河南省一般财政公共预算支出对农村居民可支配收入的影响研究

□赵浩潞

（河南工业大学，河南 郑州 450001）

随着时代发展，我国经济蓬勃发展，成为了世界第二大经济体，因此要重视农村地区的发展，减小城乡差距。近年来，政府为解决“三农”问题制定了一系列政策，其中乡村振兴战略是为解决“三农”问题提出的具体战略，这一战略又一次把目光聚焦到了广大农村地区。与此同时，中央就“三农”问题在财政上给予了大量支持。改革开放40 多年以来，我国制订了一系列支持农业、农村、农民发展的政策，同时投入了大量资金解决“三农”问题，吸纳了大量相关人才致力于乡村发展。就河南省而言，从2013 年开始逐步提高对农业的财政支出水平，然而在政策方面仍存在一些问题有待改善。

1 研究背景

1.1 研究区域

河南省是我国粮食主产区，随着人口日益增长，河南省在保障国家粮食安全中具有重要地位。近年来，小麦、花生、食用菌等农产品产量一直处于全国第一位，果蔬、肉蛋奶的产量也处于全国前列。在河南省这样的农业大省，保障农民的基本收入具有重要意义，因此本研究选取河南省18 个地级市作为研究对象进行探究。

1.2 河南省各地级市农村居民人均可支配收入

从河南省各地级市统计年鉴网站查阅年鉴可知，2010—2019 年各地级市农村居民人均可支配收入逐年增长，但在地级市之间居民的收入差距较大。

2010—2019 年，郑州市农村居民人均可支配收入增长1.5 倍，开封市农村居民人均可支配收入增长1.59 倍，洛阳市农村居民人均可支配收入增长1.57倍，商丘市农村居民人均可支配收入增长1.59 倍。河南省各地级市增幅都较为明显，但是河南省各地级市之间农村居民可支配收入的差距依然很大。

1.3 河南省各地级市地方财政预算支出

通过年鉴资料整理得出2010—2019 年河南省18 个地级市的地方财政支出，各地财政支出的整体水平逐年升高。其中郑州市与洛阳市财政支出水平较高，2019 年分别为19 105 610 万元和6 475 723 万元；开封市财政支出水平较低，2019 年为4 244 900 万元。

2 构建模型与变量选取

研究数据来源于2010—2019 年《河南省统计年鉴》以2010—2019 年河南省18 个地级市的居民收入和财政支出的数据作为样本。

根据文献研究法相关内容，本研究选取地方财政预算支出（ln）作为核心解释变量，其他控制变量包括城镇居民人均可支配收入（ln）、农村居民人口数（ln）、各市GDP（ln），选取农村居民人均可支配收入（ln）作为被解释变量。

为了缩小数据的绝对数值及方便计算，也为了避免总体数据的所在值域在不同值域区间的差异带来的影响，本研究对以上数据依次进行了对数化处理。为了使数据更加可视化，表1 是各个变量的统计性描述结果，从表1 可以直观看出各个数据的之间没有很大差距，可以很好地进行面板数据分析。

表1 统计性描述

3 实证结果分析

3.1 模型选取

统计回归面板可以采取许多种形式方法，但是想要建立有效的基础模型，前提是借助模型设计试验。在所有的步骤开始前，要在混合效应模型与固定效应模型中选择出最优的研究基础模型，这就要用到使用沃尔德检验法，然后使用豪斯曼检验选择采取随机效应模型或固定效应模型。经过计算，用以检验混合效应模型的沃尔德检验中的值等于0，最初的假设被强烈拒绝，固定效应模型是更好的选择。为了弄清固定效应模型和随机效应模型之间得到的系数在实践中是否会在两者之间有客观上的显著差异，又进行了一次豪斯曼检验，以检验原假设有没有存在显著性差异。由值等于0 可知，强烈拒绝原假设，说明固定效应模型更适合于数据的情况。综上所述，选择固定效应模型进行试验。

3.2 模型构建

根据本研究的变量选取、面板模型分析，构建出以下计量公式模型具体见（1）。

式中：表示河南省各个地级市，表示年份，ln表示河南省各个地级市农村居民人均可支配收入水平，ln表示河南省各个地级市地方财政预算支出水平，ln表示河南省各个地级市城镇居民人均可支配收入水平，ln表示河南省各个地级市农村居民人口数水平，ln表示各个地级市的GDP 水平。

3.3 回归结果分析

插入河南省各个地级市数据，试验后的数据如表2。根据固定效应模型回归实证结果显示，地方财政预算支出的系数为正且系数为0.033。这表明地方财政预算支出对人均可支配收入的影响为0.033 个单位，表示每增加一个单位就可以增加0.033 单位农民人均可支配收入，并且实证试验也表明两个变量之间确实存在正相关关系。农村居民人口数量向城镇居民人口转移的数量逐年递增，农村居民日益减少，城镇居民日趋增加，尽管如此，农村居民人均可支配收入仍在不断增加，但是城乡之间人均可支配收入的差距依旧较大。考虑到河南省不同地区的经济发展水平不同，为了深入分析地方财政预算支出对发展水平不同的地区农民收入是否存在不同的影响，本研究把研究区域中的河南省18 个城市分为两类，将9 个主要城市按照GDP 水平划分为发达地区和欠发达地区，发达地区包括郑州市、洛阳市、漯河市、新乡市、许昌市、焦作市、平顶山市、南阳市、商丘市，欠发达地区包括安阳市、驻马店市、信阳市、开封市、三门峡市、濮阳市、鹤壁市、周口市、济源市，进一步分区域研究财政补贴对农民人均可支配收入的影响。

