资源枯竭型城市转型的旅游发展路径研究——以陕西省铜川市为例

西北大学 卫权鑫

近年来，我国整体经济发展状况良好，部分地区表现出资源枯竭问题[1]。其中，以资源开发为主要经济发展的城市，面临着资源枯竭转型问题。在有限的资源环境中，长期开采资源导致资源枯竭，同时对城市环境造成了较大影响[2]。为了促进城市经济健康发展，我国提出了资源枯竭型城市转型发展。旅游发展作为转型的一条路径，在多个资源枯竭城市中应用，起到了一定积极影响作用[3]。然而，城市资源枯竭现状、发展规划存在差异，所以适合各个城市转型期间的旅游发展策略不同。另外，我国资源枯竭型城市转型发展时间较短，转型期间的旅游发展存在一些困境，需要深入探究，提出改进建议[4]。为此，本文尝试以陕西省铜川市为例，对资源枯竭型城市转型的旅游发展路径展开探究。

一、资源枯竭型城市转型的旅游发展存在的困境

（一）城市产业结构不合理

我国大部分城市的产业结构以第二产业为主，其次为第三产业，第一产业是该城市占比最小的产业类型。其中，城市第一产业发展中，将畜牧业、种植业、林业作为重点产业，近几年增加了水产养殖产业。第二产业发展中，加大了工业制造产业投资，扩大工业生产制造规模，通过基本材料加工等，为城市经济建设奠定基础[5]。第三产业发展中，餐饮业、商业、通讯产业、公共服务业、交通运输业、旅游业是重点发展项目。其中，交通运输业与通讯产业发展最快。

由于城市的资源枯竭问题较为严重，被列入我国资源枯竭城市转型发展重点对象行列，需要减少资源开发，充分利用本地资源，加大开发旅游产业，恢复生态环境[6]。为了响应国家号召，该城市近几年对产业结构进行了调整，增加了第三产业结构中的旅游产业占比，以陕西省铜川市为例整理资料，相关情况见表1。

表1中，第二产业占比较大，不仅导致资源枯竭问题加剧，而且对生态环境造成的影响较大。自2017年以来，城市第三产业增长幅度较大，从28.29%增长至41.26%。其中，该类型产业增长占比较大的是旅游产业。

表1 陕西省铜川市的城市产业结构情况

虽然铜川市旅游产业扩大了规模，但是该产业的生产总值占比未出现明显增加，甚至出现了下降情况，相关统计结果如表2所示。

表2中，铜川市生产总值增长点在2019年以前未出现负数，而是呈现出下降变化趋势。自2020年以来，城市生产总值出现负增长。其中，旅游产业增长幅度较小，并且自2018年以来，产业便出现了负增长变化趋势。由此看来，该城市当前的产业结构已经很难保证经济正向增长，第二产业占比较大，与资源枯竭型城市发展产生了矛盾。虽然该城市逐渐缩小了第二产业占比，但是缩减幅度比较小，并且旅游产业发展策略存在不足，表现出较为突出的旅游产业发展问题。

表2 陕西省铜川市的城市生产总值统计

（二）城市旅游产品开发较少

铜川市转型期间，扩大了旅游产业规模，重点开发自然类旅游，充分利用自然资源，添加一些现代化设备及元素，打造旅游玩耍、休憩场所。相比之下，人文类旅游产品、复合类旅游产品的开发占比较小，并且产品类型单一，数量较少。如表3所示为城市旅游产品开发情况。

从表3中的统计结果来看，城市旅游在从枯竭型进行转型期间，对资源枯竭转型的理解不足，未能认识到工业遗产合理开发重要性，而是以自然类旅游产品作为开发核心。按照枯竭型城市旅游转型要求，判断该城市的旅游产品开发较少，与建设规划不符。之所以会出现该情况，主要是因为自然旅游景区比较容易被社会大众接受，开发成本偏低，能够在短时间内获得比较可观的收益。相比之下，复合类旅游景区受工业污染等影响，开发旅游景区耗费时间较长，成本偏高，因而未能成为开发重点。然而，此类型景区可以突出本地区旅游特点，也可以让游客加深对本地区旅游文化的印象。所以，当前城市转型中旅游发展路径存在较大问题。

