来宾市建设广西内陆承接东部产业转移新高地研究

□农 毅

（中共来宾市委组织部、中共来宾市委党校，广西 来宾 546001）

实现高质量发展的关键是产业。产业是强桂之基、富民之要，是后发展地区加快发展的着力点。2019年广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西内陆承接东部产业转移新高地（来宾）建设三年行动计划》（桂政办发〔2019〕76号）。2021年11月中国共产党广西壮族自治区委员会书记刘宁在中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会上强调：“支持来宾开展区域协调发展试点、建设广西内陆承接东部产业转移新高地。”［1］2021年12月广西壮族自治区人民政府办公厅随即出台《广西“十四五”区域协调发展试点（来宾）实施方案》，明确支持来宾市在产业链供应链方面与粤港澳大湾区协同发展，做实广西内陆承接东部产业转移新高地。围绕自治区赋予的新使命新定位，来宾市坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”［1］理念，聚力壮大产业发展目标，奋力建设广西内陆承接东部产业转移新高地。

一、来宾市建设广西内陆承接东部产业转移新高地的重要意义

（一）有利于促进区域协调发展

区域协调发展战略是新时代党中央推进的国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。统筹区域协调发展、推动共同富裕是中国共产党执政的重大问题，也是建设新时代中国特色社会主义壮美广西的共同期盼。2019 年8 月，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上强调：“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。”［2］271区域协调发展的辩证法包含了两层含义，即发展不平衡是普遍的，但要在发展中促进相对平衡，必须尊重客观规律、发挥比较优势、完善空间治理、保障民生底线。实施区域协调发展战略，国家大力支持各类区域加快发展，比如在培育和发挥区域比较优势方面，党中央强调“生态功能强的地区要得到有效保护，创造更多生态产品”［2］271，对边疆民族地区“要考虑国家安全因素，增强边疆地区发展能力，使之有一定的人口和经济支撑，以促进民族团结和边疆稳定”［2］271。来宾市是一个后发展地区，与部分地区相比发展差距较大，2021年来宾市人均地区生产总值40091 元［3］，远低于全国、广西平均水平。新发展阶段，来宾市作为广西“十四五”区域协调发展试点，只有抓住国家发展重大战略机遇，充分发挥区域协调发展新机制的作用，全面推进各项改革试点，尤其是深化粤桂产业协作创新试点，建设好广西内陆承接东部产业转移新高地，与粤港澳大湾区企业共建“飞地园区”“离岸孵化器”，引导资金、技术、人才等要素向来宾市转移聚集，才能促进来宾市经济社会加快发展，促进来宾市经济社会发展迎头赶上其他地区，为广西区域协调发展提供鲜活的实践经验。

蘑菇脸如白纸，往后退着，“妈妈重病在身还念着你，你几时回来看过她？好不容易回来一次，对她便是一顿毒打。你对外宣称是我为了留院勾引你，流言蜚语的矛头统统指向我，之后因为我不肯就范，你派我在夜里看守医院传说闹鬼，无人肯值班的停尸房，你还不放过我？”

（二）有利于来宾市服务和融入新发展格局

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国经济高质量发展的现实要求，也是百年未有之大变局下的主动选择。习近平总书记强调：“各地区要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，把构建新发展格局同实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、建设自由贸易试验区等有机衔接起来，打造改革开放新高地，不能搞‘小而全’，更不能以‘内循环’的名义搞地区封锁。”［4］13为此，服务和融入新发展格局，打造承接东部产业转移新高地，已作为重要内容写入《来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。建设广西内陆承接东部产业转移新高地，必将推动来宾市加强交通、产业、规则和机制等各方面与粤港澳大湾区全面对接，促进各级各部门将工作放到新发展格局中进行定位和谋划；有利于充分利用来宾市优势特色资源，大力发展面向大湾区市场的生态旅游、休闲度假、健康养生、养老服务等产业；有利于充分利用好来宾市西江黄金水道直达大湾区核心市场的优势，推动本地特色产业加强与大湾区企业对接，在服务和融入新发展格局中实现转型升级、提质增效。一方面，来宾市可以主动对接粤港澳大湾区和东部发达地区先进的营销理念、市场品牌、商业模式等高端资源，推动产品创新和模式创新，打造本市特色农副产品品牌。另一方面，来宾市可以借此机会积极构建“从来宾田头到大湾区餐桌”的一体化供应链，切实打通农副产品销往粤港澳大湾区等中心消费市场的“最后一公里”。

