浅析内江市森林防火的现状与措施

刘华 张智惠 刘擎崔

（1.内江市城市规划服务中中心；2.内江市自然资源和规划局 四川内江 641000）

近年来，内江市严格夯实各级责任、加大宣传力度、加强监测预警、强化火源管控、消除火灾隐患、做好应急处置和值班值守等，有效遏制了森林火灾的发生，全力保障了全市的生命安全和森林资源安全。本文初步分析和探讨了内江市森林防火形势及应对措施。

1 基本情况

内江市位于天府之国的东南部，东部与重庆市荣昌县为界，南部与自贡市区、荣县、富顺县和泸州市泸县相连，北部与资阳市区、安岳县接壤，西部与眉山市仁寿县和乐山市井研县毗邻。辖区面积5384.72km²，全域地形地貌较为简单，以丘陵地貌为主，境内海拔350～450m 间的丘陵约占90%。属亚热带湿润季风气候，平均温度15～28℃，最高气温可达41℃，最低气温-5.4℃。热量资源比较丰富，常年平均太阳总辐射为89.6kcal/cm²，年总日照时数1100～1300h，无霜期达330d。年降雨量1000mm 上下，高温期与多雨季节基本一致，宜林木生长。现辖市3 县2 区，87 个镇（村），1324 个村（社区）。有5 个国有林场，50 亩以上的林区1662个，10亩以上的林区8209个。

2 林业发展和森林防火现状

全市共有林地158.3万亩，森林面积267.3万亩（含四旁），森林蓄积743.6 万m³，成片森林面积203.2 万

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2203-5640-3882亩，森林覆盖率33.09%。境内森林资源较丰富，拥有木本植物60 多个科目，110 多个属，190 多个种，其中，乔木木种以马尾松、香樟、楠木、黄莲木、柏木等优势树种为主，灌木有桑林、茶林、油橄榄、棕榈、核桃等。植被以人工林为主，质量较高，秋冬季易枯黄，阻燃性差。

截至2021年底，全市共有林业行政和国有林场干部职工313名，巡逻队伍1175支共18044人，救援队伍40 支共1585 人。其中，专业队伍1 支共52 人，半专业队伍39支共1533人，群众队伍1251支共20466人。建成县级（区级）防火物资储备库3 个，镇级物资储备库32个，储备了指挥车、运兵车、水车、摩托车、炊事车等防火车辆106辆，风力灭火机、便携式移动水泵、油锯、铁扫把、照明设施、头盔服装等防火物资防火物资件3.2万元（台、套、把等）。建成市级预警指挥中心1座，县级预警指挥中心5座，新改建专业扑火队伍营房200㎡、训练场地900㎡、物资储备库50㎡、消防蓄水池45座，设置检查卡点249个。

3 内江市防火形势分析

近年来，全市两年时间共发生森林火灾9起，无人员伤亡。其中，一般森林火灾1起，较大森林火灾8起，共计过火面积129.827hm²，受害面积101.867hm²。6起森林火灾由上坟烧纸、小孩玩火、农事用火等人为因素引起，3起由高压输电线接触马尾松引火、大风将异物吹至变压器某处导致短路、高压导线短路等自然因素造成。从火情发生的时间段来看，主要集中在春节、清明节森林防火时期及农事用火高峰期；从火情发生的范围来看，集中在森林覆盖率较高的县、重点林区的镇街。然而，随着林业生态保护修复工程的实施，森林面积逐年增加，可燃物富集，加之春游、农事用火等火源仍存在，火情跨域蔓延的风险程度增加，森林防火形势日趋严峻。

3.1 从气候特征看

温度、湿度、风是影响林火频次和严重程度的重要因素。近年来，受全球气候变暖的影响，全市气候呈伏旱—暖冬—春干之势，极端天气较为常见，尤其是冬春时节旱情较重，春季的降水量仅占17%，冬季降水量只占4%。据气象模型推演和专家分析预测，未来10年或更长时间内，气温仍将持续攀升，极端气候事件增多，对森林防火形势极为不利。规律性的冬干春旱年复一年，致使草木干枯、风干物燥，极易发生森林、草原火灾。

3.2 从地形地貌看

内江是典型的四川盆地东南部丘陵区，以宽谷中丘为主，约占市域面积的70%，其余部分为缓谷浅丘及窄谷深丘地貌。部分山区因高差差异和坡度坡向变化较易导致产生以山区沟谷的风向引发的火情蔓延。

