佛山市科技成果转化体制机制改革调研报告

李志斌 张 鹏

广东机电职业技术学院 广东广州 510515

建设成为世界科学和创新领域的重要中心和新高地，向世界科技强国转变是我国当前的发展方向。基于这样的发展目标，重视科技研发方面的独立以及研发实力的增强就显得尤为重要。无数的实践已经证明，产业分工的必然要求就是科技成果能够实现工业化的转化，而科技成果的转化也是推动技术创新、促进经济发展的重要手段，可以说科技成果的转化能够有效地连接经济与科技。但是在实际的发展过程中，由于我国关于科技创新以及科技成果转化方面的体制和政策还不够完善健全，所以也使得目前我国的自主创新能力虽然取得了很多的成就，但是发展速度依旧比较慢，科技成果转化更是我国经济发展体系和创新体系建设中的短板。

虽然佛山市在近几年也响应国家的政策号召，结合本地的实际情况，推出了一系列的促进科技成果转化的政策和举措，且收获了一定的效果。但如果进一步深入分析科技成果转化状况，在这个过程中也收获了一定的启发，尤其是在“十四五”期间，这些启发对于推进创新驱动战略会有非常有益的催化和参考作用。

一、科技成果转化方式研究

目前国内主要通过以下三种方式促进科技成果转化。

(一)不断地完善顶层设计领域的政策和法规

在创新驱动发展的道路上，科技成果转化是非常重要的，关键环节也是历经之路，是发挥科技创新在经济提质增效、新旧动能转化的关键环节。习近平总书记曾经多次在不同的场合作出了关于完善科技成果转化机制的重要论断，比如“要完善科技成果转移转化机制。”[1]而国务院也相继出台了多项文件和通知，对促进科技创新成果转化作出了更加具体的指导和部署。

近年来，佛山市也越发重视顶层设计的完善和强化对于促进科技成果转化的重要作用，并且用一系列的举措构建出了一个日益完善并且规范的法规和制度体系用以促进科技成果的转化。比如，2018年印发的《佛山市人民政府办公室关于促进科技成果转移转化的实施意见》，通过佛山市人民政府制定的指导性文件带动了佛山市当地各大高校以及科研院校，提升了科技成果的转移转化效能，同时也使得创新主体的科技转化转移活力更高，进一步推进了产学研协同发展，共同带动了知识产权保护以及科技成果转化，也进一步使得科技成果转移转化的渠道更加宽敞多元。而佛山市科学技术局于2019年发布了《佛山市科学技术局关于促进科技成果转移转化的实施细则》，结合本地区实际对佛山市科技成果转移转化作出了更为具体的指导，并且逐渐形成了一套适合佛山地区现实条件的科技成果转移转化体系。这些政策的出台发挥了至关重要的作用，比如，对于提升佛山市经济发展效能，正确开展科技成果转化，财政支持，科学分配科技成果转化收益，激发科研院校以及技术人员创新与科研的动力，让科技发展与经济发展紧密融合。

(二)创新科技成果转化模式

通过不断创新科技成果转化模式，比如，依托当前的大数据和互联网构建一套涉及技术咨询、供需信息发布、政策咨询及服务、合同签订以及劳务谈判于一体的科研信息众包服务平台。通过将科研院校和企业这两大技术服务类的供需方放在同一个平台上，来实现以互联网为媒介的科技成果的高效转化。而在线下平台，当地政府也需要通过技术转移类服务机构的设立、科学引导和政策支持带动供需双方能够共享技术成果转移转化的红利，构建出一条能够可持续发展的、市场化的企业技术创新新模式。

(三)搭建综合性技术科技成果转化平台

搭建综合性技术科技成果转化平台，这是一个新的行业，也在持续摸索中，在不断的实践中取得了明显的成果。如为推动佛山市科技成果的快速转移转化，早在2018年的时候，佛山市人民政府和教育厅就协同成立了高校科技成果转化中心，通过构建“管理中心+线上服务平台+转化基地”这种新的科技成果转化和运营模式，汇集专利申请、知识产权保护、法务服务、科技金融等推动成果转化的全要素，最终形成了一个包含成果的推广以及科技研发的众包和服务于一体的，可以实现科技成果迅速转化的互联网一站式服务平台。

二、佛山市科技成果转化体制机制改革的问题及难点

科技成果转化指的是对科技成果进行进一步的调试，并进行市场推广、应用，直到形成新的产品，发展成新的产业，从而提高生产力水平的行为。提高生产力水平是科技成果转化的首要目的和最终目标。虽然佛山市一直在致力于完善科技成果转化体制机制改革，并取得积极的成效，但大部分改革事项仍处在不断推进和完善阶段，离顺利实现科技成果转化的要求仍存在一定差距，以表1为例。

