搬迁户对易地扶贫搬迁政策推进的满意度分析——以昭通市靖安新区为例

张 媛，刘 迪

(西南林业大学 经济管理学院，昆明 650224)

易地扶贫搬迁是综合考虑生产条件落后、生态环境脆弱、生活条件不便利等诸多因素后，为解决贫困地区的现实难题，而设计和推广的一种脱贫攻坚方式。学术界对易地扶贫搬迁的研究成果比较丰富，可以概括为以下几个方面:首先，研究方法主要集中在，通过对搬迁农户的问卷调查，采用结构方程模型[1]、主成分分析法[2]、二元Probit模型[3]、多元Logistic模型[4]、模糊评价法[5]等计量模型分析易地扶贫搬迁政策不同层面的具体问题(如政策对农户减贫的影响、对农户生计的影响、对非农就业的影响、政策满意度评价、后续产业发展、农地宅基地处理等)。其次，研究区域主要涉及贵州[6]、湖南[7]、广西[8]、江西[9]、陕西[10]、新疆[3]、甘肃[4]、云南[11]等省份不同区域的具体推进情况。最后，研究易地扶贫搬迁的非经济性领域，如文化转型视角的分析[12]，社区治理的优化研究[13]等。

已有研究虽为分析易地扶贫搬迁政策的满意度，提供了诸多可借鉴的研究方法，然而研究对象在收入水平、地域差别、文化差异、搬迁安置模式、基础设置配套等满意度的子系统中存在很大不同，所得相关结论没有普适性。本文以昭通市靖安新区这一特定搬迁群体为研究对象，通过对政策推进满意度各个子系统指标的认真梳理和调查分析，探索影响政策推进满意度的因素，为后续政策的优化和实施提供一些有价值的参考建议。

1 昭通市靖安新区概况

云南省昭通市辖1个区、9个县、1个县级市，且所辖11个县(市、区)中曾有10个是国家级贫困县，是全国脱贫人口最多的地级市，也是云南省推进易地扶贫搬迁工作的重点地区。

2019年3月，靖安新区正式动工建设，2020年3月，该区开始陆续接待安置搬迁户。靖安新区共建成单元楼149幢，占地面积约145.13 hm2，总规划可容纳45 000户搬迁户，现已有来自昭阳、大关、彝良、永善、镇雄、盐津6个县(区)39个贫困乡镇的229个贫困村的搬迁户入住。

为方便管理，靖安新区将区域内划分为6个社区，共成立了2个党支部，89个党小组，每栋楼都有一位责任心强的党员担任楼长，并在积极探索“社区—片区—楼栋—楼层”为特点的社区四级治理网络。另外，安置点内还配套有幼儿园4所，小学2所，完中1所，二级综合医院1所，社区卫生室6个，以及社区文化服务站、社区服务中心、扶贫车间等，社区工作更是涵盖了产业发展、基层党建、人员培训、劳动力输出、社会保障、基层治理等诸多方面。

2 数据来源与实证分析

2.1 数据来源

文中数据来源于2021年12月对昭通市靖安新区思源社区、滨江社区、康庄社区等六个社区居民的实地调研，期间共发放问卷500份，回收问卷490份，其 中 有 效 问 卷457份，问 卷 有 效 率

93.27%。调查问卷内容的设计包括:个人基本信息、家庭经济状况、住房条件、安置点的配套设施、易地扶贫搬迁政策满意度等几个方面。

2.2 描述性分析

由表1可知:样本搬迁户中，男性占比56%，女性占比44%，可以较客观地反映整体特征。从年龄分布来看，40～60岁被访者比例最大，约占29%，他们都属于家庭的中坚力量，对政策了解和熟悉程度较好，但69%的样本农户都是小学及以下学历，反映出搬迁户学历水平普遍较低，且94%的被访者都是建档立卡贫困户，考虑到昭通市是少数民族聚集区，为体现调查的全面性，问卷中有8%的被访者是少数民族搬迁户。