本刊讯：2018年11月16日，2018中国国际酒业博览会（秋季）在上海国家会展中心盛大开幕。本届酒博会以“世界名酒，共享荣耀”为主题，由中国酒业协会主办，四川博览事务局、泸州市人民政府协办，酒企高管、行业专家、商业巨擘、消费精英济济一堂，共襄盛举。

操！要是真能落洞就好了。管他是兽是神！红琴憋得满脸通红，许久之后呼吸才重新变得均匀，吐气若兰，絮絮的像微风穿过林间。窗外的清风如泣如诉，宛若奏着小夜曲时的和弦。她开始想风影了，算了吧，似乎是命定的，一切都是宿命，自己的青春就像树上的花蕾，开着也就开着，落下也就落下，自己的生命就像流水上的浮叶，漂到哪儿是哪儿。她笑了笑，又叹了口气，声调是幽怨的，既是命运早已经安排好的，那就认命吧。

（三）有利于来宾市优化产业结构

体育小镇的空间布局应依靠发展轴线的向心力和吸引力，优化资源配置，不断培育和发展新的增长极，加快推进沿轴体育小镇建设。如徐州、宿迁、淮安等地区可以利用江苏大运河体育文化带连接的环洪泽湖、骆马湖、高邮湖等江河湖海水域生态资源建设体育小镇，溧水、高淳、句容、金坛、溧阳等地区可利用长江体育产业带以及江苏大运河体育文化带，以沿宁杭铁路线丘陵资源为基础建设体育小镇。

二、来宾市建设广西内陆承接东部产业转移新高地的实践探索

习近平总书记强调：“要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。”［6］来宾市为化解债务危机，破解政府投入严重不足的问题，以“三个转变”的创新方式打造适合本地的项目运营模式，走出一条经济、高效、安全、稳定的发展路子。一是把政府大投入转变为政企联动新模式。坚持把“筑巢引凤”变为“引凤”和“筑巢”相结合。围绕“十四五”时期“两高一超”发展目标，来宾市突出抓好产业加快发展、推进三江口新区开放开发、化解政府债务风险三件大事，在思想上既要清醒看到自身弱项，同时也把自身优势和企业内生动力有效发挥起来，在产业基础设施建设上，切实把过去政府大投入的“筑巢引凤”做法转变为让政府和企业相得益彰的“筑巢引凤”与“引凤筑巢”相结合，目前已形成园区建设政企联建、标准厂房先租后买等成熟模式。二是把政府“大管家”转变为以专业企业运营为主。建设工业园区，变政府“大管家”为“园中园”企业专业化运营。赋予具有行业整体运营实力的专业企业开展“园中园”规划建设和招商引资自主权，让企业共同承担风险，而企业依靠运营质量获得利益，形成了桂中森林城等一批专业企业自建自营模式。三是把政府引领转变为龙头企业带动。在产业链上，通过抓龙头强带动，吸引中下游企业主动配套。比如，仙鹤公司纸业项目落地来宾后，已带动10家上下游企业入驻⑦。

