金融高水平开放的方向和重点

2022-08-17潘宏胜

财经 2022年15期

潘宏胜

高质量发展充分体现了新发展理念，是创新、协调、绿色、开放、共享发展的统一。作为构建双循环新发展格局的重要环节，金融高水平开放应体现四方面重点内容。

第一，通过金融高水平开放更好服务实体经济，充分利用两个市场、两种资源。金融高水平开放的根本目的和具体体现是要能够更好地支持和服务有利于推动高质量发展的各项国家战略实施。比如，在创新驱动方面，金融高水平开放要积极推动提高直接融资比重，深化金融市场重点是资本市场的双向开放，坚持有效利用国际大市场，大力支持跨境投融资活动，优化资本要素全球配置。

在扩大内需方面，金融高水平开放要坚持以供给侧结构性改革为主线，通过市场、产品、机构开放来激励各类金融机构加快提高综合服务能力，更好满足各类企业开展海外业务、参与国际合作和竞争的合理跨境金融需求，提高供给体系对国内需求的满足能力。

在共同富裕方面，要通过深化金融机构、产品业务的开放，鼓励更多一流外资机构积极参与国内金融竞争，扩大养老投资、固收、ETF等资产业务，拖动国内金融机构加快提升产品创新、客户服务和资产配置等能力，更好满足广大居民日益增长的财富管理、资产配置、风险对冲等金融需求，推动改善收入和财富分配格局。

第二，坚持扩大制度型双向金融开放的战略定力，努力提高金融资源配置效率。随着国际格局和形势出现重大调整，近年来主要发达国家鼓动与我国在技术、贸易、金融市场等领域“脱钩”的干扰较多。推动金融高水平开放要坚持以我为主，坚定不移地以开放促改革、促发展，不断深化金融制度型开放。

第三，加强开放条件下金融监管能力建设，完善适应高水平开放的金融风险防范机制。我国作为大型经济体，股票、债券、商品期货等金融市场规模居于世界前列，银行体系资产规模全球最大，过去30多年金融开放始终注重做好与防范风险的平衡，积累了一定的金融风险防范和处置经验。

金融高水平开放对加强金融监管和风险防范提出了更高要求。一是加快完善开放条件下的微观审慎和宏观审慎体系，在提高金融机构监管能力的同时，加快完善宏观审慎框架，提高二者的协同性，主动防范系统性金融风险。二是适应中外资金融机构综合经营趋势，强化不同機构、产品和市场的功能监管，补齐监管短板。三是加强开放环境下的金融监管能力，深化跨境监管合作，创造可预期的监管和制度环境。四是强化防范化解开放条件下金融风险的监测、预警、监管和处置等机制。

第四，强化金融高水平开放与金融供给侧结构性改革的协调配套，推动建设更高水平开放型经济新体制。国内金融制度和金融市场存在的扭曲直接制约金融高水平开放。实践证明，改革与开放相互促进、相辅相成，金融高水平开放离不开金融供给侧结构性改革的相互协调。

学术观点

政企合谋削弱了督察对污染治理投入的正向作用

大连理工大学孙晓华

东北财经大学袁方

大连理工大学翟钰王昀

“政企关系与中央环保督察的治理效果”

《世界经济》2022年第6期

本文从政企关系的视角，探究了中央环保督察实施过程中地方策略性减排的内在机制，提出了虚假治理对督察期空气质量的短期作用与反弹效应假说，就中央环保督察的空气污染治理效果进行了检验。研究发现：首轮中央环保督察与“回头看”期间，督察地空气质量得到显著改善，督察力度更强的“回头看”的效果更为明显;环保督察之后空气污染的快速反弹，表明合谋型政企关系下存在“督察期减产-督察后恢复”行为;“回头看”对政企合谋产生了有效的震慑作用，使得空气质量改善更加持久;中央环保督察通过增加地方政府环境污染治理投入改善辖区空气质量，政企合谋则削弱了督察对污染治理投入的正向作用。