习近平总书记关于百年未有之大变局重要论述的内容探析

□周 柔

［中共南宁市委党校（南宁市行政学院），广西 南宁 530007］

百年未有之大变局是习近平总书记根据世界发展大势和中国自身发展情况提出的重要判断。2019年5月，习近平总书记明确指出:“我经常讲，领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”［1］77习近平总书记关于“两个大局”的重要论述，是党中央对领导干部战胜新的挑战提出的新要求，是符合马克思主义关于人类历史发展规律的认识。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，外部环境更趋复杂严峻，国内新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。”［2］本文分析和解读习近平总书记关于百年未有之大变局重要论述，有利于深入学习和领会党的十九届六中全会精神，沉着应对百年未有之大变局和世纪疫情，推动构建新发展格局。

一、准确把握百年未有之大变局的时代内涵

深刻认识百年未有之大变局的丰富内涵可以把握世界发展大势的规律，习近平总书记对百年未有之大变局的时代内涵作出准确判断。

（一）对世界发展大势的准确判断

习近平总书记十分关注人类的发展前景。他指出：“只有在整个人类发展的历史长河中，才能透视出历史运动的本质和时代发展的方向。”［3］2017年12月28日，习近平主席在接见驻外使节的讲话中提出百年未有之大变局的重要论断：“放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局。”［1］421这一论断把中国的发展和世界的发展联系起来，对当代世界各国的关系以及世界发展趋势作出了重要判断。随后，他在2018年“中非合作论坛”、首届中国国际进口博览会、亚太经合组织工商领导人峰会等不同场合中多次重申这一重要论断。他指出：“当前，我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。”［1］428国际格局的演变使得共赢成为顺应历史潮流的选择，构建人类命运共同体是各国有效应对百年未有之大变局中的各种阻力和挑战的必由之路。

（二）准确分析百年未有之大变局中的“变”与“不变”

习近平总书记多次强调百年未有之大变局蕴含着“变”与“不变”。“变”主要体现在全球发展理念的新旧之变。“一带一路”倡议提出后，共赢共享理念逐渐深入人心。“不变”主要体现在“和平与发展”仍然是时代的主题，符合历史发展的潮流，是世界各国人民共同的心愿。无论国际形势如何变化，中国支持和平与发展的心意不会改变，为促进世界和平与发展持续贡献力量。

（三）准确定位百年未有之大变局下中国与世界的关系

新时代中国与世界的关系主要表现为中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局之间的关系。把握世界百年未有之大变局主要是解决中国发展的国际环境问题，而中华民族伟大复兴战略全局是关乎中国发展的方向性问题。经过改革开放40多年的发展，中国与世界的关系更加紧密，正以自己独特的发展方式成为世界经济发展中的积极因素。习近平总书记准确定位中国与世界的关系，强调要把中国的发展和世界的发展联系起来，积极参与国际事务，扩大国际间合作，共同应对挑战。习近平总书记强调：“最重要的还是做好我们自己的事情。”［1］77做好自己的事情，关键是党员干部要胸怀中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局。

二、深刻思考和分析百年未有之大变局给中国带来的机遇和挑战

进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化带来一系列新机遇和新挑战，从历史发展进程来看，社会发展必然是一个充满机遇和风险挑战的过程。

（一）百年未有之大变局下中国发展面临的重要机遇

百年未有之大变局下，“各国走向开放、走向合作的大势没有改变”［4］，这给中国带来了新的发展机遇。一方面，从外部环境看，相对和平的国际环境给中国提供了难得的发展空间，中国在世界上的影响力不断扩大，“对世界经济增长的贡献率连续多年超过30%。中国进入世界创新力排名前15位”［5］44，中国经济总量位居全球第二，拥有解决国际减贫、气候变化、传染性疾病等世界性难题的强大能力和资源，在国际事务中的作用不可替代。另一方面，从国内环境看，我国已进入高质量发展阶段，制度优势明显，治理效能突出，发展韧性强劲。我国的科技成果在世界占有重要席位，如5G技术、北斗导航等高科技不断取得进步，以人工智能、大数据、生物技术等为代表的新一轮科技革命有新的突破。“大变局带来大挑战，也带来大机遇，我们必须因势而谋、应势而动、顺势而为。”［6］9

（二）百年未有之大变局下中国发展面临的风险挑战

习近平总书记指出：“我国发展面临着前所未有的风险挑战，既有国内的也有国际的，既有政治、经济、文化、社会等领域的也有来自自然界的，既有传统的也有非传统的，‘黑天鹅’、‘灰犀牛’还会不期而至。”［7］大变局下的动荡源和风险点也日益增多，不稳定性因素的增加给各方面工作带来不少风险挑战，“这是我国由大向强发展进程中无法回避的挑战，是实现中华民族伟大复兴绕不过的门槛。”［8］344第一，社会治理面临严峻考验。公共卫生安全是人类共同面临的挑战，新冠肺炎疫情的冲击一定程度上给社会治理带来严峻挑战。另外，发展的不平衡不充分给社会治理带来难题，人们的收入差距依然较大，关键领域的改革任务仍然繁重，民生保障也存在一定的短板。正如习近平总书记强调：“把防范化解重大风险工作做实做细做好，决不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。”［9］第二，生态环境保护任重道远。我国生态环境保护存在比较薄弱的短板，农产品、工业品、服务产品的生产能力迅速扩大，但提供优质生态产品的能力依然不足。“每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。”［5］360只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，否则最终会伤及自身。

