范县：盘活“沉睡”资源 唤醒发展活力

□ 王运鲁

“目前，我们累计盘活低效用地2930 亩，成功促使5 家停产半停产企业全负荷生产，引进优质企业（项目）12 个，今年1～5 月，全县规模以上工业完成产值130.2 亿元，同比增长52.1%。”说起“百园增效”专项行动，范县自然资源局相关负责人表示。

去年以来，范县以“百园增效”专项行动为抓手，将盘活低效用地作为开发区高质量发展的关键突破口，全面摸清全县低效用地基本情况，落实“一企一策”，实行土地使用全生命周期管理，探索出了一条土地集约利用、亩均产出率提升、经济发展高质量的有效途径。

绘好“一张图”

为扎实做好“百园增效”专项行动，范县县委、县政府成立了专项行动领导小组，出台了《范县推动开发区高质量发展实施方案》《范县产业集聚区“百园增效”行动实施方案》等文件，明确22 个责任单位的任务分工，划定时间段、路线图，全力推动实施。该县根据亩均税收、投资强度、容积率、建筑系数等区域评估情况，以及综合利用航拍三维建模1∶500 地形图、地籍调查成果等外业调查情况，全面摸清全县低效工作用地基本情况。针对土地的开发现状、闲置、僵尸和其他低效原因，确定宗地的低效用地成因，明确“产业转型类、粗放用地类、停建停产类”3 类低效用地类型，并逐类逐宗提出处置措施，建立工作台账，为土地高效开发利用奠定坚实基础。

下好“盘活棋”

“我们成功引入山东齐成控股集团有限公司以增资扩股等方式，先后注册股金1.2 亿元、流动资金20 亿元，扭转全县丰利石化生产经营被动局面，预计全年可实现产值150 亿元以上。”在范县产业聚集区濮洲化工专业园，该区管委会相关负责人说。

这是范县盘活低效用地的一个成功案例，该县在摸清全县低效工作用地基本情况基础上，对处于停产半停产状态、产品有市场、设备不落后的企业，依据范县产业图谱和国内外重点行业龙头企业名册，及时了解行业龙头企业布局意向，放眼全国寻求国有企业、上市公司和行业龙头合作，对现有企业进行战略重组，实现盘活资产、股权重组、增强活力的目的，累计盘活低效用地1263 亩。针对一些企业（项目）因经济形势、产品销路等原因，造成投资人对项目投资缺乏信心、项目搁置情况，积极帮助企业招商引资，激活“休眠”土地和厂房。对厂房较新、地块较好的停产企业，通过土地收储导入新企业，发展高附加值产业，累计盘活低效用地523亩。

把好“政策关”

按照“多规合一”要求，该区将产业集聚区规划与聚碳新材料、丙烯、顺酐等5个主导产业链招商图谱等结合起来，并聚焦“油头化尾”全链条，重点围绕221 个目标企业，形成延链补链集聚规模效应，着力在石油化工、精细化工及化工新材料、氢能应用等领域抢滩占先。

聚焦土地使用全生命周期管理，该县印发《范县产业集聚区工业用地全生命周期管理制度（试行）》，综合运用大数据分析、遥感监测、地理信息系统、互联网、数据共享等技术手段，对先进制造业开发区土地利用情况进行调查评价、分析预警、动态巡查。出台《范县产业集聚区工业用地“标准地”出让的实施细则》等文件，建立与一二级土地市场交易、不动产登记、税收征缴等有效联结的工业企业全生命周期管理制度和系统平台，组织制定拟出让工业用地“3+N+1”控制性指标体系，确保企业“拿地即开工”。