RCEP为跨境电商综试区发展带来的机遇与挑战——以河北正定为例

李 清，商恬愉

（河北经贸大学 商学院，石家庄 050061）

一、引言

2022年我国仍面临着国际经济形势、政治形势更加严峻的挑战，新冠疫情大流行且在美、英、俄罗斯等世界上主要的贸易大国中仍未得到有效控制，全球政治经济遭遇很大压力。2022年2月24日俄罗斯对乌克兰采取特别军事行动，逆全球化、单边主义和贸易保护主义愈演愈烈，西方国家纷纷采用各种制裁手段，加剧了世界经济的不稳定性以及货物贸易的不稳定性。在这一特殊时代背景下，2022年1月1日，由中国、日本、韩国、东盟、新西兰、澳大利亚共15个国家正式签署的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式启航，并投入了运行。这一举措使拥有着世界上最多人口并且成员结构最多元、未来发展潜力最大的东亚自贸区未来将给中国带来巨大的机遇与挑战。此协议自签订之初起便持续引发了国内学者的讨论，RCEP协定中有关数字贸易、跨境电商等方面进行了较为全面的规定，给跨境电商的发展带来新的机遇。早在2020年5月，国务院就批准了46个综合实验区，大力支持跨境电商发展。河北作为京津冀协同发展的重要一环，应当积极对接RCEP协定，推动区域内的跨境电商发展。

二、河北省跨境电商的发展现状及存在的问题

（一）河北省与RCEP国家贸易额占比大

2021年前十一个月，河北省进出口外贸总值达4880.2亿元人民币，相比上年增长22.4%，增速略高于全国平均值。其中出口总值为2707.6亿元，同比增长20.6%，增速低于全国平均1.2个百分点；但进口达2172.6亿元，增长24.6%，增速高于全国2.4个百分点。

2020年全年，河北省与RCEP成员国的进出口总额为1632.3亿元，占全省进出口总额的37.0%，同比增长11.8%。在下图可以看出，河北省与RCEP的贸易总量在21个自贸区中排名较为靠后（由于天津、陕西、安徽、云南、黑龙江数据缺失暂未统计），可以看出河北省的对外贸易发展模式仍存在一定的问题，但与RCEP的贸易额在各省总出口额占比中排名较为靠前，这证明河北省与RCEP国家的数字贸易有较大的发展潜力的同时又具有良好的贸易基础。未来河北需要积极利用与RCEP国家的贸易基础，积极开发RCEP区域内的跨境电商合作。

（二）河北省自贸试验区跨境电商基础设施建设

跨境电商的不断向好发展依赖于完善的基础设施建设。2019年统计数据显示，河北省互联网省际出口带宽、光缆线路总长度、移动电话基站、固定宽带接入用户数等数字建设硬指标均居全国第7位，IPV数量居全国第6位，互联网普及率是超过全国平均水平的，省内的光纤宽带通达率、4G信号覆盖率在各行政村达到99%以上。依据《中国区域数字化发展指数报告》，河北省的区域数字化发展指数居全国第二梯队，未出现明显的发展短板，具有充足的后续发展潜力。可以看到河北省的跨境电商、数字贸易的基础设施条件较好。同时，河北省内快速推进物联网应用，在汽车智能终端、智慧医疗、智能城市建设等数字应用垂直领域的物联网终端用户数居全国第10位。中国国际数字经济博览会永久落户河北正定，也给河北数字经济的发展提供重大机遇。

河北省也在不断以各种政策推动数字产业化以及跨境电商的快速发展。河北省政府积极推动“互联网+”行动计划等数字项目深入实施，推进互联网与各行业、各领域深度融合，确定了150多家企业成为两化融合管理体系的国家试点；积极推动这些企业深度参与跨境数字贸易。国际知名的省内龙头企业中信戴卡、河钢集团、凌云工业等积极建设数字化车间，应用开展网络化协同、个性化定制等新数字方式。省内要求建设石家庄、邯郸两个国家电子商务示范城市，坚持推进行业电商、农村电商、创新型电商、跨境电商等平台加快建设步伐，推动跨境电商的全省发展。

2020年12月9日，《正定数字经济产业园发展规划（2021-2025年）》在石家庄政府网发布，文件提出要围绕五大百亿级产业集群，重点打造“三区一三核一八组团”的产业空间布局。依据石家庄的重点与优势产业确定了智慧医疗应用中心、云计算产业中心、数字金融产业项目、数字经济孵化器等重点项目（见《正定数字经济产业园发展规划（2021-2025年）》）。

