全过程工程咨询发展研究

文/王碧剑 贾华杰

一、全过程工程咨询服务发展背景

为深化投融资体制改革，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，国家发展改革委和住房城乡建设部制定了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）（以下简称515号文），提出鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业[1]。随着国家层面全过程工程咨询政策的出台，以及各地方政策及相关研究的渐次跟进，投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理、BIM咨询等专项咨询企业积极响应，全过程工程咨询进入业务市场化服务发展期。但在开展全过程工程咨询业务实践活动中也存在诸多障碍，严重影响着全过程工程咨询业务的健康发展。

二、全过程工程咨询的含义及发展优势

（一）全过程工程咨询的含义

全过程工程咨询是指工程咨询方综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在项目投资决策、建设实施乃至运营维护阶段持续提供局部或整体解决方案的智力性服务活动[2]。全过程工程咨询体系如图1所示。

图1 全过程工程咨询体系图

概念明确了全过程工程咨询是贯穿项目全生命周期内的各项咨询服务，其咨询内容包含了组织、管理、技术、经济等各方面，因此需要打通专业壁垒和行业部门的垄断、畅通阶段衔接、消解主体冲突、并联部门审批、确保目标一致，提升全过程工程咨询服务的效率和水平。

（二）全过程工程咨询服务的优势

现阶段，建筑行业正处在新的市场环境下，面临新理念、新技术的挑战，在这种情况下，全过程工程咨询作为一种全新的工程咨询服务模式被提出来，从自身角度讲，全过程工程咨询有着明显的优势。

1. 整体性和集成性

工程建设全过程工程咨询包含了从项目投资概念的提出到项目缺陷责任期结束的整个项目全寿命周期。如图1所示，贯穿了立项决策阶段、设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、试车阶段和缺陷责任期阶段，囊括了投资决策咨询、招标代理、勘察设计、工程监理、工程造价、项目管理、BIM咨询等众多专业咨询服务业态。全过程工程咨询全面提升了工程项目各个环节的管理水平，有利于工程项目管理集成化，更是实现了各专业咨询服务工作的有机结合，真正实现了工程咨询服务的整体性和集成化管理，有助于提升投资决策的科学化和项目管理的效率。

2. 服务目标明确

全过程工程咨询囊括了工程项目全生命周期内的各专项咨询服务业态，咨询服务主体为一家咨询服务单位，因此在提供咨询服务的过程中，能够从项目的全寿命周期考虑，完全以整体项目为出发点，围绕整个项目通盘考虑咨询服务内容，以提高服务质量和服务水平。

3. 主体责任明确

全过程工程咨询服务内容囊括了投资、设计、施工、信息技术、人力资源、风险管理等类型，不管运用什么技术、采用什么设备、聘任什么人才、服务什么阶段，其承担责任的主体只有全过程工程咨询机构一家单位，因而责任明确、方向清晰，有利于咨询委托方进行管理和落实责任。

4. 咨询效率和服务质量更优

全过程工程咨询服务模式将过去碎片化的专项咨询服务整体化和集成化，使相对独立的单项业务咨询进行跨组织的变革和集成，使得全过程工程咨询服务机构能够充分整合各方资源、运用信息化手段进行流程再造，提供优质高效的多业务跨阶段的综合性咨询服务。

三、全过程工程咨询服务的发展障碍

全过程工程咨询服务作为一种全新的咨询服务模式，试行五年来，尽管国家相关部委和地方政府相继出台了一系列的指导意见和实施细则来促进全过程工程咨询服务的落地实施，但在市场推进过程中，依然举步维艰、发展缓慢、障碍重重。

（一）多主体难融合

国内市场传统专项咨询服务主体众多，有投资策划机构、招标代理机构、勘察单位、设计单位、监理单位、造价咨询机构、BIM咨询机构、项目管理机构和销售策划公司等典型专项咨询服务机构。这些专项咨询服务主体从建立之初就从事专项咨询服务，有着明显的专业特长和单一性，相互之间因为咨询业务需要而临时构成全过程咨询服务合作关系，实际只是各阶段咨询工作的机械连接。其各自在对咨询业务的理解上缺乏全局性和客观性，在服务的流程上缺少连贯性，在输出成果的标准格式上缺少一致性，在各阶段业务的相互配合和沟通上缺乏默契性，因此，多主体联合提供咨询服务的效果和水平很难满足委托方的要求，导致执行效果不佳，真正融合困难。

