“北冰南展”背景下冰雪运动小镇发展的浙江经验与启示※

刘晓虎 童建民 叶乐安

(浙江旅游职业学院，浙江 杭州 311231)

我国《体育强国建设纲要》以及《十四五规划和2035年远景目标》中明确指出：将“持续推进冰雪运动发展”作为建设体育强国的任务之一。然而，由于自然环境及地域等因素的制约，南方冰雪运动的发展远远滞后于北方。随着2022年北京冬奥会的举办，冰雪运动在南方各省市掀起了发展热潮。与此同时，源起于浙江并风靡于全国的特色小镇建设也于2015年之后在国内掀起了热潮。作为特色小镇中重要类别的冰雪运动小镇，在新时代已成为承载冰雪产业规模扩大与高质量发展，以及带动3亿人参与冰雪运动的重要平台。最早发展特色小镇的浙江省，在推动冰雪运动小镇高质量发展的过程中积累了重要的经验，因此本研究以入选了浙江省首批省级示范运动休闲小镇培育名单的温州文成县铜铃山冰雪运动小镇等冰雪小镇为例，深入剖析浙江省在“北冰南展”的大背景下，冰雪运动小镇发展的经验与启示，为同处相似气候的南方诸省市发展冰雪运动小镇、推广冰雪运动提供借鉴。

1 相关概念的界定

1.1 “北冰南展”

受自然气候、地域等因素的影响，我国冰雪运动项目的开展主要集中在东三省、华北等地区，这些地区的冰雪运动群众基础雄厚，是我国冰雪竞技人才培养的主要阵地。而南方各省市冰雪运动项目的开展则受到气候因素的制约，开展与普及度相对滞缓，群众基础薄弱。鉴于此，为了推动冰雪运动在南方地区的发展，早在20世纪70年代末至80年代中后期，我国便有了冰雪运动南展的思考及筹划；从80年代末至90年代末，我国体育主管部门正式提出了“北冰南展”的战略构想，引导南方省市开展冰雪项目；从21世纪初至2008年北京奥运会的召开，“北冰南展”战略进入了试探与调整阶段，从冰雪竞技开始迈出试探性的第一步，短时间内提高了南方冰雪竞技体育的发展进程。随着2022年冬奥会落户北京，冰雪运动项目获得国民前所未有的高度关注，大量资本涌入冰雪项目，“北冰南展”战略进入加速推进阶段，南方各省市冰雪运动的发展进入“黄金期”。

1.2 冰雪运动小镇

目前，国内各界关于运动休闲小镇的称呼较多，主要以运动休闲小镇、运动休闲特色小镇、体育小镇、体育运动小镇等为主，因此对其内涵的解释也是众说纷纭。然而，由于本研究的对象为浙江省的冰雪运动小镇，且选取案例为铜铃山冰雪运动小镇，而这一名称则是在《浙江省体育局关于公布首批省级运动休闲小镇培育名单的通知》中正式提及，因此本研究沿用冰雪运动小镇的称呼。同时，冰雪运动小镇作为特色小镇的组成部分，因此在其内涵的界定上，借鉴浙江省政府于2015年4月颁布的《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》中关于特色小镇内涵定义，对冰雪运动小镇的内涵界定为：冰雪运动小镇是以乡镇或同级别功能区为主体，依托冰雪运动产业，以冰雪运动及产业为核心，富有运动活力、群众基础广泛、文化内涵深厚、旅游业态丰富的体育产业发展空间平台，有别于传统的行政区划和产业园区[1]。

2 铜铃山冰雪运动小镇简介

浙江省政府2016年正式批复同意成立铜铃山镇，其行政区域包括2011年并入西坑畲族镇的原石垟乡、下垟乡、岭后乡管辖范围以及直属文成县的石垟林场、叶胜林场和种羊场。全镇总面积169km2，人口10 800人，下辖17个行政村。气候四季分明，具有夏季凉爽、春秋宜人、冬季寒冷的气候特点，为旅游避暑胜地。