3.3 从燃烧条件看

森林可燃物载量、林下可燃物增多。首先，近年来，随着退耕还林、天然林保护、低效林改造、森林抚育等生态修复工程的实施，林地面积增加，林下草本丰富，可燃物富集。其次，由于林农经济收入较低，外出务工人员增多，剩余劳动力减少，田间林下可燃物载量不断增加。

3.4 从人为因素来看

一是随着人民生活水平的提高，清明、端午、中秋等传统节假日入林旅游、休憩的人员增多，上坟烧纸钱、燃放烟花爆竹、野外吸烟、取暖、野炊等非生产性用火增多，野外火源防控难度加大。二是秸秆的资源化利用成本太高、效益太低，烧地边、烧灰积肥、烧荒烧垦等生产用火较明显。三是内江属浅丘陵区，森林成片面积不大，林农交错，管护难度较高。四是内江在建与生产矿山较多，林区线路复杂，一些炮破作业、输电线路短路、建筑物失火等工程建设用火也可能引发森林火灾。

3.5 从思想认识看

首先，因领导换届、干部提拔、工作轮换等需要，森林防火责任单位领导和防火工作人员变动较大，防火重要性认识参差不齐、防火工作链条脱节。其次，内江森林覆盖率不高，发生森林火灾的危险性较低，个别领导对森林防火工作认识不高，重视不够，抓得不紧。再次，森林防火工作是一项常态化的工作，月月讲，年年抓，致使少数人出现厌倦情绪、侥幸心理、麻痹思想。最后，大量中青年人外出务工，留守儿童、孤寡老人增多，林区群众防火意识薄弱。

尽管防火期内，卡点100%坚守，户户100%接收防火宣传单，天天听喇叭提醒，部分林区群众也意识到森林防火的重要性和危害性，但仍存在侥幸心理，致使违规野外用火时有发生。

3.6 从防火力量看

全市7个县（市、区）中，只有威远县拥有专业扑火队伍。整体上全市的森林火灾扑救队伍扑救力量薄弱，多数地区主要以当地镇、村、组干部和周边群众为主，且扑火人员普遍年龄老化，体能、技能、装备较差，安全防范能力弱，极易发生扑救人员伤亡风险。

4 具体措施

面对严峻复杂的森林防火形势，必须坚持以防灾减灾救灾和生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，全面落实中央、省委、省政府的重要批示精神和决策部署，持续巩固森林草原防灭火专项整治工作成效，深入推进森林防火各项措施，力争取得“零火灾发生”的优异成绩。

4.1 落实“思想意识”抓提升

深刻汲取邵武市水北镇“2·14”、凉山西昌“3·30”、凉山木里“3·30”等森林火灾教训，党政干部围绕“思想自觉、政治自觉和行动自觉”的要求，树牢“人民至上、生命至上、安全第一”的意识。

一是提高政治站位，抓好学习贯彻。召开森林防灭火暨安全生产工作会议、常委会扩大会议、政府常务会、中心组学习会、专项整治工作推进会、专项整治工作领导小组会等会议，推动习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示批示精神走深走实，推动党中央、国务院、省委省政府、市委市政府的批示要求入脑入心。

二是坚持问题导向，对标查摆剖析。对标督导检查出的问题，结合专题研讨、专题反思，认真查摆思想认识问题，撰写书面发言材料，学习心得体会，推动思想认识向深里走、往心里去和往实里钻。

三是坚持目标导向，开展专题研究。全覆盖走访走访重点镇街，协调重要环节，打通思想“症结”，过问重大问题，精准提出问题短板、弱项漏洞的对策建议，从思想上前进一步督促排出任务书、挂出作战图、定出时间表。

4.2 落实“四大责任”抓使命

一是压紧压实行政首长负责制。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，将森林防火行政首长负责制贯穿森林火灾预防和扑救全过程，明确职责内容，采取“市级领导包县（市、区）、县级领导包镇（街道）、镇级领导包村、村干部包山头”方式，一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责，构筑起由上至下、贯穿有力的督导问责体系［1-4］。

二是压紧压实部门管理责任。坚持定期研判、定期调度、定期推动，充分发挥牵头揽总作用，严格按照森林防火指挥部成员单位责任分工，加强自然资源规划、应急管理等部门在机构改革和职能调整中的协作力，构建相互配合、各司其职、齐抓共管的局面。

