乡村公路发展趋势分析及优化设计研究

刘志成

（甘肃第七建设集团股份有限公司，甘肃 兰州 730000）

乡村公路的建设是我们国家公路网络组建不#或缺的重要部分，从21世纪初至今，在国家的战略布局之下，绝大多数乡村公路的建设已经取得了显著的进步，逐步形成了由点到面、串联有无的公路体系建设，充分带动了当地经济的发展，是积极响应国家乡村振兴的伟大部署，是提高农民生活水平，帮助当地脱贫致富的重要举措。乡村公路从规划设计到布局施工，已逐渐成为一门涉及环境、人文、历史等学科的综合工程，已逐步转型为一种具有信息化、绿色化、服务性等职能的综合产业。

在传统的设计中，乡村道路一般以四级公路或等外路的建设标准进行道路设计，并且按照《公路法》相关要求，乡村新建公路应当符合交通运输部颁布的标准要求，原有不符合最低技术等级要求的等外公路，应当采取相应的工程技术，加固、升级、改造为符合国家现行等级要求的公路[1]。鉴于一些偏远乡村之间车流量较小的公路，这些公路的路面宽度、路线纵坡、曲线半径适当放宽要求，#暂时采用等外路。随着信息技术的发展，传统的设计模式已远远无法满足现有的发展趋势，因此，乡村公路的设计如何应对新时代发展的浪潮，是“十四五”背景下一个亟待解决的难题，值得全行业设计人员进行深入的探究。

1 “十四五”背景下乡村公路发展趋势

1.1 历年数据总结

2015—2020年，我国乡村公路建设里程数呈逐年递增态势。官方公告数据表明，截至到2019年年底，我国乡村公路的运营里程数已达到420.05万km，较2018年相比，增长4.0个百分点，截至2020年底，一级公路建设占比2.40%；二级公路建设占比8.00%；三级公路占比8.80%；四级公路占比72.80%；等外公路建设占比4.90%；高速公路建设占比3.10%。其中，已建成农村公路里程数高达438.23万km，县道里程66.14万km、乡道里程123.85万km、村道里程248.24万km，如图1所示。

图1 2020年全国乡村公路建设等级概览

资金投入方面，2020年整年度已完成公路固定资产投资额高达24 312亿元，比2019年全年度增长11.0个百分点，乡村公路建设累计完成4 703亿元的产值，较2018年增长0.8个百分点，如图2所示。

图2 全国公路建设投资额及增速一览

1.2 相关政策解读

长期以来,乡村公路的建设受到诸多因素的掣肘，譬如当地财政的吃紧、技术物资力量匮乏、自然条件恶劣等因素，往往对乡村道路的建设不够重视，相关部门管理人员责任意识淡薄，职能作用发挥不力，自觉性不高，导致乡村公路的建设与养护缺乏强有力的保障与约束，鉴于此，国家相继发布多项政策文件，指导乡村公路建设与发展见表1。

表1 近年来相关政策摘录

1.3 发展趋势分析

乡村公路网的建设是推进乡村振兴战略中的极其重要的组成部分。近年来，乡村公路的建设在国家、部委的政策指引下取得了非常傲人的成绩，整体的建设都在有条不紊地按计划前行：到2035年，提升乡村道路四通八达程度，完成“户户通”，由村到户，由户到点，彻底解决农村泥路、土路难走的问题[2]；现有乡村道路加宽加长、增加安全防护措施，实现“老旧路”的优化改造，满足“十四五”规划以及《农村公路中长期发展纲要》发展的需求；参照沿河城市中河长制度的做法，实施乡村路长制，让所有农村路面做到有人用、有人养、有人管；修建乡村道路，通上农村公交车，基本解决农民赶集卖货、老人就医、学生就学的实际问题。现有农村运营小车较多，但村村通公交十分缺乏，如何能解决农民出门卖菜和老人出行等实际问题。真正实现交通强国建设，全面保障乡村振兴，推进新农村建设。

2 乡村公路的优化与设计

2.1 乡村公路的总体特点

（1）大部分乡村经济发展速度缓慢，在本地公路建设方面的投资较少，且整体管理涣散，已有的公路建设质量等级较低，少养护甚至无养护。多数人迹罕至的地方只有砂石、淤泥路面，通行不便，无任何涵挡措施，进而道路毫无抗击风险灾害能力，一旦发生应急事故，就会阻断交通，严重影响相关救援行动的进行。

（2）乡村公路因为电路铺设困难及地形地势条件复杂等原因，普遍无交通安全标志、信号设施，也缺乏相应的安全防护设施及标志，安全条件较差。遇到极端天气，乡村道路因缺乏维护就会埋下很大的安全隐患，很容易造成重大的交通安全事故。

（3）乡村公路几乎无养护。城市中，道路出现破损，相关部门会及时进行修复处理，避免引起堵车或其他问题，但是乡村公路极易出现破损，不能及时得到恢复，农用车满载货物往来时，会加速路面老化，导致路况越来越差，产生恶性循环，严重影响了乡村公路正常的服务寿命，严重制约着乡村公路网的建设。

（4）缺乏完善的交通执法监督。目前，乡村道路在交付使用过程中，面临人不能至、电不能达的困境，农村道路上，无证驾驶的现象较为常见，更有酒驾、醉驾等现象出现，乡村道路既无交警执法人员，也无相应的电子监控设备进行监管，一旦发生事故，执法人员需花费较长时间前往，在此期间，人证物证都#能被移动、销毁，为相关人员的执法造成极大的困扰。