铜铃山冰雪运动小镇现已建成且运营的冰雪项目主要有3处：天鹅堡滑雪场占地面积约30亩，建筑总用地约1.6公顷，投资1.5亿元，由滑雪区、戏雪区、练习区、观赏区等组成，规模达11 222m2，一次可同时容纳约600人。绿水尖滑雪(草)场海拔1 000m，雪道长度330m，宽度70多米，拥有24 000m2的滑雪区，首期投资2 000万元，可容纳2 000多人同时滑雪，冬季滑雪夏季滑草。月老山滑雪场位于月老山景区内，滑雪场总面积约10 000m2，拥有一条滑道，可容纳400人，拥有20 000m2停车场。同时，铜铃山冰雪运动小镇已规划在建:冰雪运动休闲公园，该公园占地约45 000m2，包含冰雪大世界、冰雪婚庆馆等设施，重点打造冬季仙境—冰雪嘉年华、冰雪艺术节、冰雪婚庆礼等冰雪活动；上垟冰上运动中心,是铜铃山镇打造运动休闲小镇重要的一环，中心包含1 800m2专业冰场、公众滑冰场、看台席位、运动员休息室、多功能用房等完整的配套设施,将作为浙南乃至南方地区冰上赛事的举办地；都铺滑雪基地,滑雪场地规划用地300 000m2，包含公众休闲滑雪区域和专业竞技区域(滑板滑雪、自由式滑雪、跳台滑雪)两个部分，同时配套有2 000m2的室内多功能用房，满足冬季雪量不足时的造雪需求。

3 “北冰南展”背景下冰雪运动小镇发展的浙江经验

3.1 完善的政策为冰雪运动小镇提供保障

完善的政策法规是冰雪运动小镇实现高质量发展的重要保障。浙江省各级政府在推动特色小镇建设的过程中，在政策上提供了多方位的保障。首先，在省市层面，省市政府为冰雪运动小镇的发展提供诸多“红利”。2015年浙江省人民政府下发《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》以及温州市政府下发的《温州市关于特色小镇规划建设的实施意见》都明确了为特色小镇的发展规划提供奖励土地用地指标及财政税收返还等政策支持，建立了协调机制、推进责任落实、加强动态监测等制度[1-2]。2017年8月，浙江省体育局下发《关于开展省级运动休闲小镇认定工作的通知》中明确指出，浙江省体育局对省级运动休闲小镇奖励300万/个，对5年内累计体育固定资产投资不低于10亿元的小镇补助500万元，同时对省级运动休闲小镇在政策、信息服务、市场开拓、媒体宣传等方面给予优先支持，并在申报示范企业、基地中提供倾斜[3]。同时，浙江省体育局为了大力发展户外及冰雪项目，于2019年4月下发的《浙江省户外运动发展纲要(2019—2025年)》中将冰雪运动作为重点发展项目，并强调要抓住北冰南展西扩的发展机遇，建设一批室内外滑雪基地，到2025年，直接参加冰雪运动人数超过200万[4]。其次，在县镇层面，将铜铃山冰雪运动小镇纳入相关发展规划。鉴于文成县优质的生态环境资源以及自然气候条件，该县将发展户外休闲运动作为本地经济发展重要引擎，即在《文成县域总体规划(2016—2020)》《文成县旅游发展总体规划(2016—2020)》《文成县体育发展十三五规划》《文成县旅游业发展“十三五”规划》《文成县铜铃山镇总体规划(2016—2030)》等一系列发展规划中均提出要大力发展文化、休闲度假旅游产品，重点提升山水休闲度假旅游产品，建设集文化体验、山水休闲、养生度假、户外运动等功能于一体的具有国际水准、地域特色的浙江最佳休闲度假旅游目的地名城(镇)，为当地发展冰雪运动及建造冰雪运动小镇打下了扎实的基础。

3.2 多元主体协同治理的模式为冰雪运动小镇提供动力

冰雪运动小镇的建设与发展是一个复杂的系统工程，需要整合各方力量方能使资源的利用达到最佳。因此，在冰雪运动小镇实现高质量发展的过程中需要理清政府、企业、市场、以及当地居民之间的关系，发挥各方的优势[5]。铜铃山冰雪运动小镇作为浙江省首批培育的示范性运动休闲小镇，构建了多元主体协同治理的模式，为其实现高质量发展提供了动力。首先，政府部门在冰雪运动小镇不同发展阶段扮演者着不一样的角色，所发挥的作用也不尽相同：在启动阶段是开拓者、引领者，如政策的制定、招商引资、前期项目的规划及资金的投入等均需政府发挥关键作用；而到了成长阶段，政府则是规范者的角色，由于冰雪运动小镇在我国尚属于新生事物，没有较多的经验借鉴，在发展的过程中难免会出现品牌建设不鲜明、规划运营不完善、产业链价值单一、房地产化等问题，这个阶段则需要政府发挥规范者的角色；在成熟阶段政府则是协调者的角色，协调好消费与服务者、投资企业与城镇居民的利益分配问题。其次，企业是市场主体，它们拥有雄厚的资本及丰富的运营经验，是铜铃山冰雪运动小镇发展的重要力量，如天鹅堡滑雪场、天鹅堡养生度假酒店、温泉汤池、绿水尖滑雪滑草场等项目的建设与运营均是由政府招商引资所引进的企业主导，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，为铜铃山冰雪运动小镇注入了活力。再次，铜铃山冰雪运动小镇充分发挥其脱贫攻坚及乡村振兴的时代价值，坚持以人民为中心，强调公平正义，建立政府+企业+市场+居民的共建共享模式，对当地城镇居民进行相关业务技能培训，使其广泛参与到小镇的建设、运营中来，从而实现在家门口的高质量就业。具体可参见图1。

