全民健身视角下智慧体育公园发展困境及路径分析

吴悦魁 李安娜

(沈阳师范大学体育科学学院 辽宁沈阳 110034)

2019年8月10日，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》（以下简称《纲要》），提出建设体育强国的目标，以解决我国体育发展不平衡不充分的问题。《纲要》中指出推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设。2021 年8 月9 日，国务院印发《全民健身计划（2021—2025 年）》，促进全民健身更高水平发展，更好地满足人民群众的健身和健康需求。2021年10 月25 日，国家体育总局印发《“十四五”体育发展规划》，对体育信息化建设进行了部署，这是为满足人民期盼便捷智能体育需求、国家推动体育高质量发展的要求而提出的任务和谋划的布局，体现了体育领域以信息化培育新动能的新理念，对助力实现体育强国建设目标具有重大意义。针对区域发展不平衡、公共服务供给不充分等问题，提出通过加快体育场地设施数字化升级改造，促进加快体育公共服务体系的建设进度，助推“全民健身设施补短板工程”。2021年10月，国家发展改革委、体育总局等部门联合印发《关于推进体育公园建设的指导意见》，提出到2025年全国新建或改扩建的体育公园数量将达到1000个，同时对体育公园的功能设置、建设规模、创新建设方式等方面作出明确要求。因此，打造智慧体育公园是体育公园未来建设的主旋律，将网络、科技注入体育，从而更好地实现全民健身任务，是体育公园的新使命。但在新建、改建智慧体育公园过程中仍有许多困境。该文从全民健身的视角就打造智慧体育公园的概念、必要性、发展困境进行论述，探索合理规划的智慧体育公园的发展路径，寻求智慧体育公园最佳运营模式，旨在为建设全民健身新时代智慧体育公园提供理论参考。

1 智慧体育公园的概念

1.1 智慧体育的概念

智慧体育是参照智慧地球、智慧城市等模式而提出的，结合竞技体育、全民健身、体育场馆及设施等各种需求进行智能化响应和智能化决策支持的一种现代体育新模式，是物联网、云计算、大数据等新一代信息技术运用于体育领域的最新成果，是整合教育、文化等“体育+”资源的系统性工程。

1.2 全民健身视角下智慧体育公园概念

全民健身视角下的智慧体育公园是依据全民健身的要求而建设的，适合于全年龄段人群，集健身性、科技性、公益性、生态性于一身的体育公园。

2 建设智慧体育公园的必要性

2.1 智慧体育公园是全民健身的优选场地

根据《全民健身计划（2021—2025 年）》指示，体育场地的建设是为促进全民健身更高水平发展，更好地满足人民群众的健身和健康需求。智慧体育公园集体育、休闲、智能等于一体，能够满足人们的多种需求。在开展全民健身活动时，智慧体育公园为儿童、青少年、中老年以及各类特殊人群（包括残障人士、留守儿童、空巢老人等）提供个性化的体育公共服务，如设置老年休闲健身区、儿童娱乐区和青年健身区等。

2.2 智慧体育公园是建设体育强国的有力保障

建设智慧体育公园能够提高人们身体素质，为全民健身提供保障。通过提供智慧体育公共服务，让人们进行高效、愉悦的身体锻炼，能够极大地促进全民健身的发展，扩大群众体育的基础，加快体育强国建设。体育强国建设包括群众体育的发展，并提出到2035年，参加体育锻炼的人数达到45%以上，人均体育场地面积达到2.5m的目标，智慧体育公园的建设是实现并有可能提前实现这一目标的有力手段。发展群众体育是实现体育强国的重要手段，建设智慧体育公园为全民健身服务。因此，在新时代加快建设智慧体育公园，对提高人们身体素质、生活质量，完成群众体育建设，落实《全民健身计划（2021—2025）》，构成体育强国新蓝图有着重要价值和意义。

2.3 智慧体育公园是体育公共服务质量的保证

推进体育公园建设的主要目的是提升我国全民健身公共服务体系的质量，体育公共服务是实现全民健身的基础。智慧体育公园建设高效、高质量的体育公共服务，有力提升全民健身公共服务体系的质量，是全民健身公共服务质量的保证。

