基于新发展理念的河南经济发展质量测度研究

曹 雷 翟玉美

（1.河南省社会科学院 统计与管理科学研究所，河南 郑州 451450；2.河南省统计局数据处理中心，河南 郑州 450008）

新发展理念是“十四五”乃至更长时期我国经济发展必须遵循的重要原则，也是建设现代化经济体系的指导理论，更是实现我国经济高质量发展的重要路径。本文基于新发展理念，在研究相关文献的基础上，通过构建经济发展质量测度指标体系，综合评价测度2000—2020 年河南经济发展质量，深入剖析河南经济发展中存在的问题并提出对策建议，为实现“两个确保”目标提供参考。

一、经济发展质量评价

经济发展质量是对一个国家或地区经济发展状况的综合评价。国内学者主要通过界定经济发展质量内涵和构建评价指标体系等方法进行研究。宋明顺和张霞等（2015）基于竞争、民生、生态质量三个维度选取8 个指标测度宏观经济发展质量，并与美、日、德、法、英等国家进行对比分析[1]。钞小静和惠康（2009）选取工业化率、经济波动率、城乡收入比、单位GDP 能耗等28 个指标，利用主成分分析法测度了中国经济增长质量的时序变化[2]。冷崇总（2008）选择劳动生产率、投资产出率、资源供求系数、单位产值能源消耗量、环境质量成本变化率、研究与开发投入占GDP 比重、专利授权等指标构建经济发展四维评价体系，对经济发展质量水平进行测度[3]。

从现有文献可以看出，学者对经济发展质量评价体系的研究主要基于经济发展质量的概念内涵，采用的分析方法与指标选择存在较大差异。本文在借鉴其他学者研究成果的基础上，基于新发展理念，通过构建经济发展质量测度指标体系，从时间动态性对河南的经济发展质量进行评价分析。

二、构建经济发展质量测度指标体系

进入新发展阶段，意味着我国经济社会发展的重心将逐步从重视经济规模的“高增速”转到提高效率和质量上来。立足新发展阶段，要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，以高质量发展为主要目标，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，逐步推动解决社会主要矛盾，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

基于新发展理念，本文构建包含创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个方面的经济发展质量测度指标体系，见表1。

表1 经济发展质量测度指标体系

（一）创新是引领发展的第一动力

创新发展注重的是解决发展动力问题，是应对发展变化、引领新常态的根本之策。本文选取研发（R&D）经费投入强度、国内发明专利授权量、技术市场合同成交额来测度创新发展水平。

（二）协调是经济持续健康发展的内在要求

协调发展注重的是解决经济社会发展不平衡不充分问题。本文选取第三产业增加值占GDP 比重、常住人口城镇化率、城乡居民收入比、城乡居民消费比、经济增长率、通货膨胀率来测度协调发展水平。

（三）绿色是推动永续发展的必要条件

绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。本文选取单位GDP 能耗、工业废水排放量、工业固体废弃物产生量、工业二氧化硫排放量来测度绿色发展水平。

（四）开放是国家繁荣发展的必由之路

对外开放是中国的基本国策，是解决发展内外联动问题的主要动力。本文选取外贸依存度、实际利用外资额、国际旅游收入测度开放发展水平。

（五）共享是中国特色社会主义的本质要求

共享发展理念是对效率公平思想的深化，以实现人本发展与经济社会发展相统一为最终目标。本文选取人均GDP、每万人口拥有卫生机构床位数、人均公共文化财政支出、人均教育支出、城镇登记失业率来测度共享发展水平。

三、河南经济发展质量测度研究

（一）数据收集与处理

本文数据主要来源于国家统计局网站和相关年份《河南统计年鉴》。对于个别缺失的数据，借鉴赵德友（2019）在《走好小康路 领瓴新征程》一书中的方法，采用过去五年平均速度法或前后两年均值法进行填补[4]。

（二）数据标准化处理

建立初始矩阵X={Xij}m×n。其中，m 表示年份，n 表示指标，Xij表示第i 年第j 项指标的数值，且i={1，2，…，21}，j={1，2，…，21}。

由于每个Xij的计量单位和数量级均有所不同，需要对数据进行标准化处理。本文选取极差正规化处理方法，同时为了避免求熵权时对数的无意义，需要进行数据平移。对正向指标采用式（1）进行标准化处理，对逆向指标采用式（2）进行标准化处理。

正向指标：

逆向指标：

（三）计算指标权重

在计算经济发展质量指数前，需要对标准化后的指标数据进行赋权。计算权重的常用方法有层次分析法、主成分分析法、等权重加权平均法和熵权法等。熵权法是一种离散信息量权数计算方法，与其他方法相比，不需专家打分，可减少人为因素的影响，更加客观，因此本文采用熵权法确定各指标权重。