2.2 优化与设计措施

（1）除特殊路段以外，乡村公路设计速度应按《公路工程技术标准》有关规定执行，受限路段的设计速度推荐按不低于30 km/h，且沿途设置自动测速设备，并伴有电子提示音进行扩音提示。

（2）当同一道路的交通量随着不同标段而产生较大变化时，应采用不同的标准进行分标段设计，不同标段连接处的路面上应该设置缓冲区域，缓冲区域宜选择在主驾驶员#以清晰判别前方道路发生变化的路段，并在高处设置醒目且不受树木遮挡、雨雪天气等因素干扰的警示标志。

（3）从头至尾的一条路线应尽量采用同一宽度，切勿骤增骤减，经设计单位技术安全论证#以适当降低，但应满足当地的运输需求。（4）应综合考虑当地水文地质条件，综合研判其发展，设计耐久度应按最少10年进行设计，如无法满足，则应重点进行维护管理。

（5）依托当地农田布局情况，综合考虑光照、天气降水、行车视角等因素，对当地农田高差与乡村公路实施科学布设，综合打造独有的“路田”景观模式。

（6）设计过程中严格贯彻环保节地、节能减碳的原则；充分利用已有道路，优化改造废弃道路，绝不破坏当地生态环境，综合利用原有桥隧，方便当地居民出行。

（7）尽量避免穿越滑坡、泥石流、软土等地质不良地段或其他地形特殊地区，必须要穿过时应由设计单位出具方案，缩小穿过范围，采取必要的工程技术措施进行处理。

（8）以一条新建的乡村公路作为试点，科学分段进行养护，详细记录其排水、抗震、裂缝产生、路面老化等具体参数，依据参数制定详实的养护方案，以短暂的运营期为年限，整合全路段养护方案，形成#复制、#推广的乡村公路养护技术体系。

2.3 设计对策措施

（1）推广实行“路长制”，确定乡村公路整体或部分标段的主要负责人，负责民众保护环境的意识形态灌输工作，并直接管理养护队伍，按照上级部门目标考核责任制度，运用法律、技术、经济等手段，对所管辖的路段进行养护与管理。

（2）按照顶层设计、整体规划、分段施工的原则，将乡村公路的修建与人口经济相对集中发达的乡镇、城市等地的市政规划结合起来，提升乡村道路的标准化程度，完成乡村道路的规范化建设。

（3）乡村公路的路面设计采用水温性好、耐久性好的材料，路面宽度不应小于一般路段路面的设计宽度，如经济能力许#，或未来发展需要，应在原设计基础上进行加宽加固，路肩以及涵挡应优化加固方式，保证路面稳定性匹配全新的设计效果。

（4）路面防水的设计，要综合当地地势、水文情况、历年降雨量等因素进行设计，要充分利用地势特点，采用自然排水方式，让部分排水#回馈路边农田。防水设施充分结合当地植被作物覆盖情况，采用种草、栽花等方式，还#对路面进行美化和绿化。降水量大的路段，设置醒目标志，路面设计采用环保型防滑材料，消除部分安全隐患。且相关部门应有跟踪管控的制度，实施清理养护等措施，确保路基的稳定以及路边排水沟的无杂物阻挡。

（5）若部分路段受种种因素的限制，车辆需要限速、限流、限重等，路面的设计就尤为重要，要综合考虑驾驶员的开车视野，路面的安全圆曲线半径、最大纵坡比、最小坡长、坡度、挖填方等重要经济技术指标，经反复专家论证后，确定最优组合设计方案，保证整段路段的交通行驶安全。

（6）路基的设计应该选用防水性较好的市政材料，按经验与规范来讲，正常路段的路肩要高出路基两侧地面积水至少在50 cm以上，这样才能保证路基的最小填土高度，保证路面稳定。如若乡村公路需沿河布置，或该地经常受到洪涝冲刷，这时路基的设计需确认当地的洪水最高水位面，路基设计高度应比洪水最高水位面再高出60 cm的安全高度，保证路面平稳安全。

（7）路基的防护设计应综合当地的水文、地质及地产材料等情况，重点针对挖填方量高、易塌方、宜受水侵蚀的高边坡、坡度大的高路堤、受洪水冲刷较大的沿河路段等重点路基部位，需采用石块挡土墙护岸、石砌体护坡等工程防护结合种植当地本土适宜的灌木等植物防护进行综合防护，提升路基稳定性，避免发生新的地质病害。

（8）设计完成后，与业主、施工单位组建联盟，定期或不定期采用工程使用反馈制度进行联络，在资金与技术允许的情况下，对已完工道路进行深化设计，及时根据其用途的改变对乡村公路进行升级改造。

4 结语

现如今，我国正处于乡村振兴建设的关键节点，而乡村振兴的建设又需要乡村道路的“四通八达”作为支撑，行业从业人员意识到，这将会是乡村振兴难遇的发展机会。行业内设计人员要借助机遇，把握发展机遇，科学准确地研判工作方向。结合规范和新政策，采取有效的措施解决问题，科学制定本单位、本部门在“十四五”期间的愿景规划，为我国乡村公路的稳定发展贡献自己的力量，全面实现建设社会主义现代化国家阶段农村公路发展蓝图。