台州市念好普查“三字诀”高效完成地下市政设施“体检”

□台州市自然资源和规划局 许晖晖

城市地下市政基础设施普查是保障城市地下空间安全有序运行的重要抓手，是推进新型城镇化、打造高能级城市的重要内容。2021 年6 月以来，在浙江省自然资源厅的统一指导下，台州市自然资源和规划局认真谋划、周密部署，坚持在城市地下市政基础设施普查工作上念好“谋、智、快”三字诀，高效完成地下市政设施“体检”，各项工作完成情况在全省排名前列。

一、“谋”字诀——顶层设计实现工作闭环

（一）出台方案，规范化保障

与台州市住房和城乡建设局联合印发《台州市城市地下市政基础设施普查实施方案》，明确普查目标、普查范围、工作内容、技术要求和实施步骤，并指导10 个县（市、区）于2021 年8 月底前全部完成普查实施方案编制。明确全市累计普查范围面积共约450 平方千米，其中市区累计普查范围面积约158 平方千米。

（二）组建专班，协同化推进

成立市、县两级城市地下市政基础设施普查工作专班，落实专班人员，明确专班职责，开展专题研究，建立健全工作例会、协调联动、工作督导等专班运作机制。通过专班化推进，凝聚普查攻坚合力，构建横向到边纵向到底的工作闭环，确保普查工作取得实效。截至目前，累计召开专班会议20余次，全市工作交流会2 次，有效解决普查疑点、难点。

（三）试点先行，样板化示范

▲工作人员在现场用全站仪打点检查管线数学精度

温岭市成功申报全省普查试点城市，迅速启动财政对接、资料收集、分析评估等工作，积极探索制度标准、系统化建设。先后编制既有成果评估报告、普查技术导则等文件，建立“四大”工作机制（进场交底制度、现场巡查制度、每周汇报制度、部门沟通机制），总结形成“五大”工作推进经验（领导重视抓落实、提前准备早谋划、部门协作促推进、主动配合保实施、制度落实有保障）和“九大”技术实践经验（资料利用最优化、单元划分规则化、采集方式多样化、解决难题科技化、探测信息可视化、普查内容精准化、隐患排查同步化、数据处理自动化、隐患区域醒目化），实现温岭普查工作规范化、标准化，为全市、全省开展普查工作提供“温岭样本”。2022 年6 月30 日在全省地下市政基础设施普查工作推进会上，温岭市作为唯一一个县级市进行典型发言。

二、“智”字诀——数字赋能实现提质增效

（一）创新三维建模，实现可视管理

台州市路桥区、临海市、天台县等地充分运用三维激光扫描等新型技术获取高精度普查数据，按照1 ∶1 比例真实还原地下市政设施的样貌以及具体位置，达到了可视化效果，为将来合理使用地下空间提供了重要数据支撑。依托三维建模同步排查了隐患，在发现井盖破损缺失等安全隐患时，制作“安全隐患”一张图及时上报，实时跟进，确保消除隐患。

（二）采用多元设备，提高采集效率

依托地质雷达、管线探测仪、导向仪等地球物理探测设备和CCTV机器人、地下管道三维轨迹惯性定位测量仪等先进技术、设备，提高地下市政设施普查精准度。此外，鼓励县（市、区）根据自身实际自主研发新软件，提高作业效率和成果准确性。如天台县委托浙江省测绘科学技术研究院研发的《地下市政基础设施数据采集软件》和《地下市政基础设施数据处理平台》，简化了工作流程，大大提高了外业数据采集效率。

（三）构建多样培训，提升普查技能

建立作业人员培训档案和线上交流群，邀请专家进行“点对点”“一对一”指导。同时，创新培训方法，构建作业前、中、后、“线上+线下”等多种方式的技能培训，提升技术培训实效，如温岭市制定现场交底制度，即作业人员进场作业前进行统一的安全、技术、保密培训交底，有效保障普查高效标准推进。截至目前，全市普查作业人员300 余人实现专业技术培训全覆盖。

三、“快”字诀——倒排进度实现工期前移

（一）全市域铺开，统筹定好“时间表”

紧扣“6 月底前完成地下燃气管线普查并汇交普查成果、12 月底前完成地下管线等市政设施普查成果验收与汇交”的工作目标，台州市自然资源和规划局统筹全市、自加压力，实行分组分线作战，第一时间将温岭试点经验推广到全市，全面铺开普查工作。同时，严格执行“一周一例会”，明确时间节点、挂图作战、倒逼责任，力争把时间往前赶、把工期往前排、把进度往前推。截至6月底，台州各县（市、区）已完成普查区域内地下公共停车场普查面积约205 万平方米、人防工程普查面积约307万平方米；全面完成普查区域内燃气管线外业普查和内业建库，共计完成燃气管线普查约1335 公里；温岭市、临海市、仙居县已完成普查区域内所有地下管线普查数据建库，全市共计完成地下管线普查约13760公里，完成率60%，普查进度全省排名第二。

▲工作人员开井进行原始管线与现状管线核实

（二）全方位推进，并联跑出“加速度”

按照实施细则统一化、生产过程流程化、安全生产规范化、安全检查常态化、进度跟踪实时化、质量管理标准化等“六化”要求全方位推进普查，各项工作“串联”变“并联”，齐头并进，加快整体进度。如温岭在完成成果评估后，一边编制普查实施方案，一边进行采购意向公示；在实施方案确定后，一边开展技术导则编制，一边编制招标文件，一边申请项目资金，待预算一落实，技术导则和招标文件基本编制就绪，与招标实现无缝衔接，确保普查工作再提速。

（三）全流程监管，稳步驶入“快车道”

将目标质量作为普查工作的重中之重，以浙江省自然资源厅成果质量要求为准则，严格制定监管办法，引入监理机构，对普查过程实行全方位监管，确保普查进度。建立现场巡查制度，不定期对现场作业人员进行技术指导和安全巡查，确保项目质量和人员安全。实施单位与权属单位、管理单位建立问题沟通微信群，确保普查工作完成的同时实现疑难问题“清零”。每月开展督察通报，市、县两级分别做好专项督察和随机抽查，加强成果质检、验收环节控制，在保证项目时序要求的同时做好质量管理，确保普查成果自检率100%。截至目前，全市共发出通报12 期。