（一）创建好三江口产业转移承接平台

坚持把项目精准引进当作关键工作来抓。一是创立招商项目联席会。成立以投资促进局、工业园区、自然资源局、发展和改革委员会、住房和城乡建设局、生态环境局、银行等部门（单位）为成员单位的招商项目联席会，定期召开会议，谋划好年度招商的整体思路，及时通报招商的最新动态，共同解决重大工业项目、高新技术项目、商贸服务项目等重点招商项目面临的主要困难和问题。据统计，2019 年至2021 年，来宾市承接东部产业转移共签约招商引资项目307 个，总投资3203 亿元［5］。其中，2021 年总投资623.3 亿元，完成任务的124.7%，“三企入桂”四率增量均排全区前列且资金到位率增量排全区第一②。二是创立“大数据精准招商＋”平台。在全区率先与第三方共同创立来宾市产业大数据精准招商平台运营中心，通过“大数据＋驻点招商”“大数据＋政府引导＋企业招商”等方式，完成分析重点企业约20 万家、广西籍乡贤企业超100 万家，已筛选企业1235 家③，并列出了重点推荐名单，第一时间向驻点工作队和招商企业提供精准服务，形成“后方精准选商、前方精准触达”的互动格局。同时，运营中心通过“云洽谈”有效克服了新冠肺炎疫情带来的影响，2022年初来宾市向5 个广东桂商协会代表及200 多名企业家代表作了线上推介，促成了一批重大项目落地④。此外，运营中心还举办了“产业高峰云论坛”，为全市产业招商出谋划策。三是创立自治区与市级联动招商平台。自治区投资促进局和来宾市人民政府签订《来宾市三江口新区联动招商战略合作协议》，以《2022年来宾产业链招商链长制工作方案》为依托，围绕三江口新区绿色建材、现代纺织、医药化工等六大主导产业联动招商，开创广西区市合作联动招商新局面。2021年以来通过合作拜访中国民营500 强、服务业500 强等企业，已经对接洽谈项目共12个⑤。

（二）把关好项目精准引进

来宾市坚持规划先行，利用全广西乃至全国鲜有的可供开发的120 平方千米连片国有土地优势，在离主城区60 千米的红水河、柳江、黔江“三江”交汇区域，创造性地建立来宾市三江口新区，积极打造东部产业转移项目承接平台。一是加快三江口“主战场”阵地建设。三江口新区目前已完成总体规划和修编工作，正在强有力地推进实施。新区规划总面积达229.69 平方千米，其中核心区囊括3 个县（区）7 个乡镇共135.88 平方千米，拓展区涵盖4 个县（市、区）7 个乡镇共93.81 平方千米①，等于在新区核心地带再造一座新城市，在新区拓展区域再延伸出新的产业集群，从而让全市6 个县（市、区）全部受益。按照规划定位，三江口新区被视为来宾市副中心城市，将打造成为广西东融主平台之一，成为“北联”对接长江经济带和“南向”西部陆海新通道重要产业基地，成为广东广西产业园区对接合作的样板。据统计，三江口新区承接平台建立后，引进大湾区项目142 个，占来宾市总引进项目46.26%；项目总额1500 亿元，占来宾市总引进项目总额的46.84%［5］，全市产业转移的承载力大幅度提升。二是加强三江口平台规划与建设无缝对接。三江口新区在明确各大片区功能定位和产业布局整体规划之后，严格按照规划，做到“一园一规划、一企一规划”。严格坚持“多规合一”“一张蓝图管到底”，强化产业布局规划与基础设施、物流运输、生态环保建设等有机结合起来，做到规划与建设相统一。2020 年4 月，三江口新区被列为自治区改革集成试点，成为全区三个园区类改革集成试点之一。三是加强三江口平台规范管理与人才激励。对于三江口新区，按照“统一规划、统一开发、统一建设、统一管理”的开发要求，实行“市委市政府统一领导、各相关县（区）共同参与”的管理模式，坚持“政府主导、企业运作、利益共享、共赢发展”的理念，将市、县（区）权责利清晰化。成立新区党工委、管委，推行“小管委＋大平台”的管理模式，畅通国有企业管理人员与公务员双向交流渠道，向全国遴选高级人才，推行与绩效考核挂钩的薪酬制度，激发各方潜力与活力。

