以大数据为驱动的城市停车规划策略研究——以深圳市龙岗区为例

文/王俊勇

一、前言

随着粤港澳大湾区国家战略和深圳“东进战略”加速推进，人们的生活水平也在不断提高，小汽车保有量逐年快速增加，龙岗区受早期城市土地开发情况和城市机动化出行模式影响，车辆停放设施的供需矛盾已变得十分突出。停车设施总体缺口规模较大，其中小汽车“乱停、乱放”现象严重，小汽车“停车难”问题已成为影响龙岗城市形象、阻碍交通畅顺的重大问题。

二、现状问题

（一）停车空间的问题

1.城市发展及用地布局决定了龙岗停车需求的规模较大。近年来，随着龙岗区高强度城市开发建设与人口数量的持续增长，龙岗区停车需求持续扩大，而居住、商业办公及工业分离的用地布局增加了基本车位和出行车位的需求。

2.停车泊位总体缺口巨大，停车供需矛盾突出。龙岗区停车需求约67.56万个泊位，但现状停车供给约40.60万个，停车位缺口达26.96万个，停车供需矛盾十分突出。

3.路外泊位空间分布不均，部分街道夜间缺口较大。龙岗区路外停车场泊位主要分布在龙城、坂田及布吉街道，夜间泊位缺口相对较大的是布吉、龙城及平湖街道。

4.停车资源在空间和时间上未能实现集约利用。居住、商业办公和公共设施类停车场在不同时段的停车利用率呈现巨大差异，基本泊位和出行泊位在空间和时间上的使用仍相互独立。

5.停车纵向空间利用较少，尚有扩展空间。龙岗区大部分路外停车场为平面式，立体停车库或机械式停车库较少，纵向空间利用较少。

（二）停车扩容的问题

1.现有停车场扩容潜力和难度并存。目前，只有约22.4%的现状泊位紧缺停车场有扩容改造条件。由于立体机械式扩容难以接受或存在建设、资金等问题，停车场的扩容仍存在一定难度。

2.路边停车规模及覆盖范围有待扩大，利用程度不佳。龙岗区仅5个街道设有“宜停车”路边停车泊位，且全区路边泊位的周转率及占用率均在全市垫底，服务功能较弱。

3.停车诱导系统及充电桩建设相对滞后。龙岗区现状停车场中，有停车诱导系统的停车场占比仅为5%，有充电桩的停车场占比仅为12.86%，停车诱导系统及充电桩建设相对滞后。

三、影响因素

目前停车矛盾已经成为城市中影响人民生产生活的重要矛盾之一，主要体现在以下几个方面：

（一）小汽车保有量激增与前期规划不足导致停车供需矛盾

近年来，随着城市的快速多元化发展，小汽车保有量激增，同时城市建设前期规划中的停车场建设多为平面建设，停车泊位配建不足，且多数不具备扩容条件，导致城市停车泊位供给缺口日益突出。

（二）城市用地布局分离加剧了停车供需矛盾

目前，城市用地布局大都存在居住、商业、工业分离的情况，因此增加了基本车位和出行车位的需求，进一步加剧了停车供需矛盾。以龙岗为例，其居住用地主要集中在布吉、龙城及龙岗街道，商业及办公用地主要沿龙岗大道两侧分布，工业用地主要分布在平湖、宝龙及坪地，基本车位与出行车位供需矛盾突出。

（三）停车时空冲突的壁垒也是城市停车供需矛盾的因素之一

目前，城市商住停车时空冲突，主要表现在住宅类停车场白天有空位，夜间车停满，商业写字楼类停车场白天车停满，夜间有空位，但是商住停车资源之间的壁垒一直存在，无法实现资源共享，也直接导致城市停车供需矛盾。

（四）老旧小区“停车难”问题是城市停车供需矛盾的痛点及难点

城市老旧小区停车位不足或者未规划停车位，已有停车空间也基本不具备扩容条件，成为城市停车供需矛盾的痛点及难点。

（五）停车供需矛盾导致车辆无秩序停放、应急通道被占用等社会问题

城市停车供需矛盾导致部分小区、路段停车秩序混乱，人行通道、消防通道等被占用，同时产生的大量路内停车导致小区内及城市道路行车不畅，停车管理困难等问题，一旦发生紧急情况，应急车辆难以通行。

四、相关建议

（一）明确停车规划的近远期目标

近期通过各种手段增加停车设施供应，缓解老旧居住片区的停车难和近期小汽车停车的供需矛盾突出问题，保证交通系统平稳运行。强调充分挖掘既有资源、新建、集约化利用等手段扩充停车系统，解决城市当前所面临的停车难问题。

远期构建“模式适应、规模合理、经济集约”的停车设施供应体系，达到调节小汽车出行需求的基本目的，实现停车与社会经济协调发展。重点保证基本停车位供应，结合片区公共交通条件，确定出行车位合理指标和总体规模，加强立体车库等集约化车库建设。