表2 固定效应模型运行结果

由表3 可以看出，在显著性检验上，地方财政预算支出在发达地区和欠发达地区上都达到了预期的效果，证实增加地方财政预算支出，不管是对发达地区还是欠发达地区都产生了显著的积极影响。

表3 分组固定效应模型分组运行结果

4 建议对策

4.1 调整政策导向

近年来，我国农业政策支出的主要具体目标一直是积极推动现代农业发展以增加粮食产量，施行的战略导向政策始终是增加粮食产量。这一举措在确保增加粮食产量和提高粮食安全水平方面发挥了重要作用，但也遇到了一些困难，如玉米的生产量、进口量、库存量都增长很多，供给严重过剩，而优质大豆则供不应求，必须从美国大量进口才能弥补空缺，农民收入的平均增长速度开始减缓。因此，应在保证河南省主要粮食作物生产总量稳定的情况下，适当调整财政支出对农业生产的导向目标。在保障主要粮食作物总产量较为稳定的基础上，政策目标应从农业科技、现代农业和职业技术培训等逐步转向促进农业生产的现代化和环境友好的可持续发展。

4.2 保障支农增量

阻碍农村经济持续发展的最主要原因是后续资金严重短缺，而财政对农业的支出不仅可以在很大程度上满足农业对资金的需求，也拓展了农民增加收入的渠道。由于各种原因，河南省财政支农资金的投入较少，没有充分发挥财政支出的支农作用。从2013 年开始河南省逐步提高农业的财政支出水平，虽然财政支农增长速度较快，但每年增长速度赶不上财政总支出的增长趋势。不仅如此，各地市财政对农业的支出水平也存在很大差异，导致河南省各地级市之间经济发展不平衡。因此，河南省应持续加大对经济落后地区的财政支农资金的投入力度，进一步缩小区域发展不平衡以及城乡差距。

4.3 完善补贴政策

在“三项补贴”时期，虽然得到补贴的农村家庭所获得的补贴金额较少，但广撒网式的补贴是政府对农业补贴的主要方式，这种方式使得在财政支农支出中农业补贴占据了很大的比例。随着时间的推移，农业生产形态发生了翻天覆地的变化，原有广义的农业补贴支持方式已不符合时代发展的要求，阻碍了农村经济的发展。针对该情况可采取以下措施。一是通过直接补贴调动农民种粮的主动性和积极性，保障粮食和蔬菜生产。二是完善和改革土地流转制度，实行土地三权分置。就目前的土地补贴政策来说，一旦土地经过一系列流转，拥有土地经营权的农户得不到补贴，但拥有土地承包权的农户仍然可以享受补贴政策、获得土地补贴，显然这不是农业规模化经营的初衷。

与此同时，政府要继续积极推动建设农业基础信息体系。农业生产基础信息是政府农业补贴能精准发挥积极引导作用的基础。农业基础信息包括农产品种植种类、土地面积、土地承包经营权流转情况等。农业基础信息为农业补贴提供精准分析、科学引导，有助于完善农业补贴的精准导向。

4.4 健全监管机制

目前，农业财政支出在河南省地方财政支出占比较小，而且农业财政支出在农业支持方面的表现并不理想，没有发挥出预期作用，这是因为农业财政支出在分配过程中存在一定问题。该问题主要是在分配和使用农业财政支出过程中缺乏对财政资源的有效监督和管理。为了促进农民致富，增加农民收入，不仅要投入一定的涉农财政资金，而且要控制和管理后续资金的走向。如果只把钱投入到项目中，但没有监督和管理后续资金，会导致资金低效使用和对农业的无效支持。支农资金拨付后，要进行持续监督，跟踪支农资金的实际使用状况和效果，及时发现问题并采取补救措施。

4.5 发挥资金杠杆作用

现阶段，我国农业生产正处于向现代规模化生产农业转型的时期，需要投入大量资金。除此之外，国内税收增长逐年放缓，养老、医疗、住房和其他民生领域的财政支出仍然较大，用于农业的资金有限。长期依靠财政资金不能满足农业长期发展所需。总之，应发挥金融支持农业市场的驱动和杠杆作用，把各类社会资本引入农业，注重中央财政支农资金与财政支农资金的整体协调与合作。财政支出和融资政策是国家政府支持农业的两个主要工具。政府的财政资源可以创造一个良好的外部环境，可引导金融资本大量投资于农业发展。政府可以对涉农贷款采取财政补贴、风险补偿的方式，还可以利用财政资金创建涉农贷款担保公司，为部分缺乏启动资金的基础技术、基础项目、未来市场、种养大户、农民专业合作社等农业经营单位提供银行贷款担保服务。