（三）服务好项目全面建设

新发展阶段意味着我国站在新的更高起点上，谋划项目必须适应历史发展大势，这是项目发展的方向和目标。在建设新时代中国特色社会主义壮美广西的征程上，如何在实现高质量发展上闯出新路子，必须立足新发展阶段来谋划项目推动发展。来宾市要在贯彻落实《广西内陆承接东部产业转移新高地（来宾）建设三年行动计划》的基础上追求更高的发展目标，着力建成珠江—西江经济带（广西）发展重要支点、广西内陆承接东部产业转移新高地、以桂中水陆联运区域物流枢纽基地为支撑的西部陆海新通道东线重要节点城市，把《广西“十四五”区域协调发展试点（来宾）实施方案》贯彻落实到位。一是要全力打造产业空间的“一主一副两翼多点”布局。培育以来宾中心城区为“一主”的现代新兴产业、以三江口为核心区的“一副”东融主平台、以迁江和凤凰为重要组成部分的“两翼”铝铁金属产业链和各县（市、区）的“多点”特色优势产业，打造产业集群效应。二是要加快构建现代产业新体系。延长产业链，转型升级来宾制糖等高能耗的三大传统产业。发挥资源禀赋，加快发展高端碳酸钙、木材加工及高端家具家居、民族及生物医药、食品及农副产品加工四大特色产业。大力培育电子信息、节能环保、现代纺织、医药化工和化工新材料、机械装备制造五大新兴产业。新产业体系的构建，既是对传统产业的继承，又是对新阶段新产业的发展。三是要全面快速提升制造业竞争力。通过扩大发挥热电联产优势推动用热企业聚集，推进区内外高校与本地企业实行校企深度合作攻关，落实“千企技改”技术创新，鼓励汇元锰业等“双百双新”龙头企业引领打造高质量园区，推动大中小产业融合发展，实现竞争力提升。

习近平总书记指出：“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的，三者紧密关联。”［4］486-487他强调：“进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。”［4］487习近平总书记的重要论述，既为新时代中国高质量发展指明了正确方向，也为地方谋划经济发展提供了有效的路径和方法。当前，来宾市建设广西内陆承接东部产业转移新高地成效明显，但仍存在产业规模小，产业转型升级相对滞后，产业配套基础设施薄弱，专业技术工人匮乏，用地指标紧缺，金融支持力度不足，总体发展质量不高等问题。来宾市要以习近平总书记的重要论述为根本遵循，进一步加快建设广西内陆承接东部产业转移新高地，推动全市经济社会高质量发展。

（四）打造好项目运营模式

2019年中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。随后，广西出台《广西全面对接粤港澳大湾区实施方案（2019—2021 年）》。按照自治区部署，来宾市紧紧抓住发展机遇，全面实施东融战略，主动对接粤港澳大湾区，创新实践模式，发挥优势建设产业新高地，取得扎实成效。2021年全市各项主要经济指标增速创近10 年最好排位，经济发展增速连续保持在全区第一方阵，武宣县、金秀瑶族自治县获评广西高质量发展进步县。

（五）营造好项目发展环境

着力营造一流的项目发展环境。一是加强综合立体交通网络建设。进一步完善纵横交错的高速公路网，加强了来宾市“1小时经济圈”建设。同时，加快推进铁路连接产业园区、大湾区的步伐，建成了5 个港区共56 个泊位，一体化交通体系持续完善。二是完善优化营商环境工作体制机制。成立以中共来宾市委、来宾市人民政府主要领导为组长的来宾市优化营商环境工作领导小组，高规格推进来宾市优化营商环境工作。实行“一名市领导，一名指挥长，一份任务清单，一份倒排工期表，一个微信群，一抓到底”的“六个一”模式，优先做好项目要素保障调度、供应、服务工作，促进了一批项目当年引进、当年投产、当年上规。三是完善营商政策体系和金融服务。积极对标先进，先后制定《来宾市优化营商环境大行动三年实施方案》和《来宾市百日攻坚行动7 项重点指标优化方案》，建立金融支持企业项目的长效机制，在制度层面提供了更加有力的保障和支撑。2020年，来宾市营商环境企业满意度上升为全区第2 位［7］。2021 年降低企业融资成本2.17亿元，创新推出的“木材贷”成为全自治区“桂惠贷”工作亮点⑧。