表3 城市旅游产品开发情况

（三）未能打造城市旅游特色

从当前整理的资料来看，虽然该城市在转型期间扩大了旅游规模，但是旅游产业发展策略与游客需求不符，导致资源枯竭型城市转型失败。其中，比较有代表性的转型问题为城市旅游项目缺乏本地区特色。目前，铜川市将旅游产品形象定位以“田园”“之都”“故里”等为主，在某种自然资源基础上打造产品形象，未能体现城市旅游特色。为此，社会公众对该城市旅游产品印象不深刻。旅游城市转型期间，选取“生态”“绿色”“野外”“山水”等词汇来定位转型形象，与其他城市旅游项目相同，缺少工业资源的开发应用。从当前发展状况来看，大部分旅游产品未能明确定位路径，以字面含义作为旅游产品宣传要点，急需优化突出旅游特色。

二、资源枯竭型城市转型的旅游发展路径

（一）合理调整城市产业结构

对于城市资源枯竭转型期间的旅游发展问题，建议调整城市产业结构，适当增加第三产业结构占比，在现有的基础上继续加大。除了产业结构占比增加的同时，还需要丰富产业结构体系，打破传统的单一产业结构，即旅游产业、交通运输产业、公共服务产业结构体系的优化，根据时代发展需求及地方资源特色，分别对各个产业的结构体系进行详细划分与创新，从而弥补城市资源枯竭问题，走健康发展道路。其中，旅游产业的发展，不再是以自然资源的不断开发，而是将资源枯竭型城市的工业资源融入其中，打造两者耦合发展结构体系，该体系中两者的相互影响，使得产业结构水平得以提升，以此满足资源枯竭转型建设要求。

旅游产业结构优化中，将工业资源作为产业开发的一部分，充分利用工业发展留下的资源，结合本地文化特色，赋予这些资源新的生命力，由多个工业资源、自然资源、文化资源等共同组合，创造特色旅游产业结构体系。另外，采用融合发展策略，将独立的产业结构融合到一起，彼此之间相互促进发展，即第三产业中的旅游业与第二产业、第一产业融合发展，使得城市的产业发展链条越来越长，不再受资源的限制，改善资源枯竭现状，促进城市旅游转型发展。

（二）加大优质旅游产品的开发

目前，城市转型期间为了促进旅游产业发展，不仅扩大了产业规模，而且尝试开发了一些新的旅游产品。然而这些产品与其他城市旅游产品名称相似、结构相似、娱乐项目相似，所以游客对该城市旅游产品的印象不够深刻，未将其列入必选队列中。为了促进城市旅游产品开发，建议加大优质旅游产品的开发，将更多的资金、精力、资源投入到优质旅游产品开发中，以此提高城市旅游产品竞争力。第一，考虑到不同游客群体的消费观念和消费水平不同，为了吸引更多游客来到资源枯竭型城市旅游，需要为其打造不同层次旅游产品，包括高、中、低3个层次，每个层次的旅游产品开发投资不同，层次越高的产品投入资金越多，但是皆融入工业资源和地方文化特色。第二，突出旅游产品的内涵，以地方工业建设历史文化为产品内涵赋予材料，利用工业建设留下的资源打造旅游产品环境装饰物件，或者创建旅游娱乐主题项目，丰富历史文化讲解材料等，提升旅游产品文化品位。与此同时，将现代化科技施加在工业资源上，以满足游客对旅游产品的需求。第三，完善旅游产品体系，除了观光、文化鉴赏、休憩、娱乐等，根据旅游市场发展需求，利用工业资源打造一些新型的旅游产品和特色产品，以提升旅游产品的质量。