图1 铜铃山冰雪运动小镇开发运营模式

3.3 丰富冰雪运动小镇发展业态，拓展多元体验，破解季节性运营难题

由于南方地区以热带、亚热带季风气候为主，夏季高温多雨，冬季温和少雨，南方各省市冰冻期短暂，客观上制约了该地区冰雪运动的发展。因此，南方各省市冰雪运动小镇的建设与发展要规避自然环境带来的不利因素，破解非冰冻期室外无冰雪而影响游客流量的难题。铜铃山冰雪运动小镇作为地处浙南的小城镇，受亚热带气候的影响，全年冰期短暂，室外冰雪项目营业时间不足数月，目前非冰期仅有天鹅堡室内滑雪场以及在建的上垟冰上运动中心能够开展冰上项目，因而该小镇为了规避气候的不利因素，大力发展与丰富小镇业态，拓展多元体验，破解季节性运营难题。铜铃山冰雪运动小镇在大力发展冰雪项目的同时，充分利用当地的自然资源优势，积极打造山地运动乐园和休闲健身基地，现有的非冰雪类运动休闲项目主要有滑草、猴王谷滑索、瑜伽场、清新谷跑马场和水上乐园、云水谷登山片区、岩门山探险和溯溪区、迷你高尔夫、网球场、室外瑜伽修炼区、垂钓养生区、场地越野车体验区、自行车骑行健身道、室内恒温、室外天然泳池、漂流、滑索等。通过大力发展这些户外休闲项目，极大地补充了非冰期时的运动项目，破解了季节性运营难题，为南方其他各省份提供了很好的借鉴。具体见表1。

表1 铜铃山冰雪小镇非冰雪类休闲项目表

3.4 大力完善基础配套设施，为游客提供优质的体验

相关研究表明：基础配套设施是影响游客目的地重游意愿的重要因素[6]。因而铜铃山冰雪运动小镇大力完善基础配套设施，为游客提供优质的体验，进而为“回头客”的重游打下基础。这些基础配套主要体现在：首先，在旅游内容配套服务上，小镇建有四星级养生度假酒店，欧式风情商业小镇、欧式度假别墅等休闲配套设施，其中天鹅堡养生度假酒店建筑面积8 460m2，按四星标准建设，纯欧式建筑，有79 个客房、大堂吧、全日制餐厅、餐饮包厢、大中会议室、空中音乐酒吧、台球室等。此外，天鹅堡目前有20幢5—9号房的养生度假别墅对外营业，面积330m2～380m2，有客厅、厨房、餐厅，适合大家庭和朋友一起养生度假。同时天鹅堡山地温泉一期占地约10亩，温泉池依山就势而建，由儿童池、温泉泳池、溶洞特色池、情侣竹屋等组成，目前共有不同药效功能汤池12个。其次，在旅游交通配套服务上，将镇域道路交通系统规划与冰雪运动小镇对外交通道路相协调，建成网络布局合理、功能完善、等级分明的安全、高效、环保的道路交通网络系统。铜岭山镇将形成以高速公路、国道、省道、旅游公路、乡道五个等级的公路网为主体，以“两纵两横+最美绿道”横跨镇域的综合交通发展格局。新规划建设了金丽温高速公路、横穿铜铃山镇的国道，并将省道、旅游公路、乡道在原有宽度基础上增设3m绿道。同时，结合景区与体育活动需求，规划建设了14处停车场。其中位于G322国道的岗山村需满足从国道到达镇域主要客流的停车。再次，在旅游基础设施上，新建了6处游客服务中心。依据景区4A级标准，镇区中心设置一处中型游客接待中心，为体育休闲旅游活动提供全面系统的服务支撑。规划实现旅游景区、体育场馆、乡村旅游点等场所旅游厕所全覆盖。加大农村“改厕”力度，普及农村卫生厕所。在镇区、各景点、各冰雪运动基地处以三星级或以上标准打造旅游公共厕所，部分厕所增设残疾人厕位，改造无障碍通道。在旅游交通标识、公共服务设施标识上，按照《标志用公用信息图形符号》设计标准，完善旅游交通标识系统建设、旅游景区标识系统、旅游公共服务标识系统，综合解决信息传递、识别、辨别和形象传递等问题。