表1

三、科技成果转化的实现路径

通过完善科技成果转化体系，提高科研成果与技术市场需求匹配度，培养科研人才，提升科研人员成果转化意识，搭建科技成果转化的中介服务桥梁等多方面促进科技成果转化效果(如下图所示)。

科技成果转化促进路径图

(一)完善科技成果转化体系

首先，完善的科技成果转化体系是实现科技成果顺利转化的前提。当前在一些发达国家已然形成了一套运作成熟的、足以应对各种风险的高新技术投资体系，专门用于促进科技成果的转移和转化。比如，德国就设立了专门的产业转化政府职能部门，并且构建了一个能够将风险投资基金以及银行和科技转化机构连接在一起的转型中心，用以促进本国科技成果实现高效转化。在我国也不例外，一套应对科技成果投资过程中的风险以及风险对冲基金和科技成果保障的管理系统，是实现我国科技成果转化的重要前提和保证。只有建立完善的科技成果转化体系，才能保证实现我国科技成果顺利转化。

其次，保证足够的资金用于实现科技成果的转化。国家资源、政府扶持、政策优待是大中小企业实现科技成果转化的重要手段。因此，国家应保证企业获得足够的资金支持，用以实现科技成果的转移和转化。例如，对企业的科技开发和成果转化参赛的各种费用，给予税收的优惠政策。此外，拓宽中小企业的融资渠道，建立科技金融银行、设立引导基金和创投基金、吸引天使投资和风险投资等形式拓展资金来源，降低融资成本，为中小企业顺利融资提供捷径，保证企业顺利实现科技成果的转化。

表2 佛山市科技成果转化体制机制创新的矩阵分析

续表

(二)提高科研成果与技术市场需求匹配度

在科技成果转化的过程中，供给侧和需求侧信息的交流和配置会直接决定科技成果转化的效率。因此，只有不断完善供需双方科技成果转化过程中信息匹配，才能不断提高科技成果与技术市场需求匹配度。当前佛山市的支柱产业主要是以陶瓷家电为主。而科技成果的产出则包含了基础类技术、应用类技术成果以及软科学成果三大类。在这样的市场背景下，为顺利实现科技成果转化，就需要提高与技术市场需求匹配度，做好技术市场需求的前期调研，实现供给侧和需求侧的交流和匹配。根据市场发展趋势判断科技创新方向，充分考虑、合理安排成果转化中企业方的利益诉求，这样才能体现出科技成果转化的价值。只有这样，才能提高科技成果转化的效能。

(三)培养科研人才，提升科研人员成果转化意识

科技成果转化是一个动态的过程，它将技术和市场进行交易，因此，参与这项交易的各方也有义务不断地提升相关领域的专业知识，并且通过一系列专业化的操作来实现这种交易。然而，目前在全国范围内，能够真正促进科技成果转化的专业化人才却并不多，尤其是在当前，虽然科技成果转化的大环境对于人才方面有较高的需求，但是大多数科研人员却只是埋头于技术研发，以及技术论文的发表，却并不太重视科技成果的转化和转移。因此，一方面需要重视培养科技成果转化的各层次专业人才，例如支持高校搭建科技成果承载平台，建立专门实施科学技术转化的机构，如高校科学园区、孵化器等。通过这些载体加强科学技术人才的培养。另一方面，提升科研人员科技成果转化意识，改革科研绩效评价和激励机制。只有建立完备的科研评价和激励机制，才能充分调动科研人员进行科技成果转化的积极性。

(四)搭建科技成果转化的中介服务桥梁

提高科技成果转化的市场效率，实现科技成果的顺利转化，搭建科技成果转化的中介服务桥梁是重要一环，也是打通科技成果转化的重要一公里。当前，我国在技术成果转移转化方面的管理人员和经纪人比较稀缺，所以导致目前我国很多科研院所和高校虽然有不错的科研成果，但是却并不能实现迅速转化，导致了投入科研的各项资金和力量所收获的回报时间过长。例如，目前佛山市拥有数以千计的科技型中小企业，其中不乏规模达到亿元以上的企业，但是缺乏能够为科技成果转化，以及在企业和科研单位中间进行沟通和联系的专业化的服务人才和机构。因此，为实现佛山市科技成果转移转化的效能，搭建科技成果转化桥梁的专业化的机构和从业人员就尤为重要。这部分搭建中介服务桥梁的人员需要是在佛山市本地真正能够集管理、市场规律、科技成果转化领域知识以及科技成果转化运营方面的综合型人才。只有加强科技成果转化的中介服务桥梁，才能不断提高科技成果转化的市场效率。