旗帜引领商务高质量发展情系民生绘现代化大都市美丽画卷——访天津市商务局党组书记、局长孙剑楠

本刊记者 朱 健

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是天津全面建设社会主义现代化大都市的关键一年。天津市第十二次党代会提出以高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活为目标导向，奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面。站在新的起点上，如何全面塑造商务高质量发展新优势，使人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感，本刊记者专访了天津市商务局党组书记、局长孙剑楠。

记者：“十四五”时期，天津商务工作面临很多新的机遇和挑战，在围绕构建新发展格局，着眼天津“一基地三区”城市定位及国际消费中心城市、区域商贸中心城市建设，推进商务发展行稳致远方面是如何谋篇布局并加以推进的？

孙剑楠：2021年是实施“十四五”规划开局之年，市商务局系统坚持统筹疫情防控和商务发展，迎难而上、积极作为，商务运行实现“十四五”良好开局。全市社会消费品零售总额3770亿元，增长5.2%；批零商品销售额突破4.3亿元，增长26.1%；进出口8567亿元，增长16.3%，其中，出口3875亿元，增长26%；实际使用外资53.9亿美元，增长13.8%。进出口、出口创历史新高，批零商品销售额增速、实际使用外资增速达到近10年和近8年最好水平。围绕服务构建新发展格局，聚焦扩内需促消费、推进更高水平开放，商务系统应重点抓好五方面工作。

一是加快建设“双中心”城市。国际消费中心城市建设形成有力牵引，成为激活消费的“主引擎”。制定“培育建设实施方案”，114项重点任务全面启动，打造地标商圈七大战役，稳步推进“一区一中心”建设。金街挂牌全国示范步行街，意风区加快提档升级，佛罗伦萨小镇坪效位居全国奥莱第二位，上百个品牌首店落地，一批高品质新建商业设施投入运营。策划开展海河国际消费季活动，组织600多场主题促销，极大地活跃了消费市场。国家会展中心项目一期展馆投入运营，成功举办64场展会，组织国内首个联通政商学界的海河国际消费高峰论坛，有效提升了城市知名度。着力推进县域商业体系和城市“一刻钟”便民生活圈建设，城乡便民商业水平进一步提升。出台加快区域商贸中心城市建设行动方案，明确“十四五”时期发展目标和重点任务，助力提升城市商贸集散辐射功能。

二是着力稳住外贸外资基本盘。出台稳住外贸外资基本盘、推进外贸创新发展、跨周期稳外贸、高质量落实 《区域全面经济伙伴关系协定》等一揽子政策措施。创建“3124天津模式”，帮助400多家企业解决标准箱问题，入选全国推广案例。以加强政企对话、组织专班服务、强化外商投资权益保护等为抓手 “稳存量”“扩增量”，帮助近百家企业解决了问题和诉求。

三是深入推进开放平台建设。持续推进自贸试验区制度创新，向全市推广24项经验，实现高新区、生态城与自贸试验区改革创新联动，形成一批聚焦前沿领域、具有天津特色的首创性制度创新成果。有序推进服务业扩大开放综合试点，116项任务率先实施近六成，国内首笔跨境人民币保理业务、京津冀首次“一单到底”国际海铁联运班列等标志性项目落地。稳步推进服务贸易创新发展试点，三年任务落地数量超过八成。加快苏伊士经贸合作区提档升级，一期海外仓建成运营，保税仓储功能进一步拓展，二手车进口业务逐步扩大。

四是加力培育商贸发展新动能。拓展保税维修业务新领域，飞机“保税维修+保税租赁”模式落地；推动自行车、钢材等工业品拓展跨境电商B2B出口；推动国际航行船舶保税燃料油汇兑调和业务落地，保税船供油出口实现较快增长；开展成品油零售经营电子商务试点，打通网络零售路径，创立 “三流合一”监管模式。

五是着力提升口岸服务水平。持续深化跨境贸易便利化专项行动，天津口岸进口、出口整体通关时效分别位于全国各主要沿海省市第三和第一位。国际贸易单一窗口中新“一单两报”通关模式创新取得实质性进展，京津通关物流协同服务平台加快建设，RCEP服务专区上线，并与“津心融”平台实现对接。天津港雄安新区服务中心及胜芳、保定、白沟物流服务功能建设有力推进。

记者：新冠肺炎疫情发生以来，商务部门在群众生活供给保障方面有力支撑了全市抗疫大局，请您介绍一下在抗击疫情过程中保供稳价的有益经验。

孙剑楠：按照市委、市政府决策部署，市商务局专题研究生活物资供应保障工作，统筹谋划部署、协调重点环节、督办重点任务，全力做好群众生活供给保障工作。针对不同疫情规模和场景，围绕拓展畅通外埠渠道，加强本地产销衔接、确保封管控区域内供应配送等重点，切实保障菜蛋肉等生活物资市场供应充足、价格稳定，在多轮疫情应对工作中逐步形成了较为有效的机制做法，有力满足了全市居民生活必需品的购买需求。

