基层农产品质量安全监管体系存在的问题及对策

⊙ 文 廉华 刘敏 泗水县泗河街道农业农村综合服务中心

近年来，农产品质量安全问题时有发生，不仅给消费者的身体健康带来威胁，还影响了农民的经济收入。农产品质量安全是中国农业生产和食品安全的重要基石，农产品质量的安全管理直接关系到一个国家和地区人民的身体健康和生活质量，关系到经济的可持续发展和社会稳定。从目前来看，中国农产品质量安全监管体系存在监管体系不健全、监管能力不足等问题，因此完善农产品安全监管体系迫在眉睫。本文首先分析了当前基层农产品质量安全监管体系的现状，然后分析了完善农产品质量安全市场监管体系的作用，最后提出了提升基层农产品质量安全监管体系的对策和建议。

一、现阶段农产品质量安全监管体系建设现状

在监管体系的搭建上，农业农村部发布了《关于开展食品和农产品认证试点的通知》，建立了与市场准入制度相衔接的食品和农产品认证体系，并邀请企业采取一系列措施确保生产经营食品和农产品的质量和安全。整体而言，当前的农产品质量安全监管体系搭建已初具规模，但是监管内容并未细化，对农产品的原始加工、包装处理和运输等环节缺少针对性的监管措施。

虽然我国为了保障农产品的安全出台了多种法律法规制度，但由于基层监管部门队伍建设不规范、缺少专业人员等问题，导致综合执法的监管工作无法落实到位。加之农民存在一定的小农意识，使得生产经营主体的法律责任感不强，农产品的质量安全意识较为薄弱，这在一定程度上影响了执法工作的开展。

农产品质量安全检测能力的强弱，与检测人员的技术能力有很大关系。随着社会的发展，当前有关农产品质量安全的检测技术也在不断发展，检测的精准性与效率有所提高。但是受制于基层检测能力不高、专业技术人员缺乏及资金有限等因素的影响，基层的农产品质量安全检测工作还存在检测范围窄、指标少等问题，严重影响了农产品的质量安全。

在农产品的种植过程中，需要用到肥料、农药等农业投入品，以此来确保农产品的生长。虽然肥料、农药等农业投入品对促进农作物生长具有一定的效果和作用，但是一旦不按要求使用，就会导致化学物质残留在农产品中。当这些化学药剂残留较大的农产品流入到市场中，就会对消费者的身体造成危害。由于当前的监管人员业务素质不高，加之缺乏严格的监管体系，农业投入品的监管存在较大难度。

2002年，国际食品标准委员会在食品法典委员会食品生物技术政府间工作组会议上建议，应当尽快搭建食品系统的可追溯性，通过农产品安全追溯系统，可以追溯到农产品生产、加工、运输和流通等任何阶段。但是到目前为止，我国的很多基层农产品检测机构还未建立和实施有效的农产品追溯保障体系，发生农产品质量安全问题后，很难确定问题来源。

二、完善基层农产品质量安全监管体系的作用

社会主义市场经济体制提倡的是多元化的发展，这是一种对外开往的交易形式。在对外开放交易时，为了确保市场的稳定发展，需要有相应的监管政策，确保参与交易的各方主体都能遵守市场的秩序，防止市场出现交易混乱的情况。

加强农产品监管体系的监督，市场中的各方经营主体都会在合法的情况下，通过正当的经营获得利润，消费者也能够买到更为安全的农产品。如果消费者购买了存在安全问题的农产品后，可以利用农产品的监管条例维护自己的利益，向经营主体索要赔偿。

最近几年，国内的农产品安全问题不时出现，这从侧面反映了目前我国在针对食用农产品的监管上并没有搭建出较为完善的体系，缺乏严厉的监管力度。对此，应当通过改革与完善当前的食用农产品监管体系，引导农产品的经营者规范经营，严格按照监管制度的内容，确保农产品的安全指标符合要求，让农产品更加安全可靠。

三、提升基层农产品质量安全监管体系的对策及建议

针对当前监管法律体系不完善的情况，应当根据农产品的质量安全问题完善相关的法律法规。结合当下的执法监督情况，更新、修订有关农业资源生产利用的法律法规。在建立完善的监管体系后，需要有相应的安全监督人员配合工作的开展。对此，需要在村级和生产基地中配备相应的农产品质量安全监督员，搭建专门的监督部门，指导与落实基层的农产品监督工作。同时，要加强对基层监督人员的培训，通过培训提高监督员的技能素养，提高他们开展工作的专业化、标准化。