三、深入推动来宾市高质量建设广西内陆承接东部产业转移新高地的对策

包装绿色化、减量化、可循环将成今后快递行业的发展趋势。云南省邮政管理局相关人士介绍，目前全省范围内的电子面单使用率达80%，大幅降低面单纸张耗材用量。同时，在快递中转场地，快递行业还积极推广使用中转箱、笼车等设备，用可循环中转袋（箱）替代一次性塑料编织袋，目前云南邮政EMS、顺丰、品骏、百世快递等已使用可循环帆布袋。

推动产业高质量发展，必须优化产业结构，优化提升产业链。产业链环环相扣，其中一个环节受到阻滞，整个产业链上下游企业的运转都将会受到影响。习近平总书记强调：“要采取有力措施提高企业根植性，促进产业在国内有序转移，即使向外转移也要想方设法把产业链关键环节留在国内。”［4］15党的十九届五中全会提出，促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确，优化区域产业链布局，引导产业链关键环节留在国内，强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设。为了更好支持产业梯度转移和区域合作，工业和信息化部联合其他九个国家部门出台了《关于促进制造业有序转移的指导意见》（工信部联政法〔2021〕215 号）。国家产业转移政策有利于广西更好地承接东部产业转移和吸引新兴产业布局。来宾市根据资源环境、要素禀赋、产业基础等条件，按照产业链延链、补链、强链的发展导向，发挥比较优势，不断提升承接产业转移的能力和水平，既是服务和融入新发展格局的必然要求，也是优化产业结构的现实需要。以电子信息产业为例，电子信息产业是来宾市着力培育壮大的五大新兴产业之一。2017年广西中沛光电科技有限公司从东莞将产业转移至来宾高新区，发展为国家级专精特新“小巨人企业”。来宾市与该企业创建了中沛电子信息产业园资本招商模式，成为来宾市实施东融战略、承接“湾企入桂”的重要平台，成为一个企业带来一个产业的典型。

（一）立足新发展阶段，促进承接产业转移新高地建设迈向更高阶段

坚持把项目精准引进当作重点工作来抓。一是强化党建引领，凝聚干事创业合力。把党的领导贯穿项目服务工作各方面、全过程，创新实施“党建联盟”工程，打造“党建＋产业发展”新模式，把党支部建在产业链上，把党员聚在产业链上，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激发党员干部干事创业的精气神，群策群力破解项目的棘手问题，把问题解决在产业链上。2021年6 月，来宾市工业园区党工委荣获“广西壮族自治区先进基层党组织”称号。二是优化服务模式，让企业高效落地。实行重点骨干项目专班推进模式，推行“指挥长负责、市领导协调、重大办协调、重大项目组协调”四级协调机制。创新“网格化＋产业集群指挥部＋工业振兴特派队＋职能部门”服务企业模式，采取一对一的形式，以企业和项目面临的问题为导向，坚持“一企一策”“一项目一策”，主动为企业落地、企业常态化工作等提供“妈妈式”的服务，做到“马上就办，办就办好”，让企业舒心、暖心、安心。三是深化政务改革，提高服务效率。不断深入数字政务和“简易办”改革，用好招商引资项目代办服务平台、政企沟通协调服务平台、营商环境投诉平台等三大平台主体优势，提升线上线下双平台服务功能，实现了与广西数字政务一体化平台对接，市、县两级政务服务事项网上可办率达100%⑥，政务自助服务区提供“24小时不打烊”服务。