对数据标准化处理后，接着进行归一化处理，计算经济发展质量指标值的比重，即第i 年第j 项指标值的比重Yij，计算方法如下：

计算信息熵：

计算指标效用度：

计算各指标的权重：

计算各项指标的综合得分：

根据上述计算方法，分别计算各个一级指标及二级指标的权重（结果见表2）。

表2 经济发展质量各级指标权重

（四）计算河南经济发展质量分维度指数和总指数

根据各指标权重，计算河南经济发展质量各分维度指数（见表3）。从各分维度指数看，2000 年以来河南创新发展水平保持较快增长态势，说明河南创新能力和创新动力较为强劲。2001—2020 年全省研发经费支出年均增长19.7%，2020 年研发（R&D）经费投入强度较2000 年提高1.17 个百分点。共享发展和协调发展水平不断提高，说明河南脱贫攻坚、分配方式改革增进人民福祉效果显著。全省53 个贫困县全部脱贫摘帽，718.6 万建档立卡贫困人口全部脱贫，9536 个贫困村全部退出贫困序列，中原大地全面建成小康社会。公共卫生体系补短板全面提速，学前教育毛入园率、九年制义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全国平均水平，公共文化服务体系覆盖城乡。城乡发展更趋协调，2020 年常住人口城镇化率达55.43%，比2000 年提高32.23 个百分点，增幅居全国前列。居民收入快速增加，农民收入增速连续11 年高于城镇居民，居民充分享受到了经济发展带来的红利。绿色发展水平在2015 年前缓慢增长，2015 年后大幅提升，说明随着“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，河南以绿色引领推动经济高质量发展取得了积极成效。“十三五”时期河南单位GDP 能耗累计下降25.12%，超额完成单位GDP 能耗下降16%的目标任务。对外开放水平波动较大，主要是受中美贸易摩擦及国际市场波动影响，反映出河南对外开放的基础还不够稳固，对国际市场波动反应敏感。

表32000—2020 年河南经济发展质量分维度指数和总指数

（续表）

根据各分维度指数，计算河南经济发展质量总指数。可以看出，2000 年以来，河南经济发展质量总指数总体呈稳步上升态势，从0.0218 上升至0.1404，特别是党的十八大以来，上升趋势更加明显，说明在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，河南牢记领袖殷殷嘱托，统筹推进郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群等国家战略平台建设，全面融入“一带一路”倡议，综合实力显著增强，在全国发展大局中的地位和作用日益凸显。

四、存在的问题

（一）创新发展能力不足

2020 年河南研发（R&D）经费支出和投入强度分别为全国水平的3.7%和68.3%，与北京、上海、天津、广东等省市差距明显。基础研究能力薄弱，长期处于全国末位，关键技术拥有量明显不足。2020 年河南发明专利授权量9183 项，是2000 年的43.9 倍，年均增长20.8%，但增速远低于广东、安徽、江苏等创新大省。技术市场交易发展缓慢，2020 年河南技术市场合同成交额379.78 亿元，是2000 年的17.9 倍，年均增长15.5%，低于全国平均水平5.2 个百分点。

（二）协调发展任重道远

长期以来，河南服务业发展总体滞后、层次较低。2020 年河南服务业增加值占GDP 比重为49.2%，虽较2000 年提高16.6 个百分点，但低于全国平均水平5.3个百分点，居全国第28 位；其中传统服务业所占比重较高，金融业、现代物流业、电子商务业等现代服务业发展滞后，缺乏带动力和影响力的领军企业。城镇化发展滞后且不均衡。2020 年河南常住人口城镇化率为55.43%，虽较2000 年提高32.23 个百分点，但低于全国8.46 个百分点，居全国第26 位。居民收入水平显著低于全国且增长偏缓，职工工资水平长期全国倒数。

（三）绿色发展格局有待巩固

受自然禀赋影响，河南制造业多集中在产业链上游和价值链低端。2020 年冶金、建材、化学、轻纺等传统产业增加值占规模以上工业的比重达46.2%，而战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重仅为22.4%。能耗强度高，工业废水排放量、工业固体废弃物产生量均居全国前列，对行业实现碳达峰带来较大挑战。空气质量主要指标在全国排名靠后。2020 年，河南城市空气优良天数比例为66.7%，低于全国平均水平20.3 个百分点；全国空气质量排名后20 位城市中，河南占据4 个。

（四）开放发展有待提高

长期以来，河南外贸发展呈现郑州“一城独大”格局，2020 年郑州货物进出口总值占全省比重高达74.3%，其他省辖市（示范区）外贸发展极度不均衡，制约了河南整体外贸规模水平。进出口商品结构主要集中于手机及零附件，应对外贸波动的抗风险能力相对较差。对外资企业依赖较重。外商投资企业是河南外贸发展主体，国内企业参与不足。2020 年，河南省外商投资企业进出口总值占全省比重为61.6%，而国有企业仅占7.2%。

