全国首部！浙江省为公共数据立法

《浙江省公共数据条例》(以下简称“条例”)于1月21日经浙江省第十三届人民代表大会第六次会议表决通过，于3月1日起施行。这是全国首部以公共数据为主题的地方性法规，也是保障浙江省数字化改革的基础性法规。

夯实数字化改革底座

开展相关立法，是浙江找准高质量发展关键点和作为数字化改革先行省份的必然之举，为实施国家大数据战略、推进治理能力现代化提供更多实践探索。

一、拓展公共数据范围，为党政机关整体智治提供基础资源支撑。《条例》按照党政机关整体智治的要求，明确本省国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织，以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位，在依法履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生的数据属于公共数据。同时规定,根据本省应用需求，税务、海关、金融监督管理等国家有关部门派驻浙江管理机构提供的数据，属于条例所称公共数据。

二、明确公共数据平台建设规范，夯实数字化改革底座。根据公共数据平台一体化、智能化的定位，《条例》提出六个方面一体化建设要求：一是建设一体化数字基础设施。要求按照“四横四纵”架构体系，统筹建设一体化智能化公共数据平台。按照“一地创新、全省受益”的精神，对数字化项目的统筹整合制度作出规定。二是建设一体化共享开放通道。规定公共管理和服务机构应当通过统一通道共享开放数据，不得新建通道。三是构建一体化数字资源系统。要求统筹建设全省一体化数字资源系统，推动公共数据、应用、组件、算力等集约管理，实现数据“多跨”流通。四是建设一体化数据资源体系。要求建设全省统一的基础数据库和省市县三级专题数据库。五是建立一体化数据目录体系。要求省公共数据主管部门统一目录编制标准，组织编制全省公共数据目录，市、县按照统一标准编制公共数据子目录。六是建设一体化数据标准体系。要求制定统一的公共数据平台建设标准以及公共数据处理和安全管理等标准。

三、完善公共数据收集归集规则，提高公共数据质量。为了保证公共数据准确性、完整性和及时性,《条例》规定：一是建立数据校核更正机制，规定当事人提出数据准确性、完整性校核申请以及有关部门发现数据不准确、不完整或者不同部门之间数据不一致的，相关主管部门应当在规定期限内校核完毕。二是要求建立健全数据全流程质量管控体系，及时更新失效或已变更数据，实现问题数据可追溯可定责。三是为了充分发挥数据在精准应对突发事件中的作用，规定为了应对突发事件，相关部门可以要求自然人、法人或者非法人组织提供应对突发事件所必需的数据。

四、建立公共数据充分共享机制，助力省域治理高效协同。《条例》将公共数据分为无条件共享、受限共享和不共享数据三类，明确公共数据以共享为原则、不共享为例外，并进一步规定保障该原则落实的具体制度：一是规范共享属性的确定程序，规定列入受限共享数据的，应当说明理由，列入不共享数据的，应当提供法律依据。二是建立共享属性争议解决机制，规定公共数据主管部门对公共管理和服务机构确定的共享属性有异议，经协商不能达成一致意见的，报本级政府决定。三是为了提高数据共享及时性,明确共享数据的审核时限和审核程序。四是限定共享数据的使用范围，规定通过共享获取的数据仅用于本机构履行职责需要。

五、构建公共数据有序开放制度，激活数据要素市场。为了在保障数据安全的前提下推动公共数据有序开放，《条例》主要规定了以下制度：一是要求分类开放。根据风险程度，将公共数据分为无条件开放、受限开放、禁止开放数据三类，并列举禁止开放、受限开放的具体情形。二是明确开放范围和重点。要求制定开放目录和年度开放重点清单，优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要等方面的数据。三是规定开放属性确定机制。要求公共管理和服务机构对收集、产生的数据进行评估，科学确定开放属性，并明确争议解决机制。四是明确受限开放条件和要求。规定申请获取受限开放数据应当具备数据存储、处理和安全防护能力等条件，并要求签订安全承诺书和开放利用协议，落实安全保障措施。