（三）打造城市旅游特色定位旅游形象

城市旅游特色是提高自身旅游产业竞争力的关键，所以城市转型期间，必须做好旅游形象定位工作。目前，资源枯竭转型比较模糊，并且旅游产品不具特色。为了打破现状，建议将城市转型旅游特色形象定位作为核心。第一，重新塑造资源枯竭型城市形象，通过实地调研获取该地区资源枯竭情况，充分利用工业发展留下的资源，打造特色旅游产品，作为城市旅游产业形象塑造辅助工具。第二，加大城市景观、环境质量改善、城市街道绿化建设，不断提升城市环境质量水平。其中，建设材料已荒废的工业遗产为主，学会变废为宝，对工业荒废材料进行改造，作为旅游产业建设的一部分。与其他城市的旅游形象相比，借助资源枯竭留下的荒废材料改造产物更能够体现地区旅游特色。利用这些材料修建城市公共场所，加大城市第三产业发展力度。第三，打造长效旅游形象定位体系，在政府的鼓励下，将多元主体添加至旅游产品开发中，塑造独特的旅游形象。其中，多元主体指的是时代发展产物与游客对旅游产业发展的需求，从多方位出发打造旅游产品。

三、案例分析

（一）城市概况

该城市以第二产业为主，重点建设铝业、建材、煤炭、陶瓷、机电、纺织，这些产业多年发展以来，消耗了城市大量不可再生能源，导致资源枯竭。为了持续发展城市经济建设，不得不选择资源枯竭转型发展。未来发展中，该城市转型建设将第三产业中的旅游产业作为重点，在国家的鼓励下，不断扩大旅游产业规模。在此期间遇到的问题较多，如何提升经济水平，如何利用城市资源，成了难点。

（二）旅游转型过程

1.发展思路

资源枯竭型城市转型期间，挖掘该城市独具特色的工业遗迹资源，将其作为旅游产业发展主要资源，融入文化底蕴较深的工业发展历史文化，树立独特的旅游产业形象，同时创新旅游产品。旅游产业建设期间，尽可能保留城市转型留下的工业资源。按照资源类别不同，分配给不同旅游项目建设主题的形象塑造材料，完善旅游产业结构，丰富服务项目，增加游客体验活动，让其亲身体验本城市的工业建设历史文化，从而满足资源枯竭转型与旅游产业特色建设协同发展要求。

2.发展方向

按照资源枯竭型城市转型建设思路，以铜川市公园产品建设为例，提出旅游发展路径优化建议：

（1）调整城市产业结构，增加第三产业中旅游业占比，并优化旅游产业结构体系。

（2）重点开发优质旅游产品，合理运用工业发展遗留资源，创造特色旅游产品。

（3）为城市转型重新定位旅游形象，突出城市旅游特色的同时，融入城市工业发展文化。

（4）以资源枯竭作为城市转型研究条件，与其他类型城市的旅游产业发展区别开来。

按照这些建议思想，设计如表4所示的铜川市公园产品一览表。

表4 铜川市公园产品一览表

（三）转型效果分析

铜川市自2021年开始转型，将设计的旅游产业建设方案投入实践工程建设中，大部分园区于2021年底竣工，并投入使用。园区开放4个月以来，游客数量逐渐增加，第一个季度接待的游客较往年增加了20%左右，且来到园区游览二次及以上的游客占比超过了30%，很多游客来到此处拍摄视频留念，并附上游览的感想。通过浏览这些内容可以看出，游客对该城市的旅游项目印象比较深刻，旅游项目体验评价较高。

四、总结

本文以旅游产业发展为要点，讨论资源枯竭型城市转型问题。根据资源枯竭型城市特点，分析此类型城市转型期间旅游发展存在的问题，通过整理资料发现，转型过程中不仅存在产业结构不合理问题，而且旅游产品开发较少，未能打造城市旅游特色。针对这些问题，建议充分利用资源枯竭型城市独有的工业建设遗留资源，完善城市转型期间的旅游发展路径。最后，以陕西省铜川市为例，讨论旅游转型过程及效果，验证旅游发展路径的可靠性。