三是压紧压实基层管护责任。落实镇、村森林防火主体职责，加强对联系片区的森林防火工作的直接指导力度和调度，督促片区落实相关应对措施；落实国有林场、涉林经营主体单位的主体责任，确保森林防火重点单位责任人到人，措施到位；落实护林人员的主体责任，充分发挥小网格巡逻员的一线作用，真正实现网格化、无缝隙管理。

四是严压紧压实责任督查追究制。严格落实防火责任督查追究制。在高火险时段，森林防灭火指挥部办公室协调相关成员单位深入开展督查工作，确保每项部署有落实、每个措施有成效。同时，对发生的森林火灾，按照“四不放过原则”查明火灾原因，惩处肇事者，落实整改措施。

4.3 落实“四大体系”抓担当

一是建立健全组织体系。根据机构设置、人员变动和工作需要，及时调整、充实、完善森林防灭火指挥部成员和联络员，向上贯彻市级相关部署要求，向下负责组织、协调和指导辖区内森林防灭火工作，同时，统筹防火职能和地灾防治系统，落实到各镇街、基层民兵、群团等基层组织和社会力量上，确保森林防灭火指挥机构完整、指挥部成员充实。

二是建立健全制度体系。制定森林草原防灭火指挥部工作规则和森林草原防灭火指挥部办公室工作规则，落实24h值班和领导带班制度，建立联络员信息共享机制，解决工作断档、职责不清、运行不畅等问题；制定森林火灾应急预案，制作重点林区森林防火作战图和森林火情处置流程，推动专业人员决策和现场指挥、基层群众参与，织密群防群控、联防联控、专防专控的严密防线。

三是建立健全联动联防体系。指挥部相关成员单位建立信息互联互通、资源共享、相互配合的联动机制；建立比邻省、市、县际联防协作机制，成立应急力量配备、应急物资保障、应急指挥等互联共享运行机制，为区域应急管理合作和应急救援协作提供更宽阔的道路。

四是建立健全督导体系。建立领导带头督导、分管领导分片督导、行业主管部门下沉指导、指挥部办公室暗访督导、目标绩效部门跟踪问效的督导体系。按照线上、线下督查相结合要求，推行“防火码”微信小程序。

4.4 落实“火源管控”抓行动

围绕重点时期、重要地段和重点人群3 个关键环节，严把野外用火审批关，结合开展野外火源专项治理行动。

一是强化用火审批［5］。聚焦清明、春节等祭祖时期，积极倡导以敬献鲜花、清扫墓碑、“云祭祀”、隔空祭拜等方式寄托哀思，在集中连片坟场、居民聚集地设置集中燃放点，引导人员统一燃放爆竹和点灯燃烛。

二是林内巡护［6］。充分发挥巡逻队伍、半专业扑火队伍、群众队伍的“专职人员+当地群众”两层巡护作用，加强林区、景区、公墓等重点区域巡查，确保火有人管、林有人护、山有人看。

三是强化入山检查［7-9］。聚焦林区、景点、路口、居民点等重要地段设立检查卡点，加强进山车辆和人员党的登记宣传，特别在森林防火期内，严格落实野外用火审批制度和“五不烧、十不准”规定，防止火源进山入林。探索建立村组干部参与森林防灭火常态化工作机制，把干部职责与工资奖金挂钩，严格考核奖惩。

4.5 落实“隐患排查”抓整治

紧紧依靠群众、发动群众，对重点区域、火灾隐患突出部位开展大排查大整治［10-15］。

一是森林火灾隐患排查。以国有林场、森林公园、自然保护区、风景名胜区为重点区域，组织开展全覆盖、拉网式大检查、大排查，检查督导镇街，排查整改森林火灾隐患。

二是林区配电设施隐患排查。出动巡线及作业人员、巡查维护线路设施车辆，排查整改隐患；加大资金投入力度，砍伐、修剪树枝，清除林下可燃物。

三是逗硬督导检查。成立工作组，深入基层一线“三走访”（走访基层干部、走访一线群众、走访基层组织）镇街、村社和林区重点单位，详细摸排掌握乡镇、村组干部学习贯彻、组织领导、方案制订、问题整改、宣传教育等工作开展情况。组织开展“三座谈”（森林防灭火专项座谈、专业座谈和专家座谈会），就部门协作、问题排查与整改展开思想碰撞。

四是强化智能化监测。搭建森林防火监控一体机，360°、24h 不间断监控方圆800m 内的火情，让火灾隐患能精准发现，警报能适时发出。借助无人机，灵活侦查核实火情；采取无人机巡护，高位点纵观林区全局，识别火源，拍摄照片、录制视频，使巡护压力得到减轻，人力资源成本得到节省。