3.5 依据各类人群需求精准设置服务项目

根据经济学“市场供给与市场需求关系理论”，当市场供给与市场需求相对均衡时，则说明市场的资源配置最有效率，资源得到了有效利用。前文已述，铜铃山冰雪运动小镇无论是在冰雪运动项目的设置，还是配套休闲项目的设置上，均丰富了供给内容，但是，光有休闲服务项目的丰富，而没有依据市场各类人群的需求设置，则会出现供不“适”求的现象，进而造成资源的严重浪费。铜铃山冰雪运动小镇为了规避供不“适”求，在规划设计时便依据各类人群需求精准设置服务项目。如冰雪婚庆礼及冰雪艺术节活动设置的极地冰雪婚纱拍摄、冰雪婚纱展、冰雪摄影摄像展、冰雕雪雕展、冰雪秀场、冰雪T台秀、堆雪人比赛等项目所针对的是年轻人、新婚夫妇、冰雪爱好者、摄影爱好者、摄像爱好者等；欧陆风情街设置的餐饮服务引入欧洲大陆餐饮文化，其中包含牛排文化、冰雪餐厅文化等，是针对当地居民、年轻人、国内外游客、西餐爱好者、肉食主义者、冰雪爱好者所提供的服务，这一方面提升了欧陆风情街整体档次与活力，区别于传统国内餐饮，原汁原味体验西方国家饮食文化，同时也能促进本地居民了解更深厚的西方饮食文化。又如都铺滑雪基地针对户外运动爱好者、年轻人、国内外游客、体育爱好者、滑翔伞爱好者、音乐家、影视爱好者、美食爱好者提供了迷你高尔夫、山地自行车、溜索、徒步、缆车观光、滑翔伞、户外运动场、户外露营基地、各类音乐节、电影节、美食节户外场地等服务。铜铃山冰雪运动小镇通过服务项目与与服务人群的精准契合，实现了资源利用的最大化。

4 “北冰南展”背景下浙江冰雪运动小镇发展的启示

4.1 因地制宜的发展规划是冰雪运动小镇高质量发展的重要前提

因地制宜的发展规划是冰雪运动小镇高质量发展的重要前提。铜铃山冰雪运动小镇所处的文成县素有“八山一水一分田”之称，其在规划时依据当地现有的自然环境，打造成为“一核、一带、一轴、四片、多点”的空间结构与功能布局。一核：冰雪运动核、综合配套服务核，铜铃山中心镇区及上垟村。铜铃山中心镇区及上垟村形成冰雪运动为核心的产业发展核心区。主要冰雪类运动休闲设施有：中央运动休闲公园，承接冰雪嘉年华等活动；小镇客厅，综合服务及赛事承办中心；欧陆商业街，运动休闲类产品购物及休闲娱乐；天鹅堡滑雪场，室内滑雪、培训；绿水尖滑雪场，室外滑雪休闲运动；上垟冰上运动中心，专业赛事，休闲娱乐。一带：冰雪运动带，沿56省道东西向延伸冰雪运动发展带，56省道未来将建成一条旅游公路，打造绿道慢行体系，同时承接马拉松、公路自行车等赛事，沿线串联冰雪运动基地及度假村等。一轴：森林休闲运动轴，南北向发展轴充分利用现有的石垟林场与铜铃山国家级森林公园，打造南北向森林休闲运动轴，连接北部森林冰雪运动拓展区与南部山地休闲及探险运动区，未来主要发展森林旅游、山地运动、休闲度假等产业。四片：森林冰雪运动拓展片区、冰雪休闲度假片区、山地休闲运动片区、森林探险运动片区。森林冰雪运动拓展片区：结合山地资源优势打造都铺冰雪运动基地，创建世界级冰雪度假村。同时发展森林休闲类项目，成为森林旅游与冰雪活动协同发展的综合性片区。冰雪休闲度假片区：围绕冰雪运动核，利用未来G322国道带来的交通优势，结合沿线村落打造为冰雪运动及田园休闲旅游服务的度假服务片区，提供冰雪主题类民宿村、温泉度假村、村落式田园综合体、旅游综合服务中心等设施及功能。山地休闲运动片区：利用石垟林场及铜铃山森林公园内现有的核心景区及景点，策划新型的山地休闲类活动及线路，成为以山地运动为特色、森林休闲旅游为抓手的山地休闲运动核心区。森林探险运动片区：东南部片区拥有岩门大峡谷这一核心自然景观资源，充分利用奇险的山林风貌特色，打造森林探险运动为主题的景区，成为继冰雪运动、山地运动、旅游观光、休闲健身之外另一特色活动类型。多点：运动休闲节点，体育公园、各级各类社区休闲健身中心。镇域范围内创建休闲健身示范基地，形成以镇中心为健身活动服务中心、各中心村及自然村社区休闲健身中心为重点的各级各类休闲健身体系。依托资源优势较好的自然村，结合周边运动休闲类型，打造A级旅游村，以冰雪运动或森林氧吧特色为主题，开发休闲康养类产业。项目类型包括体育公园、私人健身中心、社区健身中心、康养基地、SPA村、森林氧吧村等。

