富示范区。

坚持塑形与铸魂并举，锚定目标科学布局谋篇。一是高起点谋定工作思路。明确了“国际山地特色体验农业与乡村康养度假胜地”的发展定位和“钱王故里·天目山乡”的形象定位，全面实施“空间集群化”、“产业融合化”、“品牌一体化”、“体验深度化”、“治理数字化”发展思路，初步形成农旅融合发展实现乡村共富“示范区”效应。二是高标准构建空间布局。融合竹笋茶产业、山区特色农业、山核桃等农业产业特色，推进东中西休闲乡村组团的空间集群建设，构建形成了“杭黄世界级山地特色农业景观廊道”加“东部都市休闲农业”、“中部农耕文化体验”和“西部山地观光农业”“1+3”休闲乡 村组团发展新格局。三高质量推进项目集群。以新时代美丽乡村建设为抓手，通过以景带村、以景带园、精品线串联，推进村落景区与特农业园区、休闲乡村节庆一体化 运营，打造形成了“青山湖+琴山蓝湾村落景区+橘香农园”“天目山+天目月乡村落景区 +光明农场”“大明山+忠孝文化村落景区+玫瑰小镇”空间集群。

立足山地生态优势，持续做好深度融合文章。一是做好农业融合文章。围绕“2+3+N”的现代农业产业结构体系，通过产业融合、业态植入，推进农业园区向景区景点转型提升，打造一批农旅融合主阵地和主产品。二是打造产村融合乡村。积极引入新型业态，打造红叶指南、云上白牛等 10 个示范型村落景区、提升建设“天目乡宿集群”和八条休闲乡村旅游精品线，打响游“天目村落”、住“天目乡宿”、吃“天目暖锅”、喝“天目山茶”、购“天目山宝”系列品牌。三是开发康养融合模式。充分发挥辖区内天目山、清凉峰等两大国家级自然生态保护区自然禀赋优势，拓展山地马拉松、骑行、攀岩、探险等体验性体育休闲产品项目，推广山地民宿、森林康养、滨水休闲模式，促进山地休闲运动融合发展。

在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，全面探索更高层次的生态资源转化和城乡融合发展新通道、新模式。一是拓展市场营销。推行“东中西联动、部门联合、企业联手”大营销模式，探索自主营销与合作营销、委托营销、代理营销相结合的多元营销模式。建立临安休闲农业与乡村旅游品牌专区。创设乡村节庆论坛、文艺演出、乡村马拉松等活动载体，创新举办“红叶节”“暖过节”等特色民俗活动，集聚人气，扩大消费。加强与国内知名 OTA 平台的合作，广泛推介临安休闲农业与乡村旅游产品。二是创新乡村运营。坚持用市场的理念和方法去解决休闲乡村经营问题，围绕建成的示范性村落景区，推广“资产入股”、“景区托管”、“村级合作”、“乡村运营师”等助推村落景区向创新经营型发展，大力推进专业市场化运营团队实施乡村运营模式。三是推进数字服务。持续推进休闲农业数字服务一张图建设，重构“码上游”电子商务平台，推广“天目云旅”，推进组团环线、绿道、古道、登山步道沿线等乡村游配套服务设施信息化改造，初步实现了全区各类休闲景区、园区和村落景区全覆盖快速入园、中高端民宿30s入住、特色餐饮店智能点餐、核心景区区域 ETC 停车场全覆盖，营造出了安心、放心、舒心的休闲乡村游市场环境。