全面预算视角下的事业单位预算管理措施

文/王晓平（山东省渔业发展和资源养护总站 山东济南 250013）

全面预算管理工作在事业单位的整体工作中占有重要地位，能够对单位内部工作进行详细地分析，并根据预算方式组织和规划每一个部门的财务和非财务资源，保证资源得到控制和高效分配。其中合理进行预算编制，科学执行和考核监督是主要内容，各单位需设置预算目标，确定工作的重点，从而科学分配任务，推动单位内部的预算管理工作，构建先进且科学的管理体系，加快事业单位的发展速度。

一、全面预算对事业单位预算管理的重要性

1.强化管理工作，提升战略规划水平

因受近年国内形势、国际局势的影响，财政预算资金的紧平衡状态持续，各事业单位的收支矛盾会更加突显，要牢固树立过紧日子的意识，深挖事业单位内部潜力，充分释放全部产业活力，深化预算管理的收支范畴，对事业单位的保障原则要充分适应。盘活各单位存量资金的使用和管理，健全事业单位的全面预算制度以有效改善组织机构管理工作的盲目性和主观臆测性，保证管理工作顺利进行。其中主要的意义便是帮助管理工作提升针对性，同时提升规划战略水平。在每一个管理周期开始之前均会预测和规划成本以及费用，运用成本预算绩效管理以制定更为合理的方案，控制每一项业务活动的支出，所以全面预算管理具有“没有预算，不能执行”的特点。也正因为这样，开展此项工作的时候会使用严谨的方式制定管理框架，对工作形成控制，这能够在一定程度上帮助管理人员提升工作的准确性和力度，保证管理活动按照所规划的路线开展。此外，全面预算规划对预算要求十分严格，提前规划业务活动的路线和目标，工作人员在管理活动中会受到预算方案的限制和约束，起到激励的作用，提升执行能力，并在工作中不断提高预见性，顺利完成管理工作。

2.减少财务风险的发生，提高管理质量和水平

全面预算管理主要进行和财务有关的工作，如收集和整理业务数据以及管理信息，实施“零基预算”、“刚性预算”，对预算执行进行硬性约束，加强国库集中收付管理，强化政府采购和国有资产管理，调整并优化支出结构，使预算与绩效管理一体化运行。完善健全项目库管理，建立日常性将项目入库机制，整合与统筹专项资金的预算规模，建立各项预算支出的标准化体系，把支出的标准当作预算编制的依据。在实际管理中会对业务流程以及成员进行预算的管理和控制，从而有效的管理单位收入和支出情况，所以全面预算在事业单位的预算管理中也具有降低财务风险发生率，保证安全管理的作用。预算管理工作在事前要充分做好规划和编制方案，需要对业务活动的全过程进行系统的分析，并合理配置组织机构中的各项费用成本，此过程能够及时发现潜在的财务风险。而在规划和设计时，根据财务风险分析单位现阶段的情况，且查漏补缺是其中十分重要的内容。由此可见，全面预算视角下的事业单位预算管理可以在一定程度上压实预算管理责任，提高资金使用效益，也将自身的财务安全水平提升，推动事业单位管理提质增效。

二、全面预算视角下事业单位预算管理存在的问题

1.混淆内部控制和预算管理概念

目前，仍存在部分事业单位没有清晰的认识内部控制和预算管理的内容以及概念。从两方面分析，单位的内部控制管理中包含预算管理，可以将其列为宏观内部控制管理的基本范围当中。但是在实际进行预算管理的时候，部分事业单位对两者认识并不清晰，分开进行工作时只是形式化地进行两种不同程序的工作，这便会对预算管理和内控管理的作用产生影响，无法有效理解两者的关联，导致在进行财务预算管理时没有任何效果，降低了管理效率。同时，还有部分事业单位的领导没有较强的预算管理意识，观念较为落后，并不是十分重视此项工作。开展工作时没有与自身单位的实际情况结合，这会对高效完成工作形成阻碍，影响事业单位管理水平和长远的发展。

