云南省公路工程造价监督管理系统研究

董玉佩，李卓伦

（云南省交通运输厅工程造价管理局，云南 昆明 650031）

0 引言

公路工程造价管理是公路建设的重要一环，造价监督制度作为造价行业管理的重要抓手，是贯彻执行公路工程造价法规、计价依据的有力举措。2016年《公路工程造价管理暂行办法》（交通运输部令2016年第67号）以部门规章的形式发布，明确了对公路工程造价活动的监督管理是交通运输主管部门的重要职责，并于2019年在全国首次开展了造价监督工作，自此，造价监督工作逐步形成常态化。云南省自2009年开展造价监督工作以来，一直在不断探索与发展，主要表现在一是逐步完善造价管理法规体系建设，发布了政府规章《云南省交通运输工程造价管理办法》，并发布了造价监督、控制价、计量支付、工程量清单、工程变更等多个规范性文件；二是开展了公路工程建设项目造价督查指标的确定与研究，实现了造价管理工作的量化评价。近年来，随着云南省公路建设的高速发展，以现场检查为主的监督方法已难以适应公路建设快速发展，监督人员不足、项目管理模式不断变化、数据量大等问题日益凸显。目前，国内在造价监督管理系统方面的专项研究还处于初步阶段，更多是利用已有的造价管理平台数据辅助现场监督检查，因此，如何采用计算机信息技术为造价监督管理服务，成为当前公路造价管理部门需要解决的问题。

1 发展现状

我国公路造价管理信息系统方面的研究开始于20世纪90年代，李文风[1]对公路工程造价管理系统设计进行了研究，将其分为工程造价系统、定额管理系统和价格管理系统三部分。2011年，陕西省公路建设造价管理信息系统实现了信息管理、信息统计、数据管理、指数管理、造价预测等五大功能模块以及算法[2]。徐鹏亮[3]提出了造价信息数据库模型的构建思路，建立了估算、概算和预算统一编码模型、工程量及计量支付台账编码模型，并在此基础上将离散的造价数据信息进行关联，建立了统一数据库。张浩[4]在关于公路工程造价监督信息化和系统化的思考中提到造价管理系统是造价数据存储的载体，为公路造价管理系统与造价监督系统集成提供基础。2019年，云南省公路工程造价管理信息化平台投入使用，已具备造价数据存储的条件。同时，云南造价指标系统已于近期投入使用，实现造价数据分析与挖掘功能，为造价监督系统的研究与开发奠定了基础[5]。

2 系统目标

公路工程造价监督系统将结合目前云南省造价监督工作流程，在现场监督检查的同时，对造价监督管理存在的问题、建设内容和预期建设目标，以造价管理信息化平台为基础，通过造价数据采集以及与在建项目管理系统数据的技术集成，将造价管理纳入建设程序的各个环节，克服造价管理分头、分段和分散的情况，实现造价管理的各个阶段和各个环节有机衔接，进而反映项目全过程工程投资动态变化情况。同时结合造价指标系统，通过全过程造价数据分析与挖掘，对异常情况实现系统自动预警，以实现“现场监督+日常数据监督”的双重监督方式，为重点监督、有效监督、科学监督提供工作基础。

3 系统功能需求分析

3.1 实现分级管理

对比分析造价监督管理层级，对系统实现的功能进行角色定义与授权管理，从省造价管理机构、州市造价管理机构的领导层、监督人员、各项目业主的权限层进行研究与定义。

3.2 规范工作流程

规范工作流程包括制定监督计划、监督执行、监督整改、监督分析报告。监督计划阶段，结合“双随机一公开”工作实现计划编制、制定监督方案、下发监督通知；监督执行阶段，受监督对象填报监督检查表，上报自检自查报告及评分表，督查人员现场监督；监督整改阶段，受监督对象根据存在问题上报整改反馈情况；监督分析报告阶段，通过系统数据的分析在系统中进行评分，形成造价监督报告，完成上报及通报工作。

3.3 实现监督数据收集

以公路工程建设项目造价督查考核表的考评内容为基础，依托造价管理信息化平台，采集造价数据及存在问题证据。一是制定造价监督检查表，实行在线填报项目数据，使用户数据得以充分应用，显著提高造价监督的工作效率。二是利用信息集成技术，通过采用性能稳定、规范、简单高效、统一的数据交换格式，与造价评审、项目计量支付管理系统等进行数据共享交互。三是现场检查时，通过录像、拍照、电子数据收集等取证方式将证据上传至系统。

3.4 实现监督数据分析

通过实现监督数据分析，找出项目存在问题，分析原因，同时在现场检查中予以重点关注，形成造价监督的参考依据。一是通过各阶段造价对比情况表、特殊单体工程造价情况表、各阶段主要材料价格等方式对项目投资进行分析。二是通过与项目管理系统集成，确保实时收集全省在建项目的计量支付、合同管理等数据，适时将工程投资情况与概（预）算进行对比分析，建立造价管理的监督和预警机制；三是结合造价指标系统，实现全过程造价数据分析挖掘功能，分析造价变化原因，形成辅助决策信息。

4 系统功能设计

系统总体功能实现思路是基于全省公路项目实施过程数据进行监督，平台实时采集数据后，通过将数据标准化、规范化，按照造价监督管理的要求，分析生成相关数据及考评结果，供监督人员使用，系统总体功能架构如图1。

