中央高校改善基本办学条件专项资金管理研究*

胡 鑫

长安大学 陕西 西安

一、概述

随着我国社会经济的快速发展，相关部门对高校的财政性投入不断增长，国家财政性教育经费支出占GDP比例持续保持在4%以上，为高等教育的高质量、跨越式发展提供了坚实的经费保障。

为促进中央高校内涵式发展，2015年财政部完善了中央高校预算拨款制度，中央高校财政性拨款收入主要由1项基本支出和6项项目支出构成。其中，改革后的中央高校改善基本办学条件专项，由原中央高校改善基本办学条件专项资金、附属学校改善基本办学条件专项资金、中央高校发展长效机制补助资金整合而成，用于支持中央高校及附属学校校舍维修改造、仪器设备购置、建设项目和配套工程等方面。

2021年3月，教育部公布了2020年度部门决算，同时公布了《中央高校改善基本办学条件专项资金绩效评价报告》。2018―2020年，75所教育部直属高校的改善基本办学条件专项资金的财政拨款，分别为102.02亿元、101.92亿元、77.3亿元，有效地保障了高校教学、科研、师生食宿、文体活动等基本需求。

根据《中央高校改善基本办学条件专项资金管理办法》（以下简称《管理办法》），改善基本办学条件专项资金是专门用于支持中央高校及附属学校，进行校舍维修改造、仪器设备购置、基础设施改造、基建项目及配套工程等方面的财政性资金，在改善高校硬件设施、提升办学条件方面发挥了重要作用。因此，加强中央高校改善基本办学条件专项资金管理，优化专项资金的管理措施，提高使用效益，对促进高校事业发展具有重要作用。

二、存在的问题及原因分析

当前，中央高校在改善基本办学条件专项资金管理过程中，对项目的统筹管理不够，导致预算执行率普遍偏低。据统计，教育部直属高校的改善基本办学条件专项资金的平均执行率，普遍低于序时进度，预算执行的时效性和均衡性不够。

1.校内立项启动较晚

改善基本办学条件专项项目的执行过程包括：校内立项、执行准备、合同签订、执行、验收、审计、结算等阶段，完成前3个阶段才能够支付资金。一般在每年6―8月，教育部会组织各中央高校，按照上一年度的改善基本办学条件专项资金额度的1.6倍，将项目评审入库；每年12月，各中央高校按照教育部下达的预算控制数，确定下一年度的校内项目预算安排。

在管理过程中，部分学校在教育部评审立项后，未能及时确定校内项目，在教育部下达预算控制数后，才开始组织校内立项工作；在上半年，大多数项目还处于执行准备阶段，无法支付资金，导致上半年的预算执行进度不符合要求。

2.执行准备周期较长

改善基本办学条件专项资金的相关项目，一般可分为工程类项目和设备购置类项目。工程类项目的执行准备包括：工程设计、施工方案细化、工程量清单编制、招标等。一般情况下，工程类项目的执行准备期至少需要3个月。设备购置类项目的执行准备包括：大型设备论证、询价、招标等。大型设备购置的准备期一般至少需要6个月。

此外，部分项目同时涉及设备购置和工程施工。大多数高校尚未形成统一规范的合同模板，合同文本及重点条款的审核周期较长。

3.工程结算时间不确定

部分中央高校在房屋修缮和基础设施改造项目中，采用设计施工一体化模式；在招标时确定计价费率，施工时确定实际工程量，竣工结算时根据市场价格和实际工作量确定项目结算金额。这种模式可以为高校引进优质的大型施工单位，提高工程质量，节约施工工期。

但是，在竣工验收后的工程结算阶段，工程承包方和高校对材料价格往往存在争议。同一原材料，市场价格差异较大，工程承包方本着利益最大化的原则，倾向于提高价格标准，学校则倾向于降低价格标准。双方在未达成一致的情况下，即使工程已竣工验收，仍然无法进行工程结算和支付项目尾款，影响了资金的执行进度。

三、相关优化措施――以C大学为例

2018―2021年，C大学改善基本办学条件专项资金分别为1.28亿元、1.7亿元、1.43亿元、1.43亿元。通过项目实施，C大学的实验教学条件得到显著改善、文献资源数量持续增长、后勤保障水平显著提高、信息化水平不断提升。C大学预算执行进度逐年改善，如表1所示。笔者认为深入研究C大学的改善基本办学条件专项资金管理情况，具有一定的参考意义。

表1 C大学改善基本办学条件专项资金执行情况

1.健全管理体制，理顺沟通机制

改善基本办学条件专项资金由计财处统筹管理，实行“统一领导、归口管理、额度控制、分级负责、责任到人”的管理机制。学校成立财政专项资金管理工作领导小组，由校长担任组长，分管领导担任副组长，小组成员主要包括计财处、实管处、信网处、保卫处、基建处、后勤处、审计处、图书馆等多个归口部门的负责人。领导小组下设办公室，办公室设在计财处。

