宁海县巧用“三张牌” 化解林权确权登记权属纠纷

□宁海县自然资源和规划局 吴宇航

林权确权登记制度改革是浙江高质量发展建设共同富裕示范区进程中推动农村集体经济改革发展、促进城乡区域协调发展的重要实践。为积极响应上级关于不动产统一登记要求，适应林业发展改革需要，2021 年7 月以来，宁海县先后以牛台村、梅山村、里天河村作为试点村，依托整村集中办理模式，聚力巧用历史、干部、科技三方力量，着力化解林权确权登记权属纠纷，妥善解决林权类不动产登记信息缺失、权属重叠、地类冲突等历史遗留问题。截至目前，牛台村474宗林地全部完成调查并签字确认，率先进入全面发证阶段，林农申请率超85%，完成发证到户405 宗，发证率100%；梅山村414 宗林地全部完成落宗，指界签字确认率70%，完成已确认林地资料整理102 宗；里天河村1190 宗林地完成自然村之间的林界确认，林地落宗1060 宗。

一、活用“历史牌”，定分配规则

针对40 年数据未更新，实证不符、人员变化大等现实问题，该县指导村集体充分发挥农民主体作用和首创精神，从历史中总结经验，按照“大稳定、小调整”原则，借鉴林权历史沿革，最大化继承原清册及林权证载明的位置、四至，制定林权分配方案，明晰起始年限、范围、权利类型、位置、面积等要素，在工作底图上开展指界，依次核实初步排定村界、林界、山界、户界。如牛台村以“三定”时期、山林延包时期确权登记规则为基础，总结出“增人不增地、减人不减地”“相对位置相对准确、面积服从四至”的两大新分配原则。实施“两步到户”：第一步，定面积，依据农民集体民主制定的分配规则确定原林权登记各户的实际林地面积；第二步，定资格，根据1983 年林权登记的户内变化情况衍生出现有符合林地使用资格的户，明确新老户之间的对应关系，实现林权历史到现实的转化。截至目前，牛台村原有165 户与现有233 户全部建立对应关系，村民签字率100%，最终纠纷率为0。

▲宁海茶山林场（童俊霖 摄）

二、善用“干部牌”，化权属争议

针对有证无图、面积虚报、四至模糊、遗漏登记等林权分散登记时期遗留的各类问题，该县以“逐级调处、就地解决”为原则，实施林权权属争议三级调处机制，由村级负责调处户与户之间的争议，由乡镇级负责调处村与村之间的争议，由县级负责调处乡镇与乡镇之间的争议。明确基层政府定分止争的职责，充分发挥老支书、老村长、老会计人熟、地熟、情况熟的优势，促使纠纷双方或多方当事人能够有效协商、达成共识，确保山林纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。如梅山村内27 宗飞地涉及其他2 个乡镇14 个行政村，该地界址多已缺失，仅有相关林权证作为依据，部分地块还存在因自然村合并导致资料遗失、缺少知情人等问题，长期以来仅收取定期租金，无其他管理。对此，该县巧借“三老”话语权重、地熟、情况熟的优势，向相关权利单位和作业单位详细描述林地的界址走向、标志地物、历史沿革，使村界、林界、山界得以还原、落图，同时，对于部分界址模糊，缺少知情人的林地，“三老”在争议调处上发挥协调、谈判的作用，通过协商订立新的林地界线，该地仅用时一个月即确定村界。

▲宁海深甽映天池（黄友平 摄）

三、巧用“科技牌”促提速增效

借助林权权籍调查系统，结合整村集中办理模式，进一步深化系统应用。将收集到的影像及各类管理信息在调查系统中作分析处理并整合，标注地类冲突和重复确权图斑，形成工作底图，分类处置历史遗留问题。在形成工作底图的基础上，通过调查系统移动端，灵活采取实地指界、图上指界、图实对照指界等方法辨认权属界线，并且针对复杂地形、老百姓指界确认困难的情况，创新清晰、立体地三维图指界方式。在指界工作进行的同时，同步采集权利人信息，收集身份证明、权源依据等资料。若涉及信息调整或权属界线变化的，实时、直接修改，并同步更新相邻宗地的坐标、面积等数据，减少了人工逐宗、反复修改的麻烦，林权确权登记提速至少70%。在采集调查阶段，针对面积准确、权属合法、无权属纠纷的林地，经本宗地权利人同意，可先签字确认。针对因常年不在家无法配合调查人员进行面对面调查指界的农户，通过系统远程核实权属界线，并签字确认。同时，通过系统关联抓取，农户在针对本宗地签字时，实现相邻宗地线的同步签字确认，平均每户少签6份资料。数据采集完成后，系统生成整村指界成果，经权利人签字确认后，再由系统自动生成整村林权地籍调查成果以及每一宗林权的地籍调查报告。