一是建立扁平化高效运转指挥体系。市级群众生活保障指挥部，由16个市级部门在内的工作人员组成专班，采取实体化运作，在市商务局集中办公，协同配合、高效联动，及时现场处置问题。印发《新冠疫情期间市区群众生活供给保障联动应急响应机制》，建立责任层层压实的市、区、街镇、社区（村）四级应急响应机制。特别是2022年初首次迎战奥密克戎，为尽快解决津南区封控、管控小区市场供应问题，组建了“天津市商务局生活物资保供（津南区）工作专班”进驻津南区，研究制定分类精准保供方案，在原有供应渠道被打破的前提下，迅速组建新的供应网络，形成了封控、管控小区保供经验，在全市复制推广。

二是确保物资保供 “外畅通”“内循环”。2020年疫情伊始，面对交通运输不畅、政策不明的形势，局党组勇于担当、敢于负责，成为全市第一个为企业开具保供资质证明的部门，得到我市和兄弟省市交通管理部门认可，有效解决了跨省市、跨区运输通行问题，保证生活物资进津的“外畅通”。在全市大筛期间，为重点批发市场、菜市场、超市等重要民生商品生产流通企业开具民生保供资质证明，为保供单位人员、车辆开具通勤证明，优先安排核酸检测，全力支持民生保障企业正常运营，畅通生活物资市内流转“内循环”。同时，建立产销衔接机制，组织各大农批市场、菜市场、超市等对接我市128家蔬菜、30家猪肉、45家鸡蛋应急保供基地，稳固本地货源、压缩流通链条、降低流通成本。2020年以来，加强市场监测，增强储备调控作用，根据市场形势先后进行了3次储备蔬菜应急投放工作，对稳定市场预期发挥了重要作用。

三是形成“最后100米”保障工作机制。根据各区不同的防控形势，特别是在实施静态管理和封管控区域内，分别组建保供工作专班，统筹做好“三个结合”，即：政府与市场结合（列入市级重点保供企业白名单的批发市场、大型超市、电商平台、中央厨房和重点国有企业等53家，与各区保供企业结合；组织布设的应急保供点、临时售卖点与现有的社区菜店、便利店结合）、线上与线下结合（电商平台下单与快递配送、社区志愿服务结合打通“最后一米”）、国企与民营结合（食品集团、供销社作为主力与各大农批市场、超市结合），先后完成了津南、西青、武清、河北、北辰、东丽、和平等区域保供任务。

记者：天津作为重要的港口城市，是我国进口冻品的重要口岸，针对天津口岸进口冷链食品面临的严峻挑战，请问是如何保障进口冷链商品安全的？

孙剑楠：市委、市政府高度重视口岸疫情防控工作，2020年11月，市委书记李鸿忠同志亲自部署，提出将口岸进口冷链食品集中进入一级冷库消毒后，再进入市场流通的工作思路。各位分管市领导靠前指挥，全面从严、从紧、从实、从快抓好各项疫情防控措施，接受国务院督查组4次现场督查检查，获得高度肯定。2022年4月，国务院食品安全委员会印发《关于2021年食品安全工作评议考核结果的通报》，强调我市“加强进口冷链食品集中监管仓管理成效显著，监管部门的努力值得充分肯定”。

一是建立专班机制明确职责。2021年8月，针对疫情防控的新形势、新要求，市疫情防控指挥部成立了 “海港疫情防控暨进口冷链物品管控专业组”，专业组内设“口岸环节进口冷链物品管控工作专班”，专班由市商务局牵头。专班职责明晰、通力合作，形成了高效指挥体系，做到了上下贯通、左右衔接、集中办公、扁平运行，实现了“专人专班、专司专办、专责专督”。在工作中，坚持“人、物、环境同防”原则，聚焦“人、车、货、库”四个维度，先后制定印发了四版《进口冷链食品预防性全面消毒和相关从业人员健康管理工作指引》，不断完善细化操作流程和防控措施规范，推动进口冷链食品预防性消毒工作更加专业精准。

二是重点人员实施闭环管控。根据不同的从业性质、作业环境、风险等级实施分类管理，高风险从业人员绝对闭环管控，确保底数清、人头清、状态清、位置清，作业期间实行二级防护，全程接种疫苗后方可上岗，每日开展一次核酸检测，集中居住期间赋“红码”，严禁与外界交叉，送餐送物采取无接触方式，离职离岗并完成集中隔离净化程序后恢复“绿码”。非高风险从业人员实行一级防护，核酸检测一周两次；非高风险从业人员家属每周一次核酸。