领导小组主要负责项目总体规划及年度计划制订，并明确专项资金支持的重点项目。领导小组办公室主要负责项目申报、执行、检查过程中的协调工作。实管处负责仪器设备购置及实验室房屋维修类项目；信网处负责信息化设备购置类项目；后勤处负责房屋维修及基础设施改造类项目；基建处负责纳入基建管理的房屋维修类、基础设施改造类及建设项目配套工程类项目；保卫处负责学校安防、消防类设施等基础设施改造类项目；图书馆负责学校图书文献、数据库资源等购置类项目。

2.加强督促协调，夯实执行责任

根据归口管理部门分工，确定每个项目归口管理的责任人。计财处不定期地组织归口管理部门及相关单位召开协调会，督促项目执行，监督资金使用，协调项目实施；每周向校长办公会报送预算执行周报；在每月末及重要考核节点，全校范围内通报预算执行进度。对执行进度过低、滞留资金过多的项目，由分管领导约谈归口管理部门的负责人。

3.实施三年滚动项目库管理，优化项目申报流程

学校建立了三年滚动项目库，并将项目库分为归口管理部门项目库和教育部项目库。在明确项目申报条件的基础上，对项目申报流程进行优化。

首先，相关部门结合实际需求，向归口管理部门申报项目。归口管理部门组织相关人员，进行项目可行性论证，形成归口管理部门项目库。

其次，领导小组办公室根据教育部下达的申报额度、学校事业发展规划、年度重点工作，向归口部门下达申报额度。

再次，归口管理部门编制项目评审方案，并上报领导小组办公室。领导小组办公室再次组织项目论证，统筹安排符合申报条件的项目，提交领导小组进行审议。

最后，领导小组办公室向教育部报送评审方案，并按照教育部审批同意后的项目及金额，编制“一上”预算，并上报教育部，形成学校的教育部项目库。

4.落实全面预算管理，强化预算审批

学校按照教育部下达的控制数，编制校内综合财务计划，明确项目方案及预算金额，经学校管理层审议后印发。项目预算批复后，必须要严格执行，一般情况下不得进行调整。如果在执行过程中，由于特殊情况需要调整，必须履行以下程序。

（1）针对同一类别的项目调整，必须按照校内预算调整程序和审批权限进行，包括部门申请、领导小组审议、校务会审定等流程。

（2）针对跨类别的项目调整，需要履行校内预算调整程序，并按照中央部门预算调整程序，上报至教育部门及财政部门进行审批。相关项目必须从教育部项目库中提取，调整范围不可超出评审范围及评审金额。

5.严控资金支出范围，加强决算管理

依据《管理办法》，改善基本办学条件专项资金不得用于中央基建投资已经安排的项目、校办企业基础设施等维修改造项目、公务用车购置、非学校产权的家属楼等维修改造项目、低水平和重复修建项目、物业费等日常公用支出等。

这要求财务部门在资金支付环节，严格按照国库集中支付制度的有关规定，进行资金支付。属于政府采购范围内的，需要按照政府采购相关制度执行；属于学校招投标管理的，需要按照学校招投标管理制度执行。改善基本办学条件专项资金纳入学校的年度决算，进行统一编报。

6.推进项目评价，加强绩效管理

学校建立了以绩效目标为基础，以绩效运行监控和绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高质量和服务水平为目的，管理科学、运转高效的预算绩效管理体系。

学校建立了绩效评价指标体系，将项目管理情况、预算执行率、使用对象满意度等作为通用指标；按照房屋修缮类、设备购置类、基础设施改造类、信息化建设类，针对不同类型的项目，制定了不同的专用指标，包括定性指标和定量指标。

领导小组办公室组织编制绩效目标，监控绩效目标运行，组织项目绩效自评，最终对各项目进行绩效评价。学校将绩效评价结果，与项目归口管理部门、主要责任单位、项目执行单位的绩效挂钩；对执行中问题较多、使用效益差的项目，调整以后年度的专项资金预算；对执行情况好的项目，学校优先安排专项资金。

7.优化资产配置，加大监督检查力度

学校要求归口管理部门优化资产配置，坚持勤俭节约的原则，避免资产重复配置，提高专项资金的使用效益。使用专项资金购置的固定资产，都属于国有资产的范畴。

学校建立了较为完善的专项资金管理监督体系，要求领导小组办公室及时公开改善相关管理办法、项目申报指南及绩效评价结果等，自觉接受师生监督；要求归口管理部门认真落实国家相关法律法规，切实履行职能职责，积极配合上级部门及学校的监督检查工作；要求审计部门参与项目监督。

四、结语

综上所述，改善基本办学条件专项资金管理需要学校各部门共同推进，需要注重制度设计，厘清部门责任，加强绩效评价，积极运用绩效评价结果。另外，通过建立政策引导、计划控制、制度约束的财务管理体系，提升财政专项资金使用的合理性和有效性，提高财政专项资金管理水平，为中央高校可持续发展提供有力保障。