（二）以未来交通发展趋势和停车发展目标为基础，提出停车系统的发展策略

以龙岗区未来交通发展趋势和停车发展目标为基础，提出未来龙岗区停车系统四大发展策略：挖潜资源、增加供给；资源共享、盘活空间；创新管理、智能化管控；社会参与、停车产业发展。

1.挖潜资源，增加供给。按照“分类分区”挖潜原则，选取停车矛盾突出、具备改造条件的地方建设停车库，有效增加供给。鉴于龙岗区土地资源有限，应坚持用地集约化的基本原则。停车设施的建设也应从“用地集约”基本原则出发，充分利用既有的资源扩容提质，借用停车缺口较大的周边公园、广场等公共设施用地，建设机械式立体停车库，实现资源的集约和节约利用。

2.资源共享，盘活空间。利用不同用地的停车运行差异特征、鼓励资源共享，提高资源利用效率，同时鼓励企业共享内部空间，满足周边居民临时停放需求。

3.创新管理，智能化管控。以智慧停车为切入点，以“互联网+交通”的思维推进创新停车解决方案的尝试，引入龙岗区智能停车信息系统，深入推进“互联网＋”信息技术在全区停车系统中的运用。

4.社会参与，发展停车产业。引入社会资金和技术，采用不同的建设模式，实现利益共享，风险分担的方式进行建设。

（三）根据停车系统的发展策略，提出具体的规划方案措施

措施一：增加停车供给

1.利用潮汐特性，实现共享停车。打破物业管理壁垒，利用信息技术，实现居住小区、商业办公区之间错峰停车，满足周边居民临时停放需求，实现共赢共享。

2.挖潜既有资源，增加停车供给。按照“分类分区”挖潜原则，选取利用老旧小区、公园绿地、学校、医院等停车矛盾突出、具备改造条件的地方建设停车库，有效增加供给。

3.优化路权空间、增加路内供给。优化路权空间，对道路宽度适合、道路畅通，停车有需求的路段增加停车泊位。

4.创新驱动，打造智慧停车体系。创新发展数据驱动的智慧停车体系，推动停车领域的指挥服务水平提升。结合路内路外停车资源，试点停车预约、停车诱导、室内导航和无感支付等停车信息服务，探索基于停车一张图的智慧停车精细化管理服务模式。

措施二：以大数据为驱动的规划策略研究

1.利用时间差、打通商居停车之间壁垒，借助信息技术手段，实现错峰共享停车。充分利用周边资源，打通物业管理壁垒，实现错峰共享停车，即白天写字楼车位紧张时停进住宅区，夜间小区车辆也可停进周边楼宇。

2.整合规划国土部门等数据信息，响应全市停车一张网，深入推进“互联网＋”信息技术在全区停车系统中的运用。开发建立龙岗区停车供需模型平台，运用大数据技术，深入推进“互联网＋”信息技术，预测各区域的停车供需情况，为专项规划具体措施的出台提供数据保障和技术方向。

3.创新发展数据驱动的智慧停车体系，推动停车领域的指挥服务水平提升。根据现状分析数据，规划新增小汽车机械式立体车库，新增宜停车泊位，创新发展数据驱动的智慧停车体系，推动停车领域的指挥服务水平提升。结合路内路外停车资源，试点停车预约、停车诱导、室内导航和无感支付等停车信息服务，探索基于停车一张图的智慧停车精细化管理服务模式。

4.进一步推动充电换电基础设施建设，实现行业发展五个转型。建立以信息高水平互联互通、智慧技术标准体系完善、建设运营管理机制健全、统一有序惠及民生为特色的新型充电换电基础设施体系，实现行业发展五个转型。鼓励给予充电车辆停车优惠，提高车位和充电设施共享效率，提供定制化、高质量的增值服务。

5.推动智慧停车“一码通”工作，推动停车与互联网融合发展。建立统一的智能化停车管理信息系统，推行电子收费，加大推广停车智能化、信息化，推动停车与互联网融合发展，对各类停车场实时信息进行动态管理。推动智慧停车“一码通”工作，方便市民出行。探索停车资源共享，开展错峰停车试点。

（四）完善保障措施

1.保障城市更新配建公共停车场规模。龙岗区面临大量的城市更新，法定图则规划也面临诸多调整，原图则中规划的公共停车场在后期规划调整中应严格落实，建议在后期编制相关规划或设计方案过程中应落实并控制好社会公共停车场用地。

2.管理保障。建议龙岗区在后期城市建设中应按照相应的配建标准落实停车位配建，同时鼓励商业、办公、居住混合开发用地的停车位共享机制。在已建成的片区，通过各方协调，采用先试点后推广的方式逐步在全区范围内推广停车共享的模式，有效提高停车资源的利用率。

3.资金保障。尽快确定社会资本建设机械式立体停车库的补贴标准，从政策和资金方面鼓励老旧住宅小区因地制宜改造非机动车库，新建地下立体停车库、地面停车场和立体停车楼等，从根本上缓解老旧住宅小区停车难问题。