4.2 推动“文、体、旅”深度融合是冰雪运动小镇高质量发展的重要思路

“文、体、旅”融合本质上是在技术进步、市场需求等因素的驱动下，文化、体育、旅游产业相互促进、协同共生、向高附加值推升的动态过程。融合的核心是通过产业链的交叉、渗透、重组，获取资源重新配置效率，文化为旅游提供内容产品和创意思维，旅游为文化提供传播渠道和产业转化的途径；文化为体育提供精神内涵和传播平台，体育为文化提供消费市场和素材来源；体育为旅游提供内容资源和客源市场，旅游为体育提供服务支撑和资源利用途径[7]。“文、体、旅”深度融合是铜铃山冰雪运动小镇实现高质量发展的重要思路。首先，铜铃山冰雪运动小镇以冰雪运动为引领，深度挖掘冰雪文化，开发了冰雪艺术节、冰雪婚庆礼(全年)、露天演出秀场、现场音乐节、马戏团表演、冰雪婚纱拍摄、冰雪婚纱展、摄像展、冰雕雪雕展、冰雪秀场、冰雪T台秀等以冰雪文化为主题的文化活动，对于提升小镇的文化精神内涵而吸引游客起到重要作用。其次，铜铃山冰雪运动小镇为了给游客创造丰富的体验感，依托小镇的“文、体、旅”等资源，开发了从镇区→光福寺→桂竹历史文化村→公众滑雪场→滑板滑雪场→自由式滑雪场→山地车障碍赛道→卡丁车赛道→山地自行车道→马术俱乐部→水上游乐园→下洋森林度假区→森林滑道→林间溜索→森林服务站→高山洞式漂流→露营基地→月老山滑雪场→月老山怡情山庄→垂钓平台→镇区；小镇客厅→冰雪公园→冰雪大世界→冰雪婚庆馆→文化娱乐中心→天鹅堡滑雪馆→欧陆风情街→休闲度假区→社区运动休闲中心→文化礼堂→上垟冰上运动中心→绿水尖滑雪场等游览线路，让游客在游玩的过程中体验冰雪运动项目带来的体验感，感受冰雪文化的魅力，从而增强其获得感和幸福感。

