智能组卷 一键审查河南开启建设用地“智能审批”新模式

□ 刘言东

近日，郑州市自然资源和规划局工作人员在河南省建设用地审批系统组卷上报建设用地申请时，有了不同的体验：只需上传勘测定界资料、附件材料两项基础数据，系统自动填充用地基本信息表以及一书两方案，并按照系统内嵌的标准化文件模板，自动生成市、县政府请示文、审查意见。河南省自然资源厅审查时间更短了，申请很快就可上报省政府。

“这是我们今年对全省建设用地审批系统进行智能化升级改造的结果。新审批系统上线试运行一个多月，各市、县已组卷1300 多件，审查总用时压缩60%以上，按时办结率提至95%以上。”河南省自然资源厅副厅长王锋介绍。

据了解，2017 年，河南省自然资源系统基于“一张图”工程项目建设成果，开发搭建了建设用地审批系统，实现了用地报批过程中省、市、县三级部门的沟通联动，提高了报批工作的效率、质量和透明度，有效保障了全省用地需求。

但随着建设用地业务调整和用地政策变化，再加上原系统部分审查功能没有固化到审查流程中，以及审核人员审查标准不统一等原因，造成了用地报批补正率较高、超期件较多、报地周期较长等问题，已不能满足用地审批业务管理需求，不符合优化营商环境和促进放管服改革的要求。因此，对建设用地审批系统智能化升级改造在今年初提上了河南省自然资源厅工作的议事日程。

本次系统升级改造基于原有的审批系统，重点围绕“组卷智能化”“材料模板化”“审查自动化”“补正规范指导化”等内容，重新梳理各审查要点，并将业务处（室）的审查规则、审查要求以及审查流程进行规范化、模板化、智能化、信息化改造，进一步提升用地报批工作质量、效率和智能化水平。

在升级改造工作中，河南省自然资源综合保障中心成立工作专班，与各业务处（室）深入对接，共梳理出现有建设用地审批要点42 个、审批流程6大项、审批材料42 项，组织专业技术人员，逐项开展了自动化审查的技术探索和研究工作，将自动化审查的审批要点由原来的7个提升到34 个，将6 大项审批流程全部规范化，将涉及自然资源系统的42项审批材料全部模板化。

在系统升级改造后，智能化组卷过程极大地减少了人工录入内容，降低了组卷工作的技术门槛，避免了因组卷人员业务能力不足造成的数据逻辑不一致、文字内容不规范等问题，提高了报件质量，确保了“录入即合格”。

一键式自检功能扩展了在市、县自然资源主管部门上报环节自检的广度和深度，自主管检规则由原有80 条扩展到200余条，从源头上把好报件的质量关，极大地降低了补正次数，提高了通过率。在河南省自然资源厅审查环节，批次报件除执法局影像核查事项外，全部实现了自动化审查。

系统升级改造后，实现了“五减少”，即减少材料、减少人工、减少时间、减少补正、减少风险。“三不见”即报件不见面、补正不见面、审批不见面，“三公开”即规程标准公开、审查进度公开、审查结果公开，“三提速”即组卷提速、审查提速、报批提速。

河南省自然资源厅党组书记、厅长陈治胜表示：“通过建设用地审批系统的智能化改造，在将行政权力运行过程公开、透明、规范的同时，有效提高了审批质量和审批效率，进一步优化了良好的营商环境。”

据介绍，下一步河南省自然资源厅将不断加大力度，全面落实“放管服”改革精神，持续服务稳经济、保增长的目标，在集约节约、保护耕地的基础上合理配置土地资源，为全省经济发展保驾护航。