浙江：一体推进数字政府建设

2020年11月，党中央首次召开全面依法治国工作会议。习近平总书记强调：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。”为推动浙江省法治政府建设全方位系统性重塑性变革，加快法治政府建设从“事”到“制度”“治理”“智慧”的转变，2021年12月11日，浙江省委、省政府印发了《浙江省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，确立了浙江省未来五年法治政府建设的总蓝图、路线图和施工图。

深化法治政府建设

《浙江省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》有“八个突破”：

一是在加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系上率先突破。推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革，实现各类矛盾纠纷90%以上化解在乡镇（街道）和村（社区）。健全清单化履职机制，积极开展行政备案规范管理改革试点。

二是在加快建设全国营商环境最优省上率先突破。探索以承诺制为核心的极简审批。加强公平竞争和反垄断审查。高质量建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”。

三是在加快探索地方政府自主性先行性立法的高效路径上率先突破。坚持质量和效率并重并进，加强重点领域、新兴领域立法，出台一批高质量发展建设共同富裕示范区急需的地方性法规规章和政策文件。到2025年，行政规范性文件备案纠错率低于3%。

四是在加快推动行政决策法治化上率先突破。全面推行重大行政决策目录化管理。环保邻避类项目、民生类政策等社会风险评估率达到100%。建立健全执行情况跟踪评估制度。

五是在加快推进“大综合一体化”行政执法改革上率先突破。坚持“一张清单管理、一支队伍执法、一体化联动、一平台统筹”，构建“审批—监管—处罚—监督评价”的全流程闭环。到2025年，权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局成熟定型，形成在全国具有示范引领作用的改革成果。

六是在加快健全多元解纷机制上率先突破。坚持调解优先，全省信访量、万人成讼率实现逐年下降。巩固行政复议体制改革成果，逐步提高通过行政复议化解行政争议的比重。稳步推进行政裁决工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，提升出庭应诉实际效果。

七是在加快完善行政权力运行制约监督体系上率先突破。将法治政府建设情况纳入党委巡视巡察范围。加快构建完善督查督办工作机制。探索建立健全省市县乡四级行政执法协调监督工作体系。建立完善政务公开指数评价体系。健全政府守信践诺机制。

八是在加快以数字化牵引法治政府建设上率先突破。充分发挥数字先行优势，深入谋划多跨场景应用，推进法治政府建设谋划、决策、执行、督察、反馈等数字化闭环运行。

推进智慧发展应用

2021年以来，浙江省坚持整体智治、高效协同理念，全面深化数字化改革，迭代升级一体化智能化公共数据平台，一体推进法治政府、数字政府的建设，取得了积极成果。主要是四个方面：

一是不断提高政务服务的水平。浙江省确立了“掌上办事之省”的建设目标，以法治理念贯穿政务服务改革，立足用户体验、基层需求和改革任务，创新建设政务服务中台，打通全省319 套业务系统，全省3638 个依申请政务服务事项85.2%实现“一网通办”，打造“网办优先、自助为辅、窗口兜底”的政务服务新模式。通过政银联动（就是政府部门和银行机构的联动），在丽水、舟山等地建设了6771 个“就近帮办”网点，把网上的服务能力向网下延伸，推动政务服务向偏远山区、海岛“最后一公里”延伸拓展，努力实现“服务到村社，办事不出村”。

二是不断提高智慧监管的水平。浙江省坚持把“互联网+监管”建设作为“放管服”改革的着力点和突破口，持续优化营商环境，激发市场活力，构建公平公正的执法监管体系。在全国率先建成全省横向到边、纵向到底的统一执法监管平台，打造通用共享、协同联动、智能高效的“一网统管”浙江模式。省市县三级13.2 万名一线执法人员实现了“掌上执法”全覆盖，2020年以来，通过“掌上执法”开展现场检查累计超过480 万次。利用大数据、物联网、人工智能等前沿技术，打造污染源防治、药品安全、外卖在线、危化品运输等智能监管场景，有效提升了监管精准化、智能化水平。