（五）共享发展能力有待增强

人均水平发展较低，经济效益与经济大省地位不相匹配。2020 年河南人均GDP 为55435 元，仅相当于北京和上海的1/3 左右、江苏和浙江的一半左右，居全国第18 位。卫生领域存在短板，2020 年每万人口拥有卫生机构床位数为67.1 张，居全国第14 位，在应对重大突发事件上，存在疾病防控体系不完备、应急物资保障供应体系不完整等问题。公共文化支出不足。2020 年河南人均公共文化财政支出为142.1 元，仅为全国平均水平的48.2%，居全国末位，文化发掘及开发利用力度不够。教育资源短缺，2020 年末河南常住人口占全国总人口的7.04%，居全国第3 位，但普通高校数却只有全国的5.5%，其中本科高校只有50 余所，“双一流”高校只有2 所，高校质量和规模与人民群众日益增长的高等教育需求差距很大。

五、新发展阶段河南实现高质量发展的对策建议

当前，河南站在新的历史起点，开启了现代化建设的新征程，到了可以大有作为的关键阶段。要想在构建新发展格局这一机遇性、竞争性、重塑性变革中确保入局而不是出局，唯有坚持新发展理念，正视自身存在的不足，跳出河南看河南，立足“两个大局”看河南，着眼“两个百年”看河南，保持不进则退、慢进亦退、不创新必退的警醒，迎难而上、加压奋进，方能不负韶华、不辱使命。

（一）实施创新驱动战略，打造高质量发展引擎

一是深化科技体制改革。为科技工作者和市场主体创造良好的创新环境，提供基础条件，发挥好组织协调作用，加快科技管理职能转变。二是强化企业创新主体地位。建立完善“微成长、小升高、高变强”的梯次培育机制，打造具有核心竞争力的创新型企业集群。推动高新技术企业持续发展壮大，组建全省创新型企业培训服务队伍，优化高新技术企业申报流程，推动科技型中小企业扩容提质。三是强化创新平台建设。以郑洛新国家自主创新示范区为引领，积极推进中原科创谷、郑开双创走廊和沿黄科技创新带建设，探索搭建一批创新平台和创新中心。

（二）全面推进乡村振兴，夯实高质量发展基础

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。建立和完善防止返贫监测和帮扶机制，坚持常态化排查和集中排查相结合，完善部门之间工作会商、数据共享、联合排查、分口把关机制，对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶。二是加快脱贫地区乡村特色产业发展。深入开展养殖富民等产业发展“十大行动”，培育龙头企业，打造产业基地，优化帮带模式，提高脱贫家庭经营净收入比重。三是支持脱贫人口和监测对象持续稳定就业。紧抓“人人持证、技能河南”建设机遇，加强人力资源和社会保障、农业农村、乡村振兴、教育、科技等部门联动，加大职业技能、农村实用技术等培训力度，增加工资性收入。

（三）树立绿色发展理念，绘制高质量发展底色

一是加快产业转型调整，积极破解绿色发展矛盾。加快淘汰落后产能，重点淘汰能耗高、污染重、效益低的落后产能，从源头上减少污染和碳排放。大力发展清洁能源，提高清洁能源在能源生产和消费中的比重，优化河南能源结构。二是支持技术创新，破解绿色发展技术难题。加快创新智造和要素聚集，加强企业管理，推动技术革新，为河南绿色发展提供技术支持。三是健全制度体系，破解绿色发展的制度障碍。推进资源和要素价格体系改革，减少政府对能源、土地等生产要素的补贴，有序降低对资源和能源密集型产业扶持。四是加强绿色发展宣传，普及绿色低碳知识，倡导节能环保、绿色低碳消费理念。

（四）持续扩大对外开放，增强高质量发展后劲

一是放宽市场准入，拓展开放领域。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，强化科技、金融、产业、贸易合作，发展电信、制造业等领域重大项目，吸引外商投资。二是加大招商选资力度，补齐产业链条。面向国内外500 强企业和国家各部委定期推介河南招商选资的各项工作，吸引国家重大项目建设落户河南。围绕当前省内产业链条缺失和薄弱环节进行“补链”，避免由于企业集中度过高导致外贸大幅波动。三是积极融入“一带一路”倡议。用好国家级战略平台，深化陆海空网“四条丝绸之路”协同畅通的高水平开放渠道，大力发展对外商务、运输、旅游、教育、劳务输出等服务贸易，积极吸引外资，筑巢引凤。

（ 五） 持续做好民生领域重点工作，拓展高质量发展空间

始终以实现人民对美好生活的向往为目标，完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。一是稳步提高城乡居民收入，千方百计稳定和增加就业岗位，加大对重点群体就业扶持力度，不断提升人民群众的“获得感”。二是健全社会保障机制，进一步加大住房、医疗、教育等保障力度，完善医疗保障支付制度，优化医疗资源配置等。三是全面提升人力资本素质，大力发展更为优质均衡的基础教育，缩小城乡、区域之间的差距，促进教育公平，加快推进教育现代化。