表1 被调查者基本信息表

表2中的数据表明，样本中仅有1%的搬迁户对政策不满意，7.9%的搬迁户对政策不太满意，其余搬迁户都对政策表示满意，易地扶贫搬迁政策的整体满意度还是比较高的。

表2 政策满意度评价

2.3 多元Logistic模型分析

问卷设计中将搬迁户对易地扶贫搬迁政策的满意度，分为5个级别，分别是1(表示:不满意)、2(表示:不太满意)、3(表示:基本满意)、4(表示:比较满意)、5(表示:非常满意)，建立计量模型时，将政策满意度设定为被解释变量Y，由于Y的取值有多个，且存在优劣之分，因此论文采用多元有序Logistic模型对搬迁户的政策推进满意度进行分析。

表3 变量赋值及特征

Spss统计软件中的信度和效度检验，可以判断样本数据的可靠性和合理性。借助spss统计软件，参照图1中KMO值(0.927)和Bartlett球形检验的卡方值的显著性概率(P值小于0.001)，可知样本数据的可信度较高，可以进行深入的数据分析。

图1 KMO和Bartlett的检验

多元有序Logistic模型回归之前，首先需要排除解释变量之间的共线性，在spss中对解释变量的共线性进行检验，将存在共线性的解释变量剔除后，方差膨胀因子VIF的最大值3.52，容差的最小值0.28，均在合理范围，可以进行Logistic分析。接着在Spss26中对被解释变量和不存在多重共线性的解释变量进行多元有序Logistic回归，结果如表4所示。

表4 模型估计结果

结果说明:首先将所有解释变量进行多元有序logistic分析，在回归结果中剔除0.1水平下统计上不显著的自变量，然后重新进行剩余自变量的多元有序logistic分析，在结果中将通过0.05显著性检验的自变量保留，并按照Wald值由大到小排列整理得出表4。

2.4 实证结果及分析

为了便于分类总结梳理不同影响因素的作用，将表4按照自变量的属性进行了归类，具体结果如表5所示。

表5 模型估计结果的整理

2.4.1 安置点配套设施

安置房选址、安保情况、周边教育资源配套与政策满意度都有显著的正向相关关系。由于靖安新区安置的搬迁户，原居住地的地理位置较偏僻，生产生活条件有限，靖安新区的选址考虑了搬迁户日常生活、学习工作对交通的需求，体现在政策满意度上的1.17倍是实至名归。其次，搬迁户迁入一个陌生的新环境，对人身安全、财产安全有极大的需求，安置点在治安能力和社区管理方面的工作，如安排三支一扶工作者，相关警务同志在街道红绿灯及小区内巡逻，促进了搬迁户融入新家的进程，成为政策满意度的又一有力举措。再次，样本搬迁户中25～60岁的居民占总调查者人数的52%，家庭中有3～5人的居民占总调查者人数的53%，即超过一半的家庭对教育有迫切的需求。很多学生家长和学生表示搬迁后，上学特别方便，而且中午学校还会提供午餐，教育问题的解决极大减少了搬迁户的后顾之忧，对政策满意度的评价自然很高。

2.4.2 安置点生活状态

搬迁户对安置点的生活满意与政策满意度之间存在着显著的正相关关系。安置点生活满意度每增加一个单位，对政策满意度的增幅达到3.319倍之多。

是否想返回原来居住地、原有耕地的处理方式、搬迁前后的生活成本、政府帮扶与否均与政策满意度之间呈负相关关系。首先，调查中笔者发现有近40%的搬迁户有返回原居住地的想法，他们对政策真的不满意吗?具体询问后得知，一方面关于原有耕地的处理情况，约有39%的人表示地撂荒着，约8%的人表示耕地仍在继续种，约11%的人表示耕地已经流转出去了，约42%的人表示耕地退耕还林后，种植了花椒、竹子等作物，但还没有收成，不难发现搬迁户想返回原居住地很大程度上，是因为惦记耕地上可能有的一些收入。另一方面，大部分搬迁户反映，搬迁后“一颗葱、一粒蒜都要钱，一颗白菜也要好多钱”，对于家庭收入较低、收入来源不稳定、依靠低保金和养老金生活的家庭而言，生活成本提高确实显得有些难以接受，政府是否给与相关的帮扶，在很大程度上可以改善这些家庭的生活质量，因此生活成本提高和政府帮扶与否都会在一定程度上负向影响政策的满意度。

