倡高效用地 谱嵊州新篇

□嵊州市自然资源和规划局 陶海斌 张行行

嵊州地形“七山一水二分田”，耕地和建设用地一直比较紧缺，特别是近年来随着经济社会的快速发展，对用地保障工作提出了更高的要求。但在实际工作中，一方面面临着用地指标紧张，耕地占补艰难，土地供需矛盾的困境；另一方面也存在着一定量的城镇低效用地。为此，嵊州市紧紧围绕浙江省委、省政府作出的“三改一拆”“城镇低效用地再开发”等重大决策部署，把城镇低效用地再开发作为优化国土空间布局、促进产业转型升级的重要举措，积极倡导节约集约用地，深入挖潜提高土地利用效率，有力保障了全市经济社会的健康持续发展。

一、拆建并重，加快土地集中连片开发

随着城镇化步伐的加快，一方面，城镇化建设需要占用土地，与资源环境承载力不相适应；另一方面，城镇内部存在低效用地，旧城镇、旧村庄、旧厂房建筑多，违章建筑也一定程度存在。为此，嵊州市以“三改一拆”为抓手，通过拆建并重，有效推动低效用地开发。

（一）实施城中村改造

嵊州市按照“让群众得实惠、为发展腾空间”的目标，启动了城中村集中连片改造，以此推动城镇低效用地开发建设，从2017 年以来，嵊州市把38 宗面积约3000 亩的拆后地块列入了低效用地改造计划，陆续引进了国内知名企业，为布局教育、文化、体育、休闲等公共设施腾出了空间，实验小学、中心幼儿园、“美妙三公里”、文化综合大厦等相继建成投用，城南核心区基础配套设施进一步完善，既告别了“城中有村、村里有城”的土地低效使用局面，又有力提升了全市现代化城市形象。

（二）强势推动拆违

嵊州市以两路两侧、农村非法“一户多宅”、企业违建、小城镇建成区违建、裁执分离案件等为重点，以拆开路，重拳出击，为低效用地再开发腾出空间、挖掘潜力。拆违绝对值和完成率均列绍兴市前列，已成功创建为省“无违建市”。

（三）加大拆后利用

按照“拆用结合、拆改结合”的原则，把拆后土地规划建设为停车场、幼儿园、养老院、村综合服务设施等民生实事工程，既改善生活环境，又提高土地利用率，确保全市拆后利用率保持在75%以上。

二、多方挖潜，全力提升土地利用效益

近年来，嵊州市坚持以节地挖潜、腾笼换鸟为导向，打好“改、引、增”组合拳，多措并举，全力提高土地利用效率。

（一）通过临时改变房屋用途实现低效用地再开发

嵊州市专门出台了《关于鼓励民间资本进入社会事业领域的若干意见》，鼓励民间资本对属于合法建筑且闲置的医院、学校、企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合改造后用于社会事业。2017 年以来，嵊州市共批准嵊州市丝宝织造有限公司等15 家企业允许临时改变房屋用途。

（二）通过引导企业转型升级实现低效用地再开发

深入推进工业转型升级“七化”行动，通过奖补鼓励现有企业进行“零土地技改”和“机器换人”，推动企业技术革新，引导企业从传统产业转型为战略性新兴产业、生产性服务业等新产业、新业态。

（三）通过增加建筑面积提高容积率实现低效用地再开发

经相关部门批准，在不改变土地用途的前提下增加建筑面积，提高土地容积率，但不增收土地价款。例如，亿田电器实施的总投资1 亿多元的环保集成灶建设项目，就是对厂区内原有空闲用地和低矮厂房的再开发，使原容积率1.0 左右提高到1.72，共节约用地50 余亩，既保障了企业发展所需，又有效节约了土地资源。

三、清理整顿，有效盘活土地闲置资源

全面开展全市供而未用、用而未尽的低效土地大清理专项行动，通过“收、清、管”三字方针，加快土地供应，减少土地闲置。

一是“收”。加快工业低效用地的收回，从零星分散企业收回拓展到工业园区成片收回，并把收回后的土地与周边的低效用地再开发、“三改一拆”拆后土地再利用等工作相结合，提高收回后土地的再开发利用价值。

二是“清”。开展低效土地专项清理，加大处理力度，针对不同成因采取不同处置方式。对于闲置的破产企业厂房、厂区，根据用地建设需要，重新调整规划，鼓励和吸引社会及民营资本参与旧厂房、旧门店的改造建设。

三是“管”。借助自然资源监测监管系统，通过天上看、网上管、实地查等方式，做好低效土地开发的全程监管。积极引导企业加快技改进程，提高单位面积土地的产出率。

四、建章立制，着力形成长效管控机制

低效用地再开发政策性强，工作量大，为此，嵊州市加强了土地利用的体制机制建设，变“管一时”为“管长期”。

一是完善政策体系。制定了“促进工业有效投资十条意见”“‘三改一拆’拆后集体建设用地利用”等政策，开展了“工业转型升级‘七化’行动”，通过“亩产论英雄”，不断鼓励企业加大投入、加快建设。

二是建立土地集体会审制度。每一个低效地块的改造方案都经过集体会审确定，通过集体会审，减少了个人自由裁量权，提高了决策的民主化、科学化程度，保证了决策的公正性、合法性。

三是列入责任制考核。将低效用地开发工作列入各单位的年度目标责任制考核，并对全市城镇低效用地再开发工作完成情况实行一季一督查，未完成任务的单位予以红黄牌警示督办。