（三）河北省跨境电子商务中存在的问题

首先，河北省与东南沿海省份相比，外贸体量较小。例如与浙江省相比，浙江省2020年的进出口总值是河北省的7倍多，且2022年河北省的人均GDP已经降到了全国第27位，这证明河北省未来应大力促进贸易，促进疫情时代下的生产与发展，积极发展经济，抓住与RCEP国家的经济合作机会，促进与RCEP沿线国家进出口贸易的发展。

一方面，国际物流成本暴增，海运成本暴涨10倍多，与进出口大省相比，河北海运缺少选择机会，缺少较大的货运公司，河北省的国际物流发展相对迟缓，物流成本相对较高；同时河北跨境电商企业的盈利能力相对较弱，高物流成本会进一步降低企业的利润。

另一方面，河北省的跨境电商企业规模相对较小且布局较为分散，省内暂时未形成大规模、成熟的跨境电商园区，企业分散且规模小导致了他们缺少抗击风险的能力，跨境电商企业之间较难做到协同互助。此外，由于缺乏产业集群，同一地区以及同一类型的产品很容易在国际上进行恶意低价竞争，这就进一步降低了河北跨境电商的盈利能力。

同时河北跨境电商企业还面临着人才缺乏、资金流转困难的局面。第一，河北本地高校毕业生从事跨境电商行业的意愿并不强烈。哪怕是财经类高校的学生对跨境电商行业也存在了解不深、就业地点倾向于北上广或倾向于家乡公职岗位的情况，本土跨境电商企业普遍存在招高质量人才困难的问题。此外，河北省部分地区跨境电商金融支持政策落实出现问题，很多城市依靠土地财政，真正的金融支持政策还是分给了地产开发商，造成了中小跨境电商面临贷批难度大、时间长以及金额少等问题，导致不少企业在设备更新换代产品技术升级以及生产规模扩大等方面存在资金困难。

三、RCEP给河北自贸区跨境电商的发展机遇

（一）大幅放宽市场准入，降低关税，河北省跨境电商企业将面临广阔的市场

RCEP在放宽市场准入、消减贸易壁垒、原始产地规则、投资政策、服务贸易政策等方面作出了较高水平的开放承诺，区域内的贸易规则、市场贸易标准逐渐规范与统一将大大削弱交易壁垒，降低企业的规则学习与变化成本。

在RCEP协定第二章中提到，协定缔约方将根据所附《关税承诺表》削减或取消对其他缔约方原产商品的关税，预计最终实现超过90%的货物贸易将无需缴纳关税。同时协定采用原产地区域累积原则，扩大原产地内涵，推动企业在RCEP内部的区位分工优势，构建区域内共同体意识。关税的大幅削减，有力地降低了原材料、资源品的进口成本，河北省企业进行加工后的产品报价比区域外的竞争对手更具优势，从而进一步提高了省内跨境电商企业的盈利能力。

（二）贸易便利化和贸易标准化提高了河北省电商企业通关效率和物流时效

RCEP专门制定了针对促进跨境电商贸易便利化与规范化的规则，要求缔约各国尽力避免对跨境电子交易施加任何不必要的监管负担，在多方面精简手续，从而减轻企业进行跨境贸易的壁垒。RCEP要求利用数字新技术推动通关手续便利化，采取预裁定或者抵达前处理等促进海关程序高效运行的管理手段，简化通关手续。

在跨境物流方面，RCEP成员国要求调低甚至消除向邮政小包征收的关税，进一步降低海外物流仓储的建设成本，进一步提高跨境物流效率，缩短物流时间。RCEP要求统一贸易标准，原产地规则、海关程序、检验检疫技术标准等统一规则落地，有利于电商企业降低经营风险和不确定性，有效减少跨境电商的经营风险，促进自由贸易。

（三）数字贸易规则的制定推动河北省跨境电商的数字化发展

RCEP致力于推动建设区域内贸易数字化，降低信息沟通成本的规则。RCEP协定要求各缔约方积极推进无纸化贸易，认可电子文档的法律效力；除了特殊的法律要求外，任一组织不得否认电子签名的法律有效性。同时决定免征数字关税，但要求跨境电商企业在数据流动的过程中提供较为严格的消费者隐私保护，这些规定有利于促进河北跨境电商合规化、国际化发展。

可以预见，未来跨境电商交易模式与发展将持续朝着数字化方向前进，这也要求河北省的跨境电商企业未来充分利用云计算、大数据、人工智能等新型数字产业生产模式，将其广泛运用于跨境贸易服务、生产、物流和支付环节，推动正定自贸区跨境电商提升效率，向数字化企业转型升级。