2.4.3 闲暇时间安排

闲暇时间在家休息对政策满意度有一定的负向相关关系。被调查者们反映，搬迁户中有一小部分人被安置做小区保洁员或社区相关工作者，但是这些岗位只限55周岁以下的搬迁户报名，虽然社区里也有服装扶贫车间，但限于订单有限，工资水平一般较低，吸引力不大，有一技之长的个别搬迁户也会外出务工，尽量不在家闲着。可见，在家闲着的基本上都是55周岁以上的搬迁户，或照顾孩子和老人无法工作的妇女，或缺少一技之长的普通劳动力，他们没有稳定的收入，对易地扶贫搬迁政策的满意度自然较低。

2.4.4 社会关系重构

相关干部服务质量每增加一个单位，对政策满意度的增幅贡献为2.782倍。政策执行和实施中，搬迁户与相关干部之间的联系比较多，他们对外界信息的获取和理解，对未知未来的憧憬和担忧，很大程度上依赖相关搬迁干部的认真细致工作，干部对每家的热心、关心和用心，既是搬迁户重构社会关系的重要环节，也是关系政策满意度的必要条件。被调查者中69%的搬迁户是小学及以下学历，对他们而言，从人生地不熟到找到主人翁感觉的过渡，少不了对社区相关信息的了解和掌握，鉴于他们文化程度有限，对信息不敏感，习惯从别人的转述中获取信息等特点，靖安新区配备了专职的物业管理者，经常采用宣讲、入户访谈、党员帮扶等具体形式，将社区事务尽量全面准确及时地传达给每户，一方面有助于重构搬迁户的社会关系，另一方面也增强了社区凝聚力，搬迁户对政策的满意度不会低。

3 提高搬迁户对易地扶贫搬迁政策满意度的建议

3.1 完善基础设施建设

安置点基础设施虽然已初具规模，涉及住房、水电、交通、绿化、垃圾处理、教育医疗文化娱乐、商贸等诸多方面，为搬迁户建立起一个立体化生产生活和学习工作的全新空间，然而，前期的建设多数属于规定动作，既满足搬迁户的一般性需求，考虑到靖安新区新迁入的居民，来自6个不同的地区，且有部分少数民族家庭，他们的特殊性需求亟需后续满足，基础设施的配套有必要及时跟进和完善，以便更好服务搬迁户，早日实现“搬得出、稳得住、能致富”的政策初衷。

3.2 注重后续政策衔接

搬迁户迁入新居，住址的变化，身份的变化只是易地扶贫搬迁政策的一部分，仅解决了改善生产条件、提升生活质量的首要问题，搬迁户原住房如何处理?原耕地如何妥善安置?就业帮扶如何切实发挥作用?都是政策的应有之义，完成搬迁不是政策的全部，既然搬迁户心系原有耕地的收入，急切需要有稳定收入的就业岗位，那么易地扶贫搬迁政策就不得不调整重心，关注搬迁户所求所盼，唯有如此，才能不辜负每一位“离乡背井”但渴望美好生活的人，才能帮助他们真正地成为新居民。

3.3 探索多元化就业形式

搬迁后，农户对新生活向往的实现离不开就业，唯有稳定的就业，才能保证搬迁户正常的生活，收入有了着落，一切才有着落。由于安置点的搬迁户较多，同一时间同一标准解决所有家庭劳动力的就业问题，确实有点不切实际。然而，探索安置点搬迁户多元化的就业形式也不能搁置，如可以结合安置点剩余劳动力的自身特点，以及安置点所处市(县)的资源禀赋，借助财政资金和社会资金，多途径多层面拓宽就业渠道，增加就业岗位，最大程度稳住搬迁户，为安置点长远发展奠定基础。

3.4 重视社会网络的重构

作为一个社会人，搬迁户时时刻刻离不开他所处的社会环境，只有融入这个社会环境，搬迁户的自尊、自信、自立、自强才有施展的空间，也只有社会环境的种种规范和约束，才能使搬迁户客观正确看待自己的新身份，乐观积极迎接新的挑战。因此，安置点社区管理的重点应该是:创造条件让搬迁户之间相互尽快熟悉，倡导和谐邻里关系，定期组织居民文化娱乐活动，维护民族团结，多关注少数民族家庭，营造温馨和睦的社区环境。