三是规范流程闭环运行。建立了 “入境申报→提箱离港→运输转运→入库消毒、核酸检测→出库”全闭环、全覆盖的口岸环节进口冷链货物管控模式。对进口冷链物品外包装均采用带有CMA认证且经属地备案的消毒机实施“六面”消毒，并静置30分钟。冬季使用低温消毒剂，每半年对一级冷库开展一次消毒效果评价。对不宜消毒的货物，考虑食品安全等问题，对货物按照有关要求进行核酸检测后，进入下一环节。各环节主体均要在“天津市冷链食品追溯平台”上上报数据，实现口岸环节进口冷链食品全流程可追溯。

四是完善链条全程追溯。2020年10月30日在全国率先全面上线运行 “天津市冷链食品追溯平台”，从进口冷链食品入境天津口岸开始，各环节主体均要在追溯平台上上报数据，实现了整个追溯链条的数据归集，通过任何一个节点的信息或者检索条件便可查询到进口冷链食品全部追溯数据，实现口岸环节进口冷链食品全流程可追溯。

五是多点联动强化监督。按照“一级冷库每日自查、属地工作组每周检查、冷链专班每周核查”的方式，开展全市一级冷库日常监督检查，坚持督导检查不停歇、不手软，切实做到督导检查敏感有力，发现问题立即整改，对发现的问题及时做到“回头看”，并举一反三督促整改到位。通过常态化提示整改、责令限期整改、责令停业整顿等三种警示方式，督导企业消除疫情防控隐患，落实主体责任。

记者：目前，我市正在开展“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题学习宣传教育实践活动。商务系统是如何将主题活动工作走深走实，进一步推进商务事业高质量发展的？

孙剑楠：2022年是党的二十大召开之年，是巩固拓展党史学习教育成果的开局之年，也是推动“十四五”规划落地见效的关键之年。市商务局系统各级党组织和全体党员干部坚持理论武装、坚持实干实效，扎实开展“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题学习宣传教育实践活动工作，以商务人的担当作为、争创业绩，彰显对党、对习近平总书记的绝对忠诚。

一是在组织领导上坚持“高站位”。局党组高度重视，把主题活动工作作为当前一项重大政治任务，作为贯穿全年的重点工作，精心谋划、周密部署、全力推动。强调要坚持高站位、高标准、严要求，强化忠诚教育，突出商务发展、保障民生、安全稳定三条主线，增强机遇意识、事业意识、责任意识，切实把主题活动工作成效转化为推动天津商务高质量发展的成果。

二是在工作统筹上坚持“重结合”。围绕中心、服务大局，把开展主题活动工作与中心工作紧密结合同向发力。坚持与做好疫情防控和稳供保价相结合，组建8个小组每天深入全市各区督促检查，组织全市六大重点批发市场通过强化产地直采、重点蔬菜品种加量采购等方式保障市场货源充足、品种丰富。坚持与加快“双中心城市”建设相结合，举办培育建设国际消费中心城市重大商业项目集中签约活动，75个商业项目顺利签约，总投资380多亿元。引导、刺激节假日消费，繁荣节日市场，端午假期期间监测的233家商贸企业日均销售额达1.7亿元，恢复至2021年同期的91.6%。2022年1—4月，外贸进出口、出口分别增长5.5%和10.9%，4月当月均好于全国；实际使用外资增长36%，超过全国水平。坚持与为民办实事办好事相结合，2022年以来，系统各级党组织制定年度办实事和群众诉求清单112个，为群众、为基层办实事292件。“新建品牌连锁便利店100个”“新建、提升9个标准化菜市场”列入2022年天津市20项民心工程。

三是在学习宣传上坚持“抓特色”。围绕中心工作进行重点宣传，先后推出《一场“买”与“卖”的城市更新——天津加快培育建设国际消费中心城市》《大步迈向国际消费中心城市》《打造国际消费中心城市，天津的“诗和远方”……》等系列专题报道。围绕民生热点开展经常性宣传，推出了 《农产品批发市场最新防控要求来了》《市商务局向重点保供企业发放新版通行证》等多篇新闻稿件，并组织记者深入封管控区进行保供稳价专题采访。围绕重点活动加强专题宣传，在世界读书日前夕，开展以“读经典迎盛会、强党性促发展”为主题的领导荐书活动，向机关和系统党员干部展示各类推荐书籍40余册。

下一步，我们将结合深入学习宣传贯彻市第十二次党代会精神，继续推进主题活动工作开展。强化政治能力，促进党建和业务深度融合；强化创新能力，促进商务发展质量和效益提升；强化服务能力，促进民生项目落实落地；强化执行能力，促进党员干部务实担当。以商务之为、商务之进为天津全面建设社会主义现代化大都市贡献力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。