四、RCEP给河北跨境电商发展带来的挑战

（一）区域开放，跨境电商合规化经营面临更大挑战

海外疫情得不到有效地控制，国外市场需求下降明显。面临着传统贸易出口不景气，同时又受到海运囤积、海运费高昂的影响。跨境电子商务进出口始终保持逆势增长态势。2021年统计数据显示，我国跨境电商进出口总体上继续保持良好发展势头，进出口总额达1.98万亿元同比增长15%，出口1.44万亿元，增长24.5%。但进出口同比增长有所下降。可以看出，跨境电商为经济发展作出了重大贡献。

后疫情时代，跨境电商将更受各国重视，线上交易的比重将越来越大。随着RCEP区域内的高度开放，河北省电商企业在RCEP区域内将面临来自日本、韩国、新西兰、澳大利亚和东盟十国跨境电商的竞争，其中日本、韩国等发达国家跨境电商相对成熟，而东盟跨境电商属于快速崛起阶段，且与河北省产业重合度较高，在与竞争对手的竞争中河北企业面临严峻挑战。

（二）知识产权与消费者权益保护严格，企业违规成本提升

RCEP的严格规定对知识产权进行了保护，RCEP将著作权、商标、地理标志、专利、外观设计和民间文艺等全部纳入知识产权保护范围，同时提出了知识产权侵权适用刑事程序和刑罚。这也为河北省内跨境电商企业合规经营发展提出了更高要求。由于中外国情及其司法传统与环境的差异，很多跨境电子商户的国际法律和知识产权保护与合规意识不强，存在对平台内经营者的管理不规范、审核不够严格的问题，这为跨境电商平台与企业隐藏了不少违法风险。同时，RCEP在保障消费者合法权益和信息安全方面，如果跨境电商平台存在泄露和贩卖消费者个人信息、发送垃圾邮件和短信、销售不合格产品等现象，这些违规行为在RCEP框架下将面临更严厉的处罚。

五、RCEP下河北省跨境电商发展的建议

（一）政府推动数字贸易的基础设施、人才队伍建设，助力自贸区发展

良好的基础设施建设为推动河北省跨境电商的数字化发展提供坚实基础，未来河北省应抓住京津冀一体化的发展机遇，学习北京数字产业发展的先进经验，要认真研读国家发改委关于新基建的内容，响应国家加大对信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施投资力度的号召，为推进正定数字产业园、跨境商品电商、跨境电商服务平台、甚至数字企业的国家贸易的高质量发展奠定坚实的物质基础。

河北省工信办要进一步强化政策导向作用；加大对数字贸易基础设施建设的投资力度；与当地基础设施建设企业合作，加快推进互联网工业创新发展；推动数字基础设施建设的同时紧抓数字安全，进一步推进平台、互联网络工业、安全三大体系的基础建设。同时政府要积极鼓励实体经济向数字化经济转型；通过建设正定数字经济产业园推动数字产业集群，促进基础设施的数字化升级；抓住河北省的物流优势，通过智能物流网络、中欧班列—电商专列等新基础设施的联合建设促进以数据为主导的数字物流模式的创新，并尝试应用到跨境电商中来，为跨境电商的积极发展提供良好的基础设施。正定也要抓住中国国际数字贸易博览会落户河北的机遇，以每年承办博览会为契机，推动数字产业、跨境电商数字化的发展。

吸引、留住高素质的数字贸易专业人才是河北正定自贸试验区实现高质量发展的重要推动因素，完善人才培养与引进机制是河北跨境电商高质量、快速发展的重中之重。河北要重视跨境电商基础设施、懂贸易规则人才的培养工作，坚持与京津冀高校、科研院所、校企合作，培养能够推动数字贸易基础设施建设和懂国际领先数字贸易规则、有参与数字企业建设和跨境电商企业数字化经验的人才。

一方面，要加大人才引进力度，采取优惠政策吸引高端跨境电商专业人才扎根河北正定自贸试验区，推动跨境电商数字化高质量发展既是客观需要也是大势所趋。这就要求河北省、当地的跨境电商企业为专业人才创造良好的工作平台与舒适的工作学习环境。全省要积极搭建省内的研究平台、创造跨省交流学习环境、加大调研研发资金支持力度、升级科技奖励机制以及未来的学习与晋升机制。另一方面，要为专业人才提供足够的生活补贴与社会保障。例如：提高薪资待遇、提供住房补贴、形成子女入学与教育的便利政策，在生活福利方面提供切实的保障。同时，河北省政府要注重形成跨境电商人才长效机制。人才的培养引进不是一时之需，而是长远发展大计，政策的保障要有连续性和实效性，积极促进人才发展，只有形成长效机制才能真正吸引人才、留住人才。

