网络化治理理论视角下的农村水污染治理问题研究

江弈辰

（山东理工大学，山东 淄博 255000）

1 前言

农村地域范围广，地域广，受气候、地形、生产、居住等因素的制约，导致农村地区的生态问题呈现出多样化的特征。随着生产力的发展和生活方式的不断提高，我国大部分地区的土壤沙化、盐碱化问题日益严重，土壤侵蚀是必然的，各种生态问题日益严重，给人们的生活造成了严重的不良后果；目前，我国农村水污染防治工作复杂繁重，资金投入不足，部门联动困难；宣传力度不够，基础设施还不健全。造成农民的生活用水环境受到了直接的压迫，农药和化肥在农业生产中的滥用日益加剧，造成许多地方的地下水水质不能满足饮用水的要求，给人民的身体和社会的发展带来了极大的不利的后果；这就需要我们更加关注水的污染问题。因此，必须从相应的措施入手，进一步完善和改进我国的水资源管理体制。

长期以来，水资源的污染问题是一个长期困扰着我们国家的重大问题。水资源在发展过程中有着举足轻重的作用，然而各种工业废水、化肥渗透、生活垃圾的倾倒，导致了水资源的严重破坏。水资源的环境问题已经成为制约国家经济社会发展的瓶颈，尤其是对人民的生存环境产生了极大的负面作用。从网络管理的角度进行水资源的管理，对于促进经济发展、提高人民生活质量、保护生态环境等都有着十分重要的实际作用。

2 农村水污染治理的现状及存在的问题

2.1 农村水污染治理的现状

目前，我国很多地区的水环境质量较差，生态环境受到了极大的破坏，对人民的身心健康和经济的发展造成了很大的危害。水资源对人类的生存与发展具有重要意义，然而，随着社会各方面的保护意识逐渐淡薄，造成了各种水源的污染；生活废水随意排出，河道被生活废物等，目前水质状况较为严峻，进行中；许多民众都觉得目前的农村水源受到了一定的影响，并提出要加强对其进行控制。

农村地区的各种水资源，如河流，池塘，水库等。由于我国农村人口众多，环境条件比较复杂，而且大多是分布比较分散的，所以很难进行水环境的治理。农业水污染以农药和化肥滥用为特征，畜禽粪便随意堆放，乡镇污水直接排出。农村是全国重要的粮食、水果和蔬菜生产基地，其水质的好坏直接关系到农村乃至全国人民的健康生活。

2.2 农村水污染治理存在的问题

目前，我国的水环境治理主体比较单一，主要是政府主导，具体政策制定、宣传、监督、监督；惩罚措施是政府一步一步地进行的，只在技术监督和执行中交给了专门的发展部门，没有充分利用非政府组织的作用，也没有充分利用企业和个人对水污染的控制。

水污染治理各环节缺乏高效的协调，在处理水污染问题上，各个方面的监测和实施的资料都没有及时、高效地进行沟通，而且缺乏对水资源的充分披露；由于缺乏网络协调，没有通过技术途径实现各个部门的信息交流，无法为其他单位提供借鉴，从而无法达到整体的工作效能。由于不同行业的工作和技术的冲突，无法将各行业的实施和监督工作进行统筹，而各行业、各部门间的交流也不到位，进而容易出现各种问题。

在当前的水污染防治体系中，各方的责任并不清晰，非常模糊。首先，对水环境的控制工作没有细化到人。其次，行政机关所属部门不清楚其工作职责。许多部门都大致知道自己每天的工作的总体目的，但分配执行的具体措施和分配的目的他们不是很清楚。没有一个统一的监管和监督体系，也没有相应的监督程序和惩罚机制。政府在处理水污染问题上缺乏相应的专业人才，而作为环境问题的发起者和监督者，其能力建设显得尤为重要，其治污能力和相应的应急反应能力将决定着整个水污染治理的成败；这将直接关系到整个污染治理的最终成败。