4.3 坚持“五大发展理念”为引领是冰雪运动小镇高质量发展的重要保障

“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想体系的重要内容，是指引我国各行各业实现高质量发展的重要理念，同时也是引领冰雪运动小镇高质量发展的重要保障[8]。铜铃山冰雪运动小镇在各个方面的发展都积极践行五大发展理念，为自身实现高质量发展奠定了基础。首先，坚持创新作为冰雪小镇高质量发展的第一动力，在项目内容、制度、文化、管理等方面积极创新，小镇积极创新冰雪运动小镇发展业态，拓展多元体验、培育以冰雪为主题的冰雪文化、积极引进互联网+技术，营造“平台+内容+终端+应用”等均是创新的重要体现。其次，把协调作为冰雪小镇发展的内在要求，冰雪运动小镇是一个内涵丰富的系统整体，系统内部主体功能的定位、分工以及相应的协同方式特征极为明显，因此需要对小镇的各个方面进行协调。该小镇积极构建多元主体协同治理的模式，处理好政府、企业、市场及当地居民多个领域的利益关系，同时该小镇为了避免重“物”的建设而轻“魂”的铸造，在大力建设冰雪运动项目的同时，配套欧陆风情街开展冰雪婚庆礼及冰雪艺术节等文化活动，协调好物质与精神两个文明的关系。再次，把绿色发展作为冰雪小镇永久发展的必要条件。铜铃山冰雪运动小镇的建设与发展坚持绿色价值取向，发展低碳经济，所有项目的开发均是基于文成县优质的自然环境，以冰雪运动为核心，山地运动、休闲旅游、健身活动为支撑的运动休闲产业结构，培育冰雪运动及相关运动休闲类产品，带动赛事经济、休闲度假经济发展，推动小镇产业结构调整，形成全省运动休闲产业高地，打造冰雪运动集聚区，实现既要金山银山，又要绿水青山的目标。同时，积极构建绿色生活方式，该镇域所有的居民和游客均可以通过方便快捷、价格低廉及可持续的交通方式前往工作、居住和休闲目的地。鼓励形成步行镇区、骑行片区、公交镇域的绿色出行体系，打造快线慢网相结合的交通出行方式。最后，把开放与共享作为冰雪运动小镇发展的重要途径与发展旨归。冰雪运动小镇是满足人民对美好生活追求的重要平台，开放则是这一平台充分发挥其价值的重要途径，铜铃山冰雪小镇通过开放引进知名的体育公司、丰厚的资金、领先的技术和先进的管理经验，从而提升小镇的技术创新能力和管理水平，实现高端要素资源内外的联动。与此同时，铜铃山冰雪运动小镇采用土地入股、原住民参与建设开发、管理等方式实现脱贫、富民，为游客提供优质的冰雪服务，实现人人参与、人人共建、人人共享的目标。

4.4 推动冰雪运动小镇与乡村振兴共融、共促、共生是冰雪体育小镇高质量发展的重要路径

随着《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》等的实施以及国家乡村振兴局的成立，乡村振兴已然上升为国家发展战略，是各级政府部门以及社会各界工作的重中之重。在这一时代背景下，依靠乡村丰富自然资源而建设的冰雪运动小镇便与乡村振兴战略产生了衔接并密切配合，从而实现路径选择的合理化和政策效应最大化，两者最终实现共融、共促、共生[9]。首先，冰雪运动小镇的发展为乡村实现高质量振兴开拓了新路径。国家体育总局下发的《关于推动运动休闲特色小镇建设的通知》中明确指出，体育特色小镇在培育体育产业市场、吸引长效投资，促进镇域运动休闲、旅游、健康等现代服务业良性互动发展，推动产业集聚并形成辐射带动效应，促进以乡镇为重点的基本公共体育服务均等化，促进乡镇全民健身事业和健康事业深度融合与协调发展等方面也具有重要作用与影响[10]。铜铃山冰雪运动小镇形成了以冰雪产业为核心，多样的山地户外休闲运动协同发展的模式，大力发展冰雪旅游，实现了文化、体育、旅游的深度融合，为当地产业更加兴旺、生态更加宜居、社会治理更加有效、乡风更加文明、人民生活更加富裕，并最终实现农业农村现代化发挥了引领性的作用。其次，乡村振兴为冰雪运动小镇的发展提供铺垫、基础及政策保障。自党的十九大提出乡村振兴战略以来，各地、各部门积极响应，纷纷推行和建立若干政策和标准，在资金投入、基础设施建设、资源开发、产业发展、生态保护、文化挖掘与保护、人才引进等各个方面提供支持与保障，为冰雪运动小镇的高质量发展打下了扎实的基础。如铜铃山冰雪运动小镇所在文成县牢固树立“人才是第一资源”的理念，围绕全县旅游、农业、生态、康养等产业发展需要，积极搭建平台，积极开展校地科技合作，先后与浙江大学等8所高校建立校地合作关系,先后引进包括浙江大学、浙江农林大学在内的高校专家4名，在全省率先创建科技特派员工作站，拥有科技特派员高层次人才队伍21人，开展科技特派员“献智比学”服务乡村振兴活动100多场次，科技特派员已成为全县实施乡村振兴的一支重要的人才队伍。同时，把农村乡土人才培养纳入《文成县乡村振兴战略(2018-2022)》，积极提高人才服务水平，目前，已培养乡土人才2 261名，市县两级优秀农村乡土人才123名。这些人才为文成县的乡村振兴以及铜铃山冰雪运动小镇的发展发挥了重要作用。