2.无法充分发挥预算编制的源头优势

《中华人民共和国预算法》实施以来，虽然事业单位财务预算编制工作已开展多年，但也仅限于财政资金的申请和使用管理范畴，并没有全方位的进行考虑，没有全面体现财务管理对预算编制的要求，只是从某一个角度来对其衡量和管理，造成项目预算的碎片化，项目设计的不合理，收入缺乏创新思路，支出缺乏创新手段，预算安排的前瞻性和灵活性不足。事业单位在制定预算管理的工作要求和原则的时候应该根据自身的管理工作情况制定，并且开展活动将目标落实，如预算编制和执行活动，让此项工作可以在事业单位的经营活动中全面的渗透，提升每一位工作人员的重视程度，全员参与、全员管理。

此外，对于事业单位来说，预算编制是管理工作中的起点，编制是否科学合理与自身的预算管理质量相关联。在工作中，事业单位并没有将任务科学的分配，只是将预算管理工作交给单一的部门负责，让其实施，此过程无法有效落实工作和责任。而在相关调查中发现，多数事业单位将预算管理工作完全交付给财务部门负责，财务部门的权利受到限制，不能确保每一项工作完全落实，所以无法顺利推进管理工作，让其预算管理相对滞后，影响了管理工作的开展和发展，甚至在严重的情况下与单位的实际情况有较大的偏差，让资产和人力无法优化配置，出现浪费的情况。

3.管理人员没有较强的执行力

部分事业单位在进行预算管理责任机构设置的时候缺少科学性和合理性，更多的凸显形式感，虚空的设置机构并没有配备合适的人员和设施，也无法完善与更新。再加上负责管理的人员对此项工作没有正确的认识，导致单位落实预算管理工作时难度较大，对超预算、无预算安排的支出缺乏绝对约束，年中执行中乱开口子，违反相关规定随意追加预算的情况时有发生。甚至还有部分单位没有设置对应的预算管理部门或专业委员会，只是让财务部门负责此方面的任务，因单位考核评比等主观因素影响，老好人思想制约了预算管理的要求，此种分配模式并不符合制衡原则，阻碍单位的发展。发生此种情况的原因和领导层不重视预算管理有着较大的联系，导致下级员工在实际工作中也没有较强的责任感。在缺少思想指导以及轻视管理的情况下进行管理工作，不能在工作中找到存在的不足之处，也无法解决出现的问题，所制定的目标也不能实现，最终浪费事业单位的人力和财力，造成了资源分配不科学，使用效益不高，降低国有资源所产生的社会效益。

三、全面预算视角下事业单位强化预算管理的策略

1.健全和完善管理机制和体系，转变管理观念

全面预算管理对于事业单位的传统财务管理来说是翻天覆地的改变，不光需要改变现有的操作方式，还需要使用先进的财务管理技术和技巧，同时转变工作人员的工作理念才可以彻底从传统的管理工作中脱离出来，所以全面预算背景下事业单位的预算管理工作应做好转变传统观念，提升重视程度，健全和完善管理机制与体系的工作。首先，事业单位的领导层和决策层的人员对全面预算管理有正确的认识，让其加入到顶层的设计环节当中，并在制定战略规划的时候详细地制定管理的工作计划和实施方式。根据实际情况将所制定的方案不断细化，保证制度更加的完善，在操作的时候有据可循，起到支撑的作用；最后，建立完善的管理体系（如图1）。事业单位的预算管理工作想要顺利且高效地开展，应不断健全和完善管理体系。根据全面预算管理机构情况，单位的领导层人员带领各部门的工作人员认真分析单位中的数据信息，和实际情况相结合，科学的开展管理工作。还需要确保每一项工作有效落实，将工作人员的积极性提高。明确每一位管理人员的职责，让资金更加的透明，从而提升资金利用效率，合理分配资源。