3 农村水污染治理存在问题的原因分析

在水污染治理过程中，没有建立起一个有效的网络架构，因此，要解决这些问题，必须要有一个有效的网络结构。可以由政府发起并提倡的网络管理，应当是一种让网络中的所有人都可以充分利用自己的力量，实现强强联手的局面。由于水污染治理中存在着许多不完善的网络联结关系，以及各个不同网络成员在处理水污染问题时缺乏有效的信息交流，从而造成了系统的不顺畅、目标与期待的混乱。在现代社会，数字技术是一个成功的网络实现联结不可或缺的要素。然而，在当前的水污染治理工作中，数字化并不普及，很多资料都是纸质版的记录，有些即使在计算机上进行了记录，却没有及时地实现数字化的沟通。

在处理水污染问题的时候，各个不同的主体之间的联系不够紧密，最主要的一个因素就是缺少了深层的联系。在网络建设完成以后，为了维护和提高各种功能，需要建立深厚的联系。然而，在目前的水资源管理工作中，这一深层的网络联系还很薄弱，各个主体只能通过原先的约定或者共同的目的来开展自己的工作；在分享知识、奖励和处理不同差异之间并未显示出应有的团结，也未形成如此重大而深刻的联系。水污染防治的网络责任体系不清晰，而在水污染防治中，确定了以提高水质为终极目标；让水和环境恢复原状。但在各个网络主体的合作中，缺乏具体的、切实可行的目标，目前的目标都是空洞的，不可能被监督和明确地考虑；这就造成了网络主体的责任划分不清楚，缺乏责任意识。

长期以来，我国一直将农村生活废弃物作为一项具有公益性质的公益事业，因此，不管是在计划经济时代，还是在社会主义经济周期，都由政府进行投资、建设和管理。由于民间团体在某些社会工程中寻求个人的最大收益，而乡村生活废弃物管理是一项长期投入、收益低、见效慢的工作，绝大多数私营公司对此没有太多的热情，因此往往是将其当做公益事业来处理，因此，无论是公司还是区域的民众，对于水污染处理的热情都很低。缺乏一种行之有效的奖励，而在网络中，通过奖励，可以促进成员的责任感和主动地达成自己的目的。在目前的环境治理中，政府在设定了一个终极目标后，将所有的任务都分配给了不同的人，而没有任何的奖励。由于缺少有效的激励措施，导致了组织在工作中的积极性和责任感不足。

4 农村水污染治理问题的对策

4.1 构建农村水污染网络化治理框架

我国目前的农村水环境治理制度尚不健全，需要建立健全的乡村水环境保护制度。首先要提高对农村地区的水资源管理工作的认识，把建立健全的水资源管理制度提上日程。坚持“政府主导、部门负责、社会参与”的原则；目标明确，责任明确，奖惩分明。要把综合治理的进度列入各级人民政府的工作目标责任制中，明确责任，实施奖罚。对未达到要求的单位、企业和综合整治工作不到位的，要进行通报批评，并责令其限期改正。当前我国水污染防治工作中，社会组织、企业和个人对水污染的影响尚未得到全面的重视，而没有意识到社会组织、企业和个人的巨大推动力量。因此，在水环境治理中，必须建立起正确的互联网意识，改变传统的“守旧”思想；社会问题日益复杂化，单一的国家很难支持和解决社会问题，社会组织、企业和个人在解决社会问题上的积极角色不容小视。理清水环境管理中的网络联系，是建立网络环境管理的基础，改善水质管理的效果。

4.2 完善农村水污染治理网络化纽带

沟通能力差是造成网络失效的最重要因素，而在服务供给从政府内部转变为网络供给时，缺乏面对面、非正式的交流成为网络使用者之间资讯流通的最大障碍，造成网络使用者之间的资讯交流不畅。在处理水污染时，网络不仅需要有很强的交流能力，而且需要高度的协作。现代社会问题日益复杂，单靠政府的力量很难有效地解决各种社会问题。在处理水污染问题时，一定要明白，时间就是金钱，不能浪费。使用科技来加速并改善产品或服务运作系统，让每个单位的雇员在较短的时间内完成更多的工作，节约成本，节约时间。

