建设城市运行管理服务平台的思考与实践

文｜北京数字政通科技股份有限公司

一、学习领会建设城市运行管理服务平台的重要意义

为深入贯彻习近平总书记关于提高城市科学化精细化智能化治理水平的重要指示批示精神，落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《关于推动城乡建设绿色发展的意见》《“十四五”新型基础设施建设规划》《全国安全生产专项整治三年行动计划》等文件要求，2021年12月17日，住房和城乡建设部印发《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》（建办督〔2021〕54号），部署各地在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的基础上，全面加快建设城市运行管理服务平台（以下简称城市运管服平台），推动城市运行管理“一网统管”，提出“2022年底前，直辖市、省会城市、计划单列市及部分地级城市建成城市运管服平台，有条件的省、自治区建成省级城市运管服平台；2023年底前，所有省、自治区建成省级城市运管服平台，地级以上城市基本建成城市运管服平台；2025年底前，城市运行管理‘一网统管’体制机制基本完善，城市运行效率和风险防控能力明显增强，城市科学化、精细化、智能化治理水平大幅提升”。

通知指出，建设城市运管服平台，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的重要举措，是系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平的重要途径，是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新的重要载体，对促进城市高质量发展、推动城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

二、精准把握城市运行管理服务平台的主要特征

城市运管服平台是开展城市运行监测和城市管理监督工作的基础平台，是党委政府抓好城市运行管理工作的重要抓手，是为市民提供精准精细精致服务的重要窗口，主要具备以下特点：

一是统筹范围较广。以城市运行管理“一网统管”为目标，因平台覆盖范围广，涉及部门多，现阶段重点以支撑城市运行安全、城市综合管理服务为主，随着“一网统管”体制机制逐步健全，应用场景不断丰富，再逐步向其他业务领域延伸拓展。

二是治理内容明晰。以城市运行、管理、服务为主要内容，要加强对燃气、供水、排水、供热等城市基础设施的安全运行监测，提升城市风险防控能力，要加强对市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等领域的综合管理，提升城市精细化管理水平，要以人民为中心，从拓宽服务渠道、丰富服务内容、提升服务方式着手，提升市民的获得感、幸福感和安全感。

三是智慧技术赋能。以新技术为支撑，充分运用物联网、大数据、人工智能、5G 移动通信等前沿技术，向科技要智慧，推动城市运行管理模式由传统经验型向现代科技型转变，提供实战管用、基层爱用、群众受用的智能化应用和产品。

四是高位统筹调度。以统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价等主要功能，具备对“横向到边、纵向到底”的统筹协调，对日常与应急事件的指挥调度，对城市安全运行的监测预警，对区域、部门和岗位绩效的量化监督考核，对城市运行监测和城市管理监督的综合评价等功能。

三、准确理解城市运行管理服务平台的建设内容

依据《城市运行管理服务平台技术标准》（CJJ/T 312-2021）、《城市运行管理服务平台数据标准》（CJ/T 545-2021），建设国家城市运管服平台（以下简称国家平台）、省级城市运管服平台（以下简称省级平台）、市级城市运管服平台（以下简称市级平台），三级平台通过电子政务外网实现互联互通、数据同步、业务协同，构建国家、省、市三级“横向到边、纵向到底”城市运管服工作体系。

国家平台是三级城市运管服平台的统领。纵向与省级平台和市级平台互联互通，横向共享国务院有关部门城市运行管理服务相关数据，整合或共享住房和城乡建设部其他相关信息系统，汇聚全国城市运行管理服务数据资源，建设业务指导、监督检查、监测分析、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚和应用维护等系统，并建设包括业务指导、监督检查、监测分析、省市级平台上报、综合评价和外部汇聚等子数据库在内的国家城市运行管理服务数据库，实现对全国城市运行管理服务工作的业务指导、监督检查、监测分析和综合评价。