（二）深入贯彻新发展理念，促进承接产业转移新高地建设高质量发展

贯彻新发展理念是来宾市高质量建设广西内陆承接东部产业转移新高地的内在要求。习近平总书记强调：“新时代推动经济社会发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。”［4］333项目实践只有贯彻新发展理念，立足提高质量和效益，才能促使经济持续健康发展。来宾市在项目实施中要全面、完整、准确贯彻新发展理念，为高质量承接产业转移提供精准的方向。一是要发挥优势、补足短板。借助全国医药化工园区需规范化发展的契机，积极发挥出三江口新区医药化工产业园项目1546.67 公顷连片可供开发土地的优势，努力承接优质产业转移。针对项目建设用地指标和能耗指标不足，积极向自治区汇报，通过调整、调剂等方式解决。同时以创新技术为突破口，带动产业转型升级。二是要培育发展战略性新兴产业。贯彻落实“碳达峰、碳中和”政策，做好绿色经济能源“加减法”，实施产能和能耗减量置换，推进环保技术应用，促进铝等产业“二次创业”，拓宽产品的高尖端多元利用，深度融入东部高端产业发展。三是要大力发展新材料技术。来宾市碳酸钙资源丰富，品质优良，开发前景广阔。新形势下要攻关碳酸钙关键技术，引进先进生产技术企业，建立碳酸钙产业创新体系。四是要提升特色优势资源的技术开发利用。大力发展人工饲料养蚕及其循环产业链，充分发挥来宾市桑蚕资源优势、茧丝加工的潜力优势，推进“东绸西移”。

（三）主动服务和融入新发展格局，加快承接产业转移新高地东融步伐

加快东融步伐是来宾市服务和融入新发展格局的着力点和突破口，是以高水平开放引领承接产业转移新高地建设的有效途径，是新时代来宾市发展增强竞争力的强有力基础支持。要通过“承接＋提升”“转移＋创新”的有力方式，在服务和融入构建以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局中加快东融步伐。一是要全面对接与融入粤港澳大湾区发展。全面对接与融入粤港澳大湾区是来宾市构建开放合作新格局的重点所在。来宾市要以现代农产品深加工、制糖及综合利用、铝精深加工、纺织印染、碳酸钙、家具家居、大健康等产业项目为重点，通过“湾区研发＋来宾制造”“湾区孵化＋来宾转化”“来宾生产＋湾区品牌、湾区市场”“湾区前台＋来宾后台”等创新方式从产业链、价值链、创新链探索与大湾区产业深度融合发展，高质量建设广西内陆承接东部产业转移新高地。二是要全力加快三江口新区开放开发。三江口新区开放开发是来宾市打造广西内陆高质量开放合作试验区、加快推进“两湾联动”的重要支点，是来宾市东融战略主平台、产业发展新引擎。三江口新区建设要围绕与东部地区开展补链、延链、强链式产业对接，积极打造以绿色建材、现代纺织、医药化工、林浆纸一体化、新能源新材料、智慧物流等六大产业为主的高水平开放合作平台。三是要积极主动参与西部陆海新通道东线建设。要积极发挥来宾市地处桂中腹地，有着比较丰富的水运体系的优势，高质量推进水、铁、公路等基础设施项目建设，推进泛珠三角区域数字化大物流通道产业建设，促进珠江—西江黄金水道与西部陆海新通道多种运输方式高效衔接，实现货物和运输方式的高度适配，提升来宾市通道竞争力。

注释：

①数据来源于《来宾市三江口新区总体规划修编（2020—2035）》。

②⑥⑦⑧数据来源于2022 年来宾市人民政府工作报告。

③④⑤数据来源于来宾市投资促进局提供的资料。