河北在推动正定数字产业园基础设施建设的同时更要为数字企业提供良好的经营环境。要积极推动RCEP协定高水平履行，推动政企对话平台的建立。深入了解企业需求，定期走访重点企业，加强与企业的线上提问沟通，收集企业需求，优化现有环节。同时为跨境电商企业提供金融与融资便利服务，开展基于认证数据智能互联的结汇业务、无票免税业务，强化智能金融帮扶与政策性融资担保。

在推动数字贸易发展的同时也要探索监管标准体系建设，制定合理的统计监测方法。充分利用RCEP中的数字贸易规则，建设合理的数字贸易监管系统。与企业沟通共建信息共享数据库，开展企业数据直报工作，实时进行数据监控、统计、分析、发布，在结合反馈不断完善的同时强化数据保护支持。并且实时跟进数据库的完善工作，将河北省的数字贸易发展与治理数字化、智能化结合起来。

（二）与RCEP发达国家合作建设重点领域

河北省的医药、钢铁产业较为发达，省内应积极推进重点产业数字化，推动智慧医药、生物医药、远程医疗实验室等的建设以及钢铁产业的转型升级。在RCEP国家中，日本的智慧医药等高科技领域较为发达，应该积极与日本、澳大利亚等国家开展医疗方面的合作，共建研究实验室等，推动重点领域的数字贸易国际合作。

同时，汽车零部件、汽车出口也是河北省重要的出口产品，RCEP生效后，河北省要充分挖掘与RCEP成员国间的贸易合作潜力，尤其是中国、日本、韩国首次建立了自由贸易关系，河北可充分运用关税减让条款、数字贸易条款推动河北省与日、韩在汽车制造领域的合作，降低与两国间的贸易成本，进一步深化生产网络合作。

（三）推动数字人民币试点工作以及在跨境贸易中的运用

截至2021年末，数字人民币试点场景已超过350万个，累计开立个人钱包1.23亿个，交易金额约560亿元，我国的数字人民币工作取得了重大的进展。河北省雄安新区也参与了数字人民币的试点工作，是“10+1”格局中的重要一环。在未来，河北省应积极参与数字人民币的试点工作，积极推动正定自贸区申报数字人民币试点区域，推动人民币在河北省跨境电商中的应用，推动人民币国际化的同时规避国际汇率变动的风险。

（四）企业推动数字化跨境电商与海外仓建设

高运营能力的海外仓建设也是塑造跨境电商零售出口企业的核心竞争优势的举措之一。在全球买家对在线购物送货速度、配送速度要求的提高，以及海运港口拥堵、海运时间成本增大的情况下，零售＋批发企业的海外仓建设作用日益凸显。具备一定技术与规模优势的河北跨境电商企业要逐步加大海外仓储体系建设力度，提升海外仓运营能力，采用数字技术高效管理仓储物流，实现库存周转优化。另外，不具有足够优势的企业可以联合建设海外仓，节约成本的同时高效利用资源。

最后，在社会生产力、创新力不断提高、产品种类不断丰富，参与竞争的企业越来越多的背景下，跨境电商企业的营销转化率已经成为新一轮的发展重点。随着跨境电商平台持续向移动端转移，企业进行跨境电商出口的方式越来越便捷，门槛逐步降低，企业需要不断拓展运营渠道，加大产品研发投入，持续推陈出新，在多方位满足客户购买需求的同时抓住顾客的购买心理，提升营销转化率，提升企业的核心竞争力。

未来，跨境电商企业的发展将持续朝着数字化、智能化方向前进。一方面，河北的跨境电商企业要进一步提高利用云计算、大数据、人工智能等新型数字经济生产力的能力，学习引进先进技术并广泛运用于跨境贸易服务、生产、物流和支付环节，实现自身效率从劳动型驱动升级为智慧型驱动。另一方面，河北省跨境电商在数字化的过程中要注意数据的精准保护，防止基础数据泄露后，由基础数据深加工后推算出的关键数据，导致企业核心机密泄露。推动贸易数字化，要求企业自建智慧营销系统或购买智慧营销系统，在更精准地对接客户需求的同时保护自己的数据安全。