近年来，随着科技的发展，我国农业逐渐朝着现代化、标准化和集约化的方向发展。但是在这个过程中，农业资源出现了一定滥用的情况，导致农业生产出现许多问题，对此，应当高度关注农业资源的质量以及合理利用。笔者建议，可以从以下几个方面进行优化和改善：一是提高重点行业、关键环节和关键管理环节的监管效率，如加强对牛奶中非法添加违禁物质、蔬菜水果中过量使用农药、水产品中滥用药物和抗生素等问题的监管，通过监管发现问题、搜集证据、找到根源、及时跟进并处理问题。二是对种植园、专业合作社和农产品生产、加工、储存、销售企业等进行日常监督。三是严格落实市场准入制度，建立有毒危险农产品市场禁止准入制度、柜台销售制度、购物登记制度和处置制度。四是依法查处农业违法行为，并追根溯源，及时消除农产品质量安全的潜在威胁因素。五是积极探索农业投资长效监管机制，深化农村金融改革，提升农业发展的规范化。

具体措施为：一是加强对农业违法行为的治理，明确质量监督人员的目标任务，履行执法职责，严格查处违法行为，加大监督力度。二是各地要加强农产品质量安全监管和违法管理经验交流，增强抽查的针对性，通过培训帮助执法人员掌握更为丰富的管理方法。三是对农产品进行适当的目标调查、交叉抽样和区域比对检验，消除人为干扰，保证检验和抽查数据的真实性、准确性。四是加强抽样检查，扩大核查监督范围。五是深入研究食品安全风险因素，加强监测项目的针对性。六是建立市级农产品和农具质量监督机构，加强检验能力，与执法部门交流信息，确保信息共享，保障农产品质量安全监督管理工作的顺利开展。

在农产品质量安全管理、风险评估与控制建设中，农产品质量安全体系发挥着重要作用，是保障农产品质量安全、保障消费者身体健康、提高市场竞争力的必要技术壁垒。要加强农产品质量监督管理体系建设，首先要建立良好的人才招聘机制，确保定期引进人才，提高工作人员的专业素质、技术技能和实验室的管理技术。其次要积极引进第三方检测机构，如此不仅可以提高检测效率，而且可以有效补充政府部门检测力量不足的情况。

在监管工作的开展过程中要推行量化管理，明确监管与技术指导服务的具体内容，把专项整治、监管等各项内容纳入常态化的管理中，通过这种方式加强对农产品生产过程的监管力度，把监管落到实处、细处。在监管工作开展中，工作人员应当对《农产品质量安全法》《农药管理条例》等各项法律法规有详细了解，严格根据这些条例指导自身的监管工作。监管人员至少应每月对农产品的生产与销售方进行1次巡查，使监管工作常态化，确保监管对象严格按照监管制度开展工作，如果在监管中发现违法行为，要进行严厉处罚。

要想使农产品安全监督工作在基层落实到位，不仅要有严格的监督管理制度，同时还要对农户加强宣传，通过宣传引起农户对农产品质量的重视，提高农户的道德素养，自觉减少农药、肥料的使用。在宣传方式上，可以通过与农业相关的新闻媒体，加大农产品质量安全方面的报道，提高公众对农产品质量的重视。也可以结合时下流行的短视频平台，在相关短视频平台上发布有关农产品质量安全的内容，扩大宣传面。除此以外，政府还可以印发农产品质量安全的相关资料，定期发放，并组织“送科技下乡”活动和培训会等，为农户带来更多先进技术，帮助基层农户全面了解农产品质量安全的重要性。

虽然我国的农产品监管体系已经较为完善，但在实际的落地过程中，效果并不理想，尤其是在基层，由于农业执法不到位、检测能力弱等情况，导致农产品质量安全问题频发。对此，应当根据监管体系内容，完善基层的监管法律体系，进一步加强对农业资源的控制与管理，同时加强质量安全监督的抽检工作等，全面提高基层农产品的质量，实现农业的可持续发展。