4.6 落实“队伍建设”抓关键

一是强化队伍建设［16］。在原有专业队伍基础上，按照《四川省森林火灾专业扑救队伍建设标准》（DB51T2260-2016），面向社会公开招聘扑火队员，壮大防火队伍。

二是强化待遇保障［17］。健全森林专业扑火队伍考核和奖励机制；明确森林专业扑火队伍驻防期间工资和补助；逐步改善森林专业扑火队伍办公、训练、生活条件，完善设施保障；全覆盖为森林专业扑火队员购买人身意外保险，将其纳入防灾减灾体系建设内容，完善人身意外保障。

三是强化培训学习［16-17］。制订森林火灾联训联战演练方案，组织综合救援队伍和森林专业扑火队伍开展联训联战演练；分类、分期、分批持续开展森林火灾避险知识、基本体能、战术战法、防灭火设施设备使用与维修等视频培训会、知识讲座等，提升队伍公关能力。

4.7 落实“基础设施”抓关节

一是完善基础设施项目清单。按照实事求是、因地制宜、突出重点、注重实效的原则，对标制定完善森林防灭火基础设施建设项目清单和实施方案，加大财政投入力度，优化防灭火道路建设。

二是加强防灭火物资装备更新。争取或购买消防头盔、防护服、防毒面具等个人防护装备，以及森林消防水泵、风力灭火机、运兵车等机具装备的补充与更新，推动装备更新换代和开展物资装备管理维护。

三是开展重大森林防火建设项目。加大财政投入力度，适时新（扩）建直升机停车坪、航空取水点、营房、物资储备库、森林防灭火教育实训基地等项目建设工程［18-19］。

4.8 落实“宣传教育”抓重点

宣传教育作为森林草原防火工作的第一道工序，加大政策宣传、多元化宣传、和典型宣传［20-25］，要让全体公民都有防火意识。

一是聚焦重点人群。针对中小学生，广泛开展“讲一堂主题讲座、写一篇主题作文”等“四个一”活动，集中开展“开学安全教育第一课”主题示范活动；针对痴、呆、傻、未成年特殊人群，落实监护职责，精准建立台账，专人上门宣讲；针对进出重点林区、景区景点的游客或外来人员，教育引导成为森林防火的宣传员和执行者。

二是聚焦重要时段。针对清明、五一、春耕秋收、国庆等重要时段，加强对烧荒、野炊、祭祀、林内吸烟等行为管控，印发各类宣传资料，发送天气预警、防火短信，播放公益宣传片，强化巡山护林APP使用。

三是聚集重点区域。针对国有林场、重点进山入林口、景区景点、人群聚集地等重点部位，出动宣传车，设置宣传喇叭、防火标识标牌；建立以县（市、区）为大网格，重点镇（街）为中网格，有森林防火任务村（社区）为小网格的三级网格化体系，落实专人进行“点上守护、线上巡逻、面上防控”。

四是聚焦重智能宣传。借助太阳能64G视频智能终端，宣传防灭火知识。通过人体感应、语音播报、广告文字宣传、闪灯警示、50～100m 喊话提醒，全天候警示林区过往群众自觉呵护森林，保护森林资源。

4.9 落实“火案查处”抓警示

2019年来，全市各级各部门时刻戒骄戒躁，始终保持警惕态势，做好万全准备，取得了“零火灾发生”的优异成绩。多措并举确保火有人灭，火案有人破［26-29］。

一是强化市公安局、市自然资源规划局警情互通机制。要畅通“110”和“12119”森林火灾举报电话之间的互通工作，加强值班备勤，确保火灾发生后能及时出警，第一时间赶赴火场开展案件调查取证。

二是强化同步上案机制。自然资源规划执法部门、各级公安机关指挥中心、辖区派出所、交警部门、网安部门、技侦部门、刑侦部门、森警部门在街道报警后，要建立联合调查组进行先期查处，行政案件由自规刑法部门按照有关法律给予林业行政处罚，刑事案件由公安机关主要查处。

三是强化森林火灾行刑衔接机制。有效整合基层公安派出所、村组干部、护林护草员等人员，确保分工负责、密切配合、协同作战。扑火时，发现嫌疑人员的要及时控制，要强化证据固定，确保证据链完整，必要时申请检察机关提前介入指导，确保案件破得了、诉得出。