三是不断提高智慧治理的水平。浙江省以综合行政执法改革撬动法治政府建设，构建全域智慧的协同治理体系，通过打造一批跨部门、跨业务、跨层级的数字化重大应用，持续优化流程，打破体制壁垒，解决了许多过去管不到、管不了、管不好的治理难题。比如，“浙江公平在线”应用，聚焦中央强化反垄断和防止资本无序扩张的重大任务，开发应对“二选一”等5 类行为算法模型，成为平台经济治理的“火眼金睛”，有力促进了平台经济规范健康可持续发展。还有一些典型应用，如“浙里防疫”“健康码”“浙冷链”等应用，以数字化手段从严从细扎牢常态化疫情防控网，以精密智控助力打赢疫情防控攻坚战。

四是不断提高机关效能的水平。浙江省按照“整体智治”理念，以流程再造、制度重塑撬动组织变革，推进刀刃向内的政府自我革命，构建整体高效的政府运行体系。比如，打造全省统一的政务服务协同平台“浙政钉”，全面建设“掌上办公之省”，实现省市县乡村网格六级的155 万政务人员组织在线、沟通在线、业务在线。再比如，加快推进“县乡一体、条抓块统”改革，全域推进“基层治理四平台”建设，集成监管执法、应急管理、纠纷化解、平安建设等基层治理“一件事”，推动基层治理事件处置上下联动、高效联办、闭环运转。

创造全新营商环境

一直以来，浙江省委、省政府高度重视营商环境工作，以国际国内一流标准和最佳实践为标杆，制定实施浙江省优化营商环境“10+N”便利化行动方案，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。市场主体活力进一步增强，全省日均新注册登记各类市场主体达7000 户，位居全国前列。国家发展改革委组织的80 个城市营商环境评价中，浙江省标杆指标数居全国第1 位。同时，杭州市也被国务院列为6 个国家营商环境创新试点城市之一。下一步，浙江省将以数字化改革为牵引，扎实推进营商环境各项工作。主要是着力推进四个方面工作：

一是坚持问题导向、系统推进，贯彻落实好营商环境优化提升行动方案。日前，浙江省政府发布了《浙江省优化营商环境的提升行动方案》，接下来我们要细化提出2022年重点工作清单，制定出台相关举措改革方案，着力解决制约市场活力和社会创新力的深层次问题，不断提升市场主体获得感和满意度。

二是坚持改革集成、数智驱动，深化“浙里营商”跑道建设。“浙里营商”是数字政府建设重要跑道之一，要深入推进“营商导航”“降本减负”等多跨场景建设，迭代升级“浙里办”营商专区，为政府提供全景式、全链条、数字化的营商环境监管服务，为企业提供一站式、集成化、全生命周期的线上涉企服务，也就是我们经常说的，政府侧的治理端，市场主体企业侧的服务端。我们要把这两端打造成最优营商环境的多跨应用场景，从而打造具有浙江辨识度的营商环境数字化治理体系。

三是坚持以评促改、以评促优，探索营商环境“无感监测”。通过评价来推动营商环境改善，是优化营商环境工作的重要方法论和载体手段。浙江省数字化改革的推进，为重塑营商环境评价方式创造了很好的基础和条件。通过数字化改革，主要是重塑营商环境的评价方式，努力探索推进营商环境“无感监测”，推动营商环境评价从“线下”向“线上”、从“个案”向“全量”、从“事后评价”向“过程监测”转变，提高监测评价的科学性、时效性和精准性，更好地指导营商环境工作。

四是坚持示范带动、全域推动，支持杭州营商环境创新试点城市建设。我们将全力支持杭州开展营商环境创新试点城市建设，力争形成一批“重要窗口”的标志性、普惠性制度改革成果。同时做好以点带面，示范引领，形成全省各地比学赶超的良好氛围，不断提升营商环境的整体水平。