图1 系统总体功能架构

4.1 项目注册账号

造价监督系统依托造价管理信息化平台系统，一个项目注册一个账号，将相关项目信息及联系人信息上传至系统，项目业主可以通过外网登录平台系统上传相关资料。

4.2 前期阶段监督

4.2.1 基建程序批复情况

查看项目基建程序各个阶段涉及的文件资料信息，主要包括：项目建议书、可行性研究、设计文件、项目开工报告等编制报批情况。

4.2.2 项目造价管理机构设置情况

查看建设项目造价管理部门的设置，实现造价专业化管理。此工作还需要结合现场监督进行核实。

4.2.3 造价编制审查情况

通过造价评审系统将前期阶段涉及的估算、概算、预算、控制价造价文件导入进行审查，系统可以实时监控审查状态。点击各个不同的评审状态，系统将转入具体的审查内容界面。此阶段只能查看审查过程，不能进行审查修改，也不保留痕迹。

4.2.4 控制价与合同价对比情况

系统将提供项目清单控制价和合同价的对比，分为总价对比和清单子目价对比，检查单价的不均衡性，差异值超相关规定，系统标红预警。此工作一直延续至实施阶段。

4.3 实施阶段监督

4.3.1 估概预算对比分析

系统根据《公路造价标准文件》接口提供的数据，对估、概、预算分部分项费用进行对比，对变化幅度超过一定比例的，系统标红预警。

4.3.2 根据坐标绘制公路走向图

结合造价管理平台的GIS和BIM平台，系统将根据项目每个桩号所在的坐标，自动绘制公路项目的大概走向，方便监督人员在现场监督前熟悉公路的所在位置、周边的地理环境。

4.3.3 移动端监督部位GPS定位及证据上传

造价监督管理系统的移动端，除具备基本的监督功能外，还将实现GPS定位功能，方便监督人员确定当前所在地理位置是否为监督的实际位置。同时可将有问题的工程部位通过拍照、录像等方式，上传到监督系统。

4.3.4台账监督分析

（1）工程量清单台账对比

从合同工程量清单和工程数量台账的角度进行对比，对于变化幅度超过一定比例的，系统标红预警。

（2）工程部位查询台账对比

从工程部位的角度将多个实体或同一实体的同一个工程部位在数量上进行横向对比，如工程数量相差较大，则该工程对应的子目可能存在问题，应将其纳入监督点。

（3）计量数量台账对比

从工程量清单的角度使用当期台账数据与上期台账数据、指标值、标准值进行对比，发现有问题的子目，将其纳入监督点。此工作需结合工程现场实际进度进行对比。

（4）工程建设其他费用台账对比

从合同金额、实际发生金额和对应批复金额的角度进行对比，当出现实际发生金额与合同金额的占比情况与实际完成工作量比例不对应，或（和）存在超过对应批复金额风险的，系统标红预警。

（5）合同台账对比

将所有发生的合同费用进行归类分析，从招投标的角度了解项目是否采用了合理的招标方式进行招标，对于一些应该公开招标而未公开招标的，系统标红预警。

4.3.5 工程变更监督分析

（1）项目变更总体情况

从项目的角度分析查看单个项目或多个项目的变更统计情况，重点查看较大设计变更及重大设计变更情况，进而追溯项目设计质量。该功能应延伸至合同段（工区）。

（2）变更令和变更明细

从合同段（工区）变更令的角度查看变更明细，对于审批滞后、变更资料不齐全等情况，系统标红预警。

（3）工程部位查看变更

从工程部位的角度分析检查该部位是否存在多个变更令，从而推断是否存在同一部位重复变更的问题，提醒监督人员注意。

（4）按桩号统计变更

从桩号的角度分析变更令，点击项目合同段下的桩号，查看该桩号表示的位置上的变更令和变更明细，当一个桩号下出现多个变更令且变更令的工程名称相同时，可能存在重大变更拆解，提醒监督人员注意。

4.3.6 新增单价查询对比

将新增单价与本合同段内或其他合同段相同或类似子目单价进行对比，确定新增单价是否合理，当新增单价不合理时，将其纳入监督点。

4.3.7 投资控制分析

（1）建安工程合同总价与施工图设计台账总价对比分析

将建安工程合同总价与施工图设计台账进行总价对比，了解其差异性，提醒监督人员注意。

（2）工程动态投资与概（预）算对比分析

根据已完成合格工程（工作）量，结合合同单价及新增单价，与经批准的设计概算或者施工图预算对应部分进行对比分析，对超概算的或有超概算风险的，将其纳入监督点。

4.3.8 人员资格监督

将计量人员的姓名、执业资格证号、身份证号与全国交通运输职业资格证书查询系统中查询结果进行比对，可将不对应的直接在系统中进行标注。

4.4 监督报告生成与上传

结合上述内容制定监督报告模板，并实现对监督报告模板的维护，系统根据录入信息自动生成监督检查报告初稿，初稿内容应实现可修改功能，修改完成后生成最终的监督报告，并将监督报告（各种电子文档格式，如pdf、word等）上传到监督管理系统中，系统通过外网流转给项目用户，方便用户查看。

4.5 考核评价管理

通过将公路工程建设项目造价督查评分要点及标准进行细化，集成于系统中，实现系统上报及依据上传，结合平台中各子系统数据分析结果及证据上传，在系统中进行考核评分。

5 结语

造价监督管理系统的研究与开发能够进一步提高造价管理部门信息化管理水平，弥补监督工作的短板和管理中弱项，实现造价数据动态采集、处理、分析、应用，通过定期或不定期人机互动的信息数据分析，达到数据共享，实现全过程的动态投资控制体系，扎实推进云南省公路建设现代管理发展进程，有效提高造价信息服务质量，满足行业需求，助力云南省交通运输高质量发展。