六、设立公共数据授权运营制度，更好推动数据创造价值。为了充分释放数据红利，更好培育大数据相关产业，《条例》建立了公共数据授权运营制度，规定政府可以授权符合安全条件的单位运营公共数据，授权运营单位对利用公共数据加工形成的数据产品和服务可以获取合理收益。同时，为了保障授权运营过程中的数据安全，《条例》规定，授权运营协议应当明确数据安全要求，授权运营单位应当依托公共数据平台加工数据，不得向第三方提供授权运营的原始数据，并要求省有关部门制定授权运营具体办法，明确授权运营单位的安全条件和运营行为规范等内容。

七、健全公共数据安全管理规范，确保公共数据全生命周期安全。数据安全事关国家安全与经济社会发展。《条例》在上位法基础上补充规定以下内容：一是落实数据安全主体责任，确立谁收集谁负责、谁使用谁负责、谁运行谁负责的数据安全责任制，明确相关部门的主要负责人是本单位数据安全工作第一责任人，并对数据安全监管职责分工作了规定。二是建立数据处理安全评估制度，规定因数据汇聚、关联分析等原因,可能产生涉密、敏感数据的，应当进行安全评估,并根据评估意见采取相应的安全措施。三是强化对第三方服务机构的监管,要求进行安全审查,签订服务安全保护及保密协议，并规定第三方服务机构的相应法律责任。四是强化数据开放过程中的安全风险防控,规定中止开放等风险处置措施。

制定突出“三个导向”

《条例》是一部新兴领域的重要创制性立法，涉及到很多前沿性技术问题和法律问题，立法难度大，社会关注度也比较高。在《条例》制定过程中，浙江省按照打造标志性精品立法成果的要求，全面落实科学立法、民主立法、依法立法原则，在制定过程当中着重处理好改革与立法、公共数据充分流通与个人信息有效保护以及公共数据高效利用与保障数据安全的关系，突出“三个导向”：一是改革导向。紧紧围绕浙江省委数字化改革决策部署，把握一体化、全方位、制度重塑、数据赋能、现代化的改革特征，着力固化提升改革成果、有效破解改革难题，并充分预留改革空间，体现了习近平总书记提出的“在法治下推进改革、在改革中完善法治”的原则和要求。二是需求导向。根据实践所需和基层、群众所盼，拓宽公共数据范围，强化公共数据平台一体化智能化建设，推动公共数据依法收集、充分共享、有序开放、安全利用，发挥数据作为关键生产要素的作用。三是问题导向。聚焦数字化改革中的难点堵点问题进行制度设计，推动公共数据“多跨”流通、高效协同、全面贯通，推进省域治理体系和治理能力现代化，为法规“立得住、行得通、真管用”提供了保障，条例的很多内容具有全国引领性，也具有浙江辨识度。

打破政府数据孤岛

《条例》特别明确，要建设一体化智能化公共数据平台，打破信息孤岛数据充分共享。浙江省通过建设公共数据平台解决数据共享问题。2017年浙江省提出“最多跑一次”，到2018年浙江省又提出“一次都不跑”，“最多跑一次”也好，“一次都不跑”也好，就是要群众少跑腿，数据多跑路。浙江省通过政府部门之间的数据共享，实现了政务服务的“一网通办”“智能秒办”，现有111 个事项可以智能秒办，每年可以让群众企业少交办事材料6900 多万份。《条例》进一步地明确“应共享尽共享”，通过这个《条例》，群众办事会更加便捷。《条例》进一步保障了政府部门之间的数据能够充分共享，最终让群众有更多的获得感。通过共享可以融合涉企、涉个人的数据，促进惠企减负政策精准兑现，对企业的服务更加精准，政府服务更加精准到位。通过《条例》规定，建立省市县三级数据回流机制。过去往往是上级部门掌握数据，基层不掌握数据，通过《条例》建立数据回流机制，从“向基层要数据”变成“向基层送数据”，为基层赋能、减负。比如，杭州市推出了“数智减负一表通”，实现了18 个部门、96 种数据报表自动生成，这样就把基层社区的干部从填报各类表格当中“解放”出来。《条例》的发布必将会更好地促进浙江“掌上办事”的建设，更好地提升治理体系和治理能力现代化，最终让群众、企业有更多的获得感。