（二）多阶段难衔接

全过程工程咨询服务是基于建设工程全寿命周期的集成化管理，从建设项目概念的提出到建设项目缺陷责任期结束，包含了项目立项决策阶段、设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、试车阶段、缺陷责任期阶段，每个阶段包含的专项咨询服务内容是完全不同的，且市场对每个阶段的具体咨询形式具有高度的认可度，同时在市场上已经形成了比较固化的专业咨询服务业态。当全过程工程咨询服务概念提出后，要实现跨阶段沟通，全过程整体考虑，融合各阶段内容，优化各阶段工序流程，打破各阶段之间的壁垒就变得困难重重，难以实现。

（三）多专业难集中

对于全过程工程咨询服务机构而言，如何合理调配人力资源、运用各专业知识和技能并兼顾咨询服务的效率和质量，将面临巨大挑战。全过程工程咨询服务属于知识密集型服务，涉及组织、管理、技术、经济等众多知识的综合运用，主要包括房地产开发与管理、信息管理与信息系统、工程管理、建筑学、大数据管理与应用、应急管理、工商管理、市场营销、采购管理等专业，覆盖了市场分析、评价决策、技术经济、规划设计、项目管理、施工管理、合同管理、设备管理、运营管理、企业管理等专业知识，具有高度的集约性，不仅需要广泛的专业知识，而且需要众多的交叉学科支撑。

具有专业知识的人才是全过程工程咨询服务中最活跃和最有价值的要素，也是保证全过程工程咨询服务质量的关键。这就要求全过程工程咨询机构要招揽和培养大量的各专业人才，但是目前市场存在的专项咨询主体都不具有全人才全知识体系的能力，即使在组成联合体的情况下，也难以有效地将各家专项咨询主体的人力资源充分调动起来，进行综合运用和高效融合，依然还是机械组合，与全过程工程咨询服务的整体性和集成化特点相差甚远，难以真正提高咨询服务质量和水平。

（四）多业务难整合

随着我国工程咨询服务市场的快速发展，形成包括投资咨询、招标代理、勘察设计、工程监理、工程造价、项目管理、BIM咨询等专业化的咨询服务业态，而且部分专业咨询业态建立了行业执业准入制度，促进了我国工程咨询服务专业化水平的提升[1]。而515号文提出鼓励各专业咨询服务机构和企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询服务，要求必须将市场上的各专业咨询服务业态进行整合和集成，但是由于目前各专业化咨询服务业态发展稳定、业态区分清晰，同时在每个咨询服务业态内部都有稳定的人员架构及其分工、属于自身业态的成果交付标准、更有属于自身业态的价值文化等，这些都造成了各业态联合经营、并购重组的巨大障碍。

（五）多目标难兼容

由于全过程工程咨询服务涉及的工程阶段多、业务过程和节点多，市场专业咨询服务业态多、专业咨询服务主体多，不同的咨询服务主体，处在不同的工程阶段，经营着不同的咨询服务业态，都有各自明确的经营目标及目标界定的标准。实行全过程工程咨询服务以后，工程的各专业咨询服务业态之间的业态墙就必须打通，各专业咨询服务主体之间的利益就要重新进行分配，原有各咨询主体的经营目标就要进行统一协调，将各专业咨询业态目标必须统一到客户利益上，这样势必对原有业态目标的制定造成巨大冲击，从而对全过程工程咨询服务目标的制定造成障碍。

（六）多部门难协调

改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发展，形成了众多专业化的咨询服务业态，而且部分咨询服务业态已经建立了执业准入制度，包括机构从业准入制度和个人执业准入制度，机构需要与咨询服务业态相匹配的资质证书，个人需要具备与所从事咨询服务业态相对应的执业资格。而资质的办理和资格的考取都有对应的政府服务部门进行管理。

随着全过程工程咨询服务业务的进一步发展，工程咨询服务各阶段的有效衔接、各专项咨询服务业态墙的打通，原有的行业准入制度被打破，企业的从业资质类别和个人执业资格种类发生变化，相应的政府服务部门分工也会随之发生变化。而现阶段如何打破政府服务部门分工形成的“部门墙”，有效地破除制度性障碍也成为全过程工程咨询深入发展的关键。