3 智慧体育公园的发展困境

3.1 传统运营模式阻碍智慧体育公园可持续发展

传统的公园运营模式在智慧体育公园发展中已经不适用，传统运营模式的问题主要有以下两点。第一，以政府为单一投资主体的运营模式，以政府为单一投资主体，即由政府负责出资建设，但后期投入公园维护和运营的资金相对较少，导致很多公园日益荒废，最后形成无人参与，但支出费用较高的局面。这种投资模式支撑下的智慧体育公园必定会被淘汰。第二，以政府为单一管理主体的运营模式，在传统的运营管理中，多是以政府牵头进行规划设计，缺少专业化的设计团队，以完成建设目标而没有特色化的产品提供。这种前期规划不够完善，后续管理难以统筹的运营模式，难以实现智慧体育公园的可持续发展。

3.2 个性化缺失难以形成城市体育品牌形象

智慧体育公园是城市体育的象征，现有智慧体育公园显现出千篇一律的景象。湖边、海边、森林、城市智慧体育公园的改造，内容单一，无法体现出原有的资源特色。未能与自然资源、历史资源、文化资源等融合形成特色品牌形象。智慧化程度不深，只增添智慧化健身设备，而没有进行全方位的智慧化改造，缺少完整智慧化布局。只是在原有传统公园的基础上填补智慧型设施，并未将智慧型应用作为其特色。

3.3 智慧型应用难以落实，不符合全民健身需求

智慧体育公园是为了实现全民健身为目的而建设的，建设的出发点是为了更好地满足全民的健身需求，对智慧体育公园的设施、规划等一系列智慧型应用则有高层次需求。当前，智慧体育公园主要面临以下问题。第一，智慧体育公园更多注重外观形象方面的投入，而忽视内部内容的建设，在一项新的智慧体育公园建设规划出台后，受到的更多是居民的质疑，而不是称赞，原因是其提供的服务不能满足居民健身需求，沦为网红打卡地，而不是健身场所。第二，设计规划不足，没有因地制宜，智慧型应用的加入在原有的生态环境、社会环境中不能深层融入，显得格格不入。第三，老年人等特殊人群对智慧型等科技应用不敏感，智慧体育公园建设没有聚焦这些人对新工具的使用问题，更新设备后，大部分人不会使用。

3.4 智慧型体育专业技术人才缺失

智慧体育公园的创新可持续发展离不开专业人员的支持，专业人才的缺失是智慧体育公园发展的本质问题。在智慧体育公园建设的过程中，缺少三类专业人才。第一，缺少智能型专业技术人才。智慧体育公园与其他公园最突出的区别是智能化、科技化、虚拟化技术设备的使用。这类人员主要来自高等院校的培养，有调查发现，除了北京体育大学有部分工学类（与体育相关）专业以外，如数据科学与大数据技术、智能体育工程，其余体育院校基本没有或者很少开设工学类专业。第二，缺乏社会体育指导员。我国目前社会体育指导员比例为每千人拥有社会体育指导员1.86人，由于科技的更新迭代速度极快，社会体育指导员在适应智能化的同时，产生诸多的不适应性，不仅人员数量稀少，而且对新环境的适应性也不足。第三，缺少体育管理人员。社会协会组织是负责智慧体育公园管理的主要负责人，但对体育公园的管理工作只是其工作内容的一部分，并没有独立出分管体育公园的完整部门，且他们未能充分了解智慧体育的内涵。

3.5 智慧体育公园平台不成熟或尚未搭建

随着科学技术的不断发展，信息的交流更加便捷，智慧体育公园是以信息化、数字化为特色的智慧型公园。信息的交流互通，需要有桥梁的搭建，智慧体育公园的智慧平台是沟通居民与公园的桥梁。智慧平台的不成熟，甚至缺失，使得智慧体育公园难以发挥其效用，通过一系列的数据传输，智慧平台能够及时将各类运动信息反馈给健身人群，但缺乏智慧平台，智慧型应用与一般健身器材无异。经济发达地区智慧体育公园的智慧平台建设较好，但并未在全国范围内普及，只有搭建完善的智慧体育公园平台，才能够发挥智慧体育公园的最大作用。