省级平台是三级城市运管服平台的中枢。纵向与国家平台和市级平台互联互通，横向共享省级有关部门城市运行管理服务相关数据，整合或共享省级住房和城乡建设部门其他相关信息系统，汇聚全省城市运行管理服务数据资源，建设业务指导、监督检查、监测分析、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚和应用维护等系统，并建设包括业务指导、监督检查、监测分析、市级平台上报、综合评价和外部汇聚等子数据库在内的省级城市运行管理服务数据库，实现对全省城市运行管理服务工作的业务指导、监督检查、监测预警、分析研判和综合评价。

市级平台是三级城市运管服平台的基础。市级平台以网格化管理为基础，综合利用城市综合管理服务系统、城市基础设施安全运行监测系统等建设成果，对接城市信息模型（CIM）基础平台，纵向对接国家平台和省级平台，联通县（县级市、区）平台，横向整合或共享市级相关部门信息系统，汇聚全市城市运行管理服务数据资源，建设业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚和应用维护等系统，并建设包括城市基础子数据库，运行、管理、服务和综合评价子数据库，外部汇聚子数据库等在内的市级城市运行管理服务数据库，实现对全市城市运行管理服务工作进行统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价。

四、充分借鉴城市运行管理服务平台的探索经验

1.青岛市

青岛市是住房和城乡建设部“新城建”试点城市，按照“1 中心+1 平台+1 张图+N 应用”的建设思路，探索推进平台应用体系、数据体系、运行规范体系和管理体制机制建设，整合供热供气、环境卫生、综合执法等16 个城管行业部门数据，共享住建、园林、公安、交通、水务等28 个市级部门及区（县市）数据，共享市级应急平台、各区相关平台2 万余路视频监控资源，对公用设施、交通设施、市容环境等102 小类、190 余万个城市管理部件标明统一标识编码，打造24 个特色应用场景，构建了“上下贯通、左右衔接、协同联动、全市一体、高度集成”的城市运行管理服务平台体系，不断创新城市治理手段和模式，初步破解了“发现难”“管理难”“服务难”等问题。平台日均流转处置城市管理问题8000 余件，问题处置率和群众满意率均在97%以上，有效解决了群众身边的操心事、烦心事、揪心事。

2.济宁市

济宁市是住房和城乡建设部“新城建”试点城市，坚持问题导向、目标导向，按照“全周期管理、全链条管控”的总体要求，把城市作为有机生命体，统筹城市规划、建设、运行、管理、服务，重塑城市治理链条，提升治理效能。目前济宁市运管服平台汇集叠加了大数据、住建、交通、水务、环保等31 个部门相关业务数据，共享天网工程、雪亮工程等视频监控6 万多路，拓展形成包含90 多万个部件在内的城市运行管理主题数据库，并陆续探索研发了智慧工地、城市防汛、共享单车等80 多个高效率、低成本、务实管用的特色应用，为城市运行管理高效赋能；开发供水、燃气、户外广告、渣土管理等特色化应用场景，推动对城市运行事项的源头治理、过程监测、预警预报和应急处置。

3.沈阳市

沈阳市是住房和城乡建设部城市基础设施安全运行监测试点城市，以智慧城管和城市网格化管理体系为基础，搭建1 个城市运行管理核心工作平台，汇聚形成1 个综合性城市运行管理数据库，建设完善市政、园林、市容、环卫、亮化、执法等6 个行业应用系统。当前系统已汇聚市政、园林、环卫、亮化等行业共233 万个城市设施，接入9.6 万路摄像头等，横向联通27 个市级单位，纵向联通378 个区级单位、99 个街道和1047 个社区，通过“业务融合、数据融合、技术融合”，促进“跨层级、跨地域、跨部门”的协同管理服务，实现条块网络畅通、数据共享、业务联动。此外，沈阳市坚持问题导向，聚焦城市管理中的痛点难点，开发涵盖城市运行、行业监管、智能预警等方面的具体应用场景，逐步形成多源数据接入、智能分析预警、扁平化处置于一体的智能城市运行管理体系，不断提升城市精细化管理服务水平。