图1 全面预算管理体系的构建

2.强化预算管理的信息化建设

全面预算管理工作需对事业单位的历史数据进行全面的分析，获得对工作有利的分析结果，此过程的难点便是获取数据和研判，对技术要求较高，需要使用先进的现代化信息技术才可以让此项工作顺利实施。就目前情况来看，信息化建设虽然在事业单位中起步比较早，但是建设的质量和效果并不十分良好，主要和没有熟练掌握信息技术以及思想落后有着较大的联系，其中最为主要的问题便是事业单位的信息化建设较为分散，每一个部门和机构之间的交流合作较少，信息无法有效传递，形成了不同范围和规模的信息孤岛。而全面预算中所包含的全面性要求需将信息孤岛的现状打破，所以事业单位在预算管理工作中应重视不良状态的消除，各部门之间有效沟通，在平台中传输数据，主要方式为：首先，规范数据标准，让其变得更加标准和精细。对于用定性完成信息数据衡量的情况来说，信息化技术可以让其在设备当中转变为清晰且容易识别的量化数据。这就要求事业单位不断地细化与财务数据相关的业务和管理活动，使用对应的技术采集所需要的信息，并将其传输给各岗位的工作人员，保证没有任何遗漏。其次，利用兼容性操作对分散平台中的内部数据完整地进行传输，收集全部的信息到财务信息平台当中进行集中管理，并利用最开始设置的程序自动识别和整理信息，保证有效的分析平台信息数据，成为事业单位各岗位工作中所需要的参考信息；最后，预算人员根据信息编制出更为有效且具有针对性的全面预算方案，便于之后落实和执行工作，强化各部门之间的信息互联以及协同监督，加快事业单位管理工作的发展速度。

3.提升预算管理编制的科学性

事业单位需要根据内部控制的原则和要求进行全面且科学的预算管理。事业单位对预算管理进行具体的编制，整合内部的资源，让人事、财务和多个部门的作用发挥出来参与到工作当中，从而强化工作人员的预算管理意识，提升参与管理的积极性。明确部门在预算管理中的职责，并根据事业单位的实际情况分配管理任务。此外，还需要管理层人员对预算管理工作进行指导，提出意见和建议，避免管理工作中出现资源浪费，最终提升预算管理的质量和工作水平。全面预算编制的流程为，如图2：

图2 全面预算编制流程

4.健全和完善预算管理的监督控制机制

（1）完善预算的控制体系。想要做好预算控制工作，首先需要拓宽信息收集的渠道，并在收集信息数据之后及时地反馈，实施“透明预算”，随着预决算公开范围和内容的拓展，更需要负责预算编制的工作人员针对本单位预决算公开细化的内容，对各项目的预算安排和使用情况进行严格的监督和控制，发现其中存在的问题并解决，此时便可以为后期的预算管理工作提供更加科学和准确的信息。

（2）建立预警的系统。预算管理工作在实施的过程当中会对单位的财政收入和支出详细的预算，如果出现了超出预算的情况没有及时的控制，会增加支出，这就需要使用预警系统。利用先进的信息技术建立预警系统安装到各部门的设备中，管理人员根据警报提示对出现的问题分析并解决，从而及时地处理财政问题，保证事业单位的经济效益。

（3）完善预算管理业绩考核和评价体系。想要激发工作人员的积极性和热情，需要合理使用奖惩制度，建立全过程的监控机制。预算管理工作难度较大，在全面预算视角下需不断地更新和完善工作，导致工作压力不断地增加，积极性较低，不便于开展工作。首先，根据影响工作的因素分配预算管理职能，让工作人员最大程度地提升执行能力；其次，在执行工作的时候，根据所制定的考核和评价原则对绩效水平进行衡量。对于表现优异的工作人员，给予物质奖励，并优先考虑升职。对于消极的工作人员需要进行思想教育，让其认识到预算管理工作对于事业单位发展的重要性，从而改善现阶段的情况；最后，定期分析和总结此阶段的情况，根据评价的效果不断地完善考核机制，保证有较强的针对性，可以起到促进的作用。

四、结语

总体来说，全面预算视角下要求事业单位强化预算管理工作，这就需要单位中的领导层和管理层人员意识到预算管理对单位发展的重要性，转变传统观念，提升重视程度，带领下级人员开展工作。还需不断的健全和完善管理以及考核监督的制度，起到监督和促使的作用，并与先进技术相融合，完善工作，降低管理难度，最终让事业单位在新形势下成功转型，保证其稳定可持续发展。