4 智慧体育公园的发展路径

4.1 运用多元化运营管理服务模式

运用多元化运营管理服务模式，以政府为主导进行多元化管理服务，其运营与管理是由政府部门进行宏观管理，引进多元化投资结构，利用各种社会机构进行承包。例如，采用政府购买、合同外包、特许经营等市场化经营模式，或与社会机构组成合资企业，全面负责智慧体育公园的管理与运营。政府应强化智慧体育意识，积极倡导智慧体育的建设，将智慧体育公园落到实处，并把智慧体育概念传达至各企业、组织及个人。从决策者变为主导者，不要大包大揽。制定和完善相关政策法规，如体育公共服务购买扶持政策，对企业进行减免税收、补贴等。扶持更多体育企业参与进来，扩大市场空间。市场不再只是提供者，而是参与者，不仅提供资源，也同政府一起对智慧体育公园经营管理，充分发挥企业在市场中的作用，实行政府与企业共同参与机制，在城市建设中合理规划位置，转变智慧体育公园价值形式，为企业带来效益，实现共赢局面。社会组织从执行者变为共治者，建立专门部门分管体育公园工作，并加强他们的专业性知识，提高他们的应用能力。以第三方企业作为智慧体育公园运营和维护主体，政府只扮演监管者的角色，通过政府的监督和投资、投资方的融资、居民的参与，以第三方企业牵头进行建设。从设计初期就有意识地从公众与场地资源互动的角度规划景观产品，如从功能需求、公园周边的用地类型以及出入口布置，周边居民的生活路线和生活节奏上考虑景观用品，将产品渗透到公众的日常生活中，扩展公众的可参与空间。

4.2 打造个性品牌化智慧体育公园

智慧体育公园是城市的体育名片，打造个性化智慧体育公园，为城市体育增添活力。第一，依靠区域优势，选择特色运动项目，如有水资源，可开发水上项目；有山地资源，可开发山地自行车项目。依据原有景区自然资源优势，合理开发利用。既保留原有特色，又实现进一步开发。第二，发挥智慧型特色，将智慧型融入生态环境，开发智慧型绿色生态景观。第三，在发展智慧体育公园时，与其他产业融合，以“互联网+科技”为媒介，实行体育旅游、体育文化、体育医疗、体育休闲等多种融合策略。

4.3 制定全人群智慧体育公园规划

智慧体育公园是保障全民健身的体育公共服务项目，要满足居民的需求。第一，在建设初期，应对当地居民进行调查，将人群进行分类，以年龄段、性别等进行区分，对他们的运动需求、距离需求、服务需求进行搜集。第二，在充分分析居民需求后，根据实际情况进行规划设计，既满足居民的健身需求，又能合理规划建设。第三，智慧体育公园的规划设计，决定了其未来发展，在规划时更多从居民的运动角度出发，制定出合理的区域智慧体育公园建设规划，健康可持续发展。

4.4 培养大批智慧型专业技术人才

智慧体育公园的建设需要科技人才、社会体育指导员、社会组织中体育管理人员等。对专业人员的专业性配备，既要有体育的思想，也要有技术的考量，这是建设智慧体育公园的关键因素。第一，优化高校体育与其他技术学科的课程体系，体育院校可与研究院等合作，将新设体育与计算机科学与技术、人工智能、大数据科学等专业相结合的二级学科专业作为试点，进行体育自然科学类研究型和应用型科技人才的培养。第二，对社会人员的专业素养提升的培养，由于他们已经脱离了学校的环境，虽然有着更丰富的从业经验，但少了学习环境，因此对他们提供社会培训，增加专业知识储备，提升人才质量。第三，政府一定要对人才的重要性有清楚的认知，通过人才计划等一系列政策吸引人才，并增强人才培养监管力度。

4.5 搭建智慧体育公园管理服务平台

搭建智慧体育公园管理服务平台，以《体育强国建设纲要》《“十四五”体育发展规划》《关于推进体育公园建设的指导意见》为政策引导，以云计算、大数据、物联网、虚拟仿真、移动互联网等为技术支撑，打造包括官方微博、官方网站、微信公众号、小程序、官方抖音号等智慧体育公共平台。此外，分别从智慧体育公园APP、智慧体育设施和器材、智慧体育公园场地三部分来建设智慧平台。第一，设计智慧体育公园APP 的应用功能：线上场地和器材预约、健身咨询、体育资讯、运动社交、语音助手、运动数据报告等功能。第二，增添智慧体育设施和器材的应用功能，如健身锻炼、休闲娱乐、测量心率、康复理疗、数据监测、运动充电等。第三，建设智慧体育公园场地的应用功能，如智能人流监控、人脸识别、景区互动屏、紧急呼叫、生态科技等。这些应用功能通过云平台相连接，实现智慧化健身需要。

5 结语

建设智慧体育公园是实现全民健身计划，完成新建或改建体育公园任务的重要抓手。在智慧体育公园建设过程中，仍有许多问题需要解决，为此通过运用多元化运营管理服务模式，制定全人群智慧体育公园规划，打造个性品牌化智慧体育公园，搭建智慧体育公园管理服务平台，培养大批智慧型专业技术人才，实现智慧体育公园的良好发展。相信在不久的将来，智慧体育公园会为全民健身事业作出贡献，为体育强国的建设提供助力。