四、全过程工程咨询服务发展建议

（一）转变职能部门管理方式，促进部门业务融合

全过程工程咨询服务的发展与推广需要政府部门从建设工程的全局出发、着眼市场，从更加宏观的视角出发，进行政策性的支持和引导，运用间接性的管理手段，进行市场指导和监管。转变传统的“重后期建设工程实施，轻前期投资决策评估”的观念，建设行政主管部门应该着眼全局，加强前期投资决策综合评价的监控，确保项目诞生即健康，通过对市场企业准入资质和从业人员执业资格的科学管理、制定并完善全过程工程咨询业务服务的技术标准和合同示范文本、建立健全全过程工程咨询行业信用评价体系，实现对建设实施过程及项目责任期的市场监管，从而保证项目前期健康基因的传递。

为了给全过程工程咨询企业提供更全面更优质的政策支持和引导，全面提升全过程工程咨询企业的集成管理能力，行业行政主管部门还需要克服传统的对工程咨询服务行业条块式分割管理的现状，破除制度性障碍，打通部门之间的壁垒，消除由于多部门多头管理造成的咨询业松散状、碎片化、交叉化管理影响，从市场监管的角度促进专业咨询服务业态的整合，提升全过程工程咨询企业的咨询管理能力。

（二）制定和完善全过程工程咨询服务的技术标准和管理体系

全过程工程咨询服务作为一种全新的咨询服务模式，在我国还处于探索发展阶段，相关职能部门可以组织专家进行调研，研究制定全过程工程咨询需要的技术服务标准、成果交付标准、合同示范文本、服务收费标准等[3]。建立投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询服务技术标准体系，促进全过程工程咨询服务科学化、标准化和规范化；构建适合我国全过程工程咨询服务的招标文件及合同示范文本，科学制定合同条款，促进合同双方履约[1]；探索制定适合我国国情的全过程工程咨询服务酬金体系，规范酬金收取方式、收费标准、酬金费率等，促进市场良性竞争，正向激发市场专项咨询服务向全过程工程咨询服务转变，实现全过程工程咨询的健康发展。

（三）培养全过程工程咨询人才

全过程工程咨询属于智力密集型行业，涉及人才多专业广，除了需要建筑类相关专业人才以外，还需要会管理、懂经济、熟法律、通技术的专业人才。企业要重视人才的引进、开发和培养，建立科学高效的人才机制，通过人才引进和自主培养，建立一支年龄结构合理、专业结构齐全、职称层次均衡的人才队伍，为开展全过程工程咨询业务提供人才支撑，提高咨询业务水平，提升咨询企业市场竞争力。

（四）鼓励新技术的应用

随着信息化应用在各行各业的不断发展，信息化赋能工程咨询将成为全过程工程咨询深入发展的关键。作为工程咨询企业，必须大力开发和利用大数据、BIM建筑信息模型、GIS地理信息系统、IOT物联技术、AI智能等现代信息技术在投资决策、勘察设计、施工运营全过程的集成应用，努力提高信息化管理与应用水平，为开展全过程工程咨询业务提供保障。鼓励企业建立自身的技术标准、管理标准，不断完善质量管理体系、职业健康安全环境管理体系，通过积累咨询服务实践经验，建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系及标准[2]。同时，行业行政主管部门可以通过政策引导和鼓励全过程工程咨询企业运用现代信息技术提供工程咨询服务。例如，制定全过程工程咨询企业评价体系、奖惩办法、考核标准等管理办法，正向激励全过程工程咨询企业深度融合信息技术，为业主提供高效高品质的咨询服务。

五、结束语

全过程工程咨询作为一种新型的建设工程咨询组织模式，具有综合性、高效性、集成化、一体化等明显优势，能够有效地提升工程咨询服务的效率，解决业主的需求。在我国，全过程工程咨询还处于探索发展阶段，不可避免地存在这样那样的问题，但是只要我们不断深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，破解工程咨询市场供需矛盾，破除制度性障碍，完善政策措施，创新咨询服务组织实施方式，就可以探索出一条具有我国特色的全过程工程咨询服务模式。