4.3 构建农村水污染治理网络主体责任框架

有了明确的目标，就有了奋斗方向，每个部门都有了明确的、切实可行的目标，然后再制定实施方案。在此，所谓“可行”，就是要实现“有办法”，要经过精心的规划，要有一个明确的目的，才能实现；没有了目标便没有了动力。要确立一个清晰和切实可行的目的。动机是一个很关键的因素，可以在一定程度上创造出一个成功的网络。在农村水环境治理中，各个网络组织都会得到相应的奖励，或者由于未达到目的而被惩罚，或者在工作结束后给予相应的补偿。在网络管理中，可以将财政、绩效甚至是政策风险转移到网络中的非营利组织、私营部门等，这样既可以减轻政府的负担，又可以提高网络组织的社会责任感。在水环境治理过程中，要加强各个网络主体的共同承担风险，从而提高各个网络主体的社会责任感。

在水污染治理中，要加强责任追究。首先，要对污水处理的主要问题进行界定，并将其纳入有关部门的考评和评价，并对未按时完成任务的单位和企业进行问责；以便更好地履行好水资源管理职责。在这一背景下，相关主管机关应当根据群众的意见，对实际进行实地调研和走访，如果发现问题，应当给予相关单位和企业的领导处分；对有问题的，要通报批评，要对有关问题进行表彰。同时，各级主管机关要各尽所能，负责对废水治理设施的产权归属、设备费用的来源、使用和设备的保养工作；定期检查各部门的维护职责，定期检查各部门的工作进度和工作成果，将各方面的工作都纳入日常管理之中，保证污水处理设施长期稳定运行以及污水处理工作稳定进行。

4.4 加强水污染治理各网络集成主体能力建设

作为网络管理的组织者和支持者，政府部门必须具备一定的技术和专业的知识，以确保在整合网络的同时，能够确定一个合理的、切实可行的目标。在解决农村水环境问题时，必须加强对水资源管理工作的专门认识。过去，政府主管的工作比较单纯，只负责一项工程或一项业务，而在网络管理下，对行政人员的需求却与以往迥异，所需的是一种行政式的全能型工作人员。在进行预算编制、计划编制等工作任务的同时，还要具备对网络化运作进行全面的控制的功能。在我国的水环境治理中，由于存在着大量的专业人士和机构，因此，如何使其在环境保护中起到作用是十分关键的。此外，在农村水污染治理工作中，也不应仅仅依靠县级、市级政府，更应该加强乡镇村等各级基层政府的力量，因为他们是最了解实际情况、也是最贴近水污染治理工作的，他们的工作力度将在农村水污染治理工作中起到重要的作用。要持续改善农村人居环境，做好清洁、绿化、园林绿化工程，营造生态宜居的良好环境。实施综合治理，集中处理农村基本生活污水和垃圾，基本实现村庄垃圾收集、运输和处置，改造无公害卫生厕所，大大提高生活污水处理效率，村庄面貌得到改善。加强农村面源污染控制，推进农药化肥减量增效行动，建立健全农药化肥长效管理保护机制，规范农村面源污染运行，普及农村居民健康卫生意识，农村生态环境质量明显改善。

5 结语

随着我国社会的发展，人们对环境保护的重视程度越来越低，造成了越来越多的水污染问题，水污染问题不但会对人类的身体造成危害，还会对社会的可持续发展造成极大的障碍。从长远来看，解决水资源地环境问题已成为当前迫切需要解决的问题。从目前的情况来看，目前的政府在处理水污染问题上还采取了比较保守的方法，主要是依靠政府力量，并没有充分地调动和使用社会的力量，从而影响到了水环境的整体治理，这也是一种浪费。网络治理是目前在公共行政中发展得较好的一种理论，其支撑和建设的是一种将非政府组织、营利性企业和个体整合到一个网络系统中，通过各种不同的网络主体进行有效地融合。对于水环境的治理，我们可以运用网络管理的思想，将其在网络管理的大范围内进行最大程度地整合，使整个参与区都能行动；携手合作，为防治水污染做出应有的贡献。我认为，在各级政府、非政府组织、企业和个人的共同努力下，通过逐步健全的政策和体制，我们的水污染治理将会得到极大地改善，我们的生活将会更加的美好。