三、从四个维度科学应对百年未有之大变局

2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调：“坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。”［1］219近年来，中国共产党在准确识变、科学思变基础上，从战略、制度、生态、外交等四个维度沉着应对百年未有之大变局。

（一）战略之维：保持战略定力，应对风险挑战

战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。面对风险挑战，要“保持战略定力，办好自己的事”［10］。

1.保持战略定力必须坚持党的全面领导。习近平总书记指出：“战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”［8］147面对复杂多变的国际局势，特别是百年未有之大变局，更需要保持足够强大的战略定力。要深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，能够领导全国各族人民汇聚应对百年未有之大变局的磅礴力量。

2.保持战略定力必须坚持稳中求进工作总基调。“坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，经济增长继续居于世界前列。”［6］244要在改革的力度、社会的稳定程度、资源环境的可承受度之间找到保持战略定力的平衡点。因此“不能为了迎合某些人的‘掌声’，把西方的理论、观点生搬硬套在自己身上。要洞若观火，保持政治坚定性，明确政治定位，有主张、有定力”［5］148，坚持做好打基础利长远的工作，积小胜为大胜，最终实现宏伟奋斗目标。

（二）制度之维：把制度优势转化为治理效能，以中国之治应对时代之变

“国家之间的最重要差异在于政府的有效程度，而非政府形式；一个低效的政府不仅是无能的政府，而且是一个坏政府。”［11］“中国之治”背后的制度密码就是把中国特色社会主义制度优势更好转化为国家治理效能，有效应对大变局下的各种风险挑战。

1.增强党员干部的制度意识。习近平总书记指出：“为什么人、靠什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”［1］520推进国家治理体系和治理能力现代化，将制度优势转化为治理效能，很重要的一个方面是要提高广大党员干部的制度意识。面对复杂形势和艰巨任务，党员干部要增强制度意识，切实提高解决实际问题的能力，在新时代新征程中奋勇争先建功立业。

2.提升制度的执行力。制度的生命力在于执行，国家治理体系和治理能力则是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出：“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”［12］中国共产党注重提升制度的执行力，协调推进各项改革。“截至2020年底，习近平总书记亲自主持召开40次中央全面深化改革领导小组会议和17次中央全面深化改革委员会会议，审议通过500多个重要改革文件，推出2000多项改革方案。”［5］138

（三）生态之维：坚持走生态优先道路，以绿色低碳发展应对全球性生态危机

党的十九大提出了建设美丽中国的任务和要求，生态文明理念和生态文明建设被写入《中华人民共和国宪法》并被纳入中国特色社会主义总体布局。

1.加强低碳发展的顶层设计和政策性创新。低碳发展是国家发展的战略要求，习近平总书记指出：“绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新的经济增长点。”［13］2022年2月，国家发展改革委、国家能源局印发的《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》是推进低碳发展的顶层设计，是践行绿色发展的新理念和政策性创新。

2.推动形成绿色发展方式。倡导绿色发展，就是要解决好人与自然和谐共生的问题。一方面要加快转变经济发展方式。针对我国经济发展方式面临的突出问题和挑战，把绿色发展放到重要位置，推动绿色发展方式的形成。另一方面要加大环境污染综合治理。习近平总书记反复强调“走老路，去无节制消耗资源，去不计代价污染环境，难以为继”［14］。他亲自把脉开方，“推动沿江11省市治理污染、修复生态、协同发力”［8］358。

（四）外交之维：构建人类命运共同体，以中国智慧应对时代之变

构建人类命运共同体是习近平总书记提出的完善全球治理体系的新方向、新理念、新方案，深刻阐述了中国共产党对世界前途命运的思考，进一步体现了中国共产党的全球视野、世界胸怀和大国担当。

1.积极推动构建新型国际关系。开放是一个国家繁荣发展的必由之路，世界各国只有顺应历史发展大势，才能实现共同发展。构建人类命运共同体需要各国共同努力，中国积极参与全球治理，成为推动全球化发展的一支重要力量。在2013年3月莫斯科国际关系学院的演讲中，习近平主席就提出“各国应该共同推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系”［15］。为推动构建新型国际关系，中国已经进行了卓有成效的实践探索，比如提出“一带一路”倡议、成立亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行等。此外，中国在二十国集团（G20）和亚太经合组织（APEC）等全球和地区治理框架中不断提出新理念和新方案，受到世界各国的普遍好评。

2.支持广大发展中国家提高自主发展能力。面对当前国际贸易结构不合理、全球经济发展不平衡不充分的状况，广大发展中国家提高自主发展能力显得尤为重要。在和平共处五项原则的基础上，中国坚定支持广大发展中国家提高自主发展能力，加强国际合作，促进共同发展。