碳汇市场对林业经济发展的影响研究

2022-08-13□辛疆

山西农经 2022年14期

□辛疆

（西安市长安区行政审批技术保障中心，陕西西安 710100）

作为我国市场经济的重要组成部分，林业经济在社会发展中起到至关重要的作用。现代林业发展中，碳汇市场逐渐形成并快速发展，对于林业经济发展产生了深远影响。新时期，有必要深化碳汇市场与林业经济的关系，营造良好的林业经济发展环境，为现代林业的发展奠定良好基础。

1 林业碳汇市场的内涵

碳汇是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。林业碳汇是指在扩大林业种植面积的基础上，充分利用林木的光合作用，以此降低空气中的二氧化碳含量。从林业碳汇发展过程来看，通过林木有效地吸收大气中的二氧化碳，并将二氧化碳固定在植被当中，有效实现了空气净化处理的目的。从本质上讲，林业碳汇是一种自然现象，在有大面积林木存在的地区，林业碳汇必然会出现。要注意的是，随着人们对绿色经济认识更加深入，人工种植林面积不断扩大，使得现代林业碳汇带有一定的人为活动迹象。通过人为改造，森林面积会不断增加，这些人工种植林能吸收、储存、替代碳元素，当人工种植林与碳汇交易结合后，会大大降低森林中的碳含量。林业碳汇市场是市场经济的重要模块，其以林业碳汇为基础，通过引导，使人们改变传统的林业发展观念，在一定程度上，林业与碳汇的集合，不仅开发了森林资源中经济效益，而且有效保护了社会生态环境，促进了林业可持续发展。

2 碳汇市场对林业经济发展的影响

2.1 植树造林力度极大提升

林业本身属于社会公益事业，相比其他产业，林业本身的低碳性较为突出，表现为森林自身具有极强的碳汇功能。随着碳汇市场发展，人们对于森林种植、保护工作的重视程度不断提升，在一定程度上促进了林业经济发展。相比之前的林业发展模式和速度，当前植树造林力度得到了极大提升，仅从人工造林规模来看，在2019 年，我国人工造林面积达706.67 万hm，森林抚育760 万hm，2020 年人工造林规模见表1。碳汇对于森林资源的需求量较大，要取得更加理想的碳汇效果，必须重视植树造林活动开展。

表1 2020 年我国人工造林规模

新时期，我国植树造林规模进一步扩大，在充分利用荒地、增加森林覆盖率的基础上，有效满足了碳汇发展需要。

2.2 林业经济效益增长

碳汇市场的发展对于林业经济影响深刻，随着碳汇市场规模的扩大和成熟，林业经济的效益更加丰厚。森林资源最基本的效益体现在生态层面，即大范围种植树木，不仅能起到防止水土流失的作用，而且在防风固沙过程中作用突出。此外，通过森林光合作用，还能大大减少大气中温室气体的含量。另外，森林资源本身还具有较强的经济效益。结合人工造林实际可知，在充分考虑本地区气候、地质、水文环境的基础上，大规模种植林木，能为现代加工行业提供较为丰富的原材料，有效带动区域经济发展。例如，核桃树在我国多个地区均有种植，此类树木不仅具有较高的经济效益，而且木材整体的耐受性较强，有效满足了新时期林业产业、林业经济的发展需要。

2.3 碳汇市场的消极影响

碳汇市场对于林业产业发展的影响具有双重性。一方面，能增加森林资源的覆盖面积，带来较大的林业经济效益和生态效益。另一方面，随着森林规模扩大，病虫害发生概率会有所增加，同时有的地区对于森林火灾防范意识不强，使得发生森林大火的概率逐渐增加，给人们的生命安全和生态环境造成较大伤害。在林业产业经济发展中，一些人员未能考虑到林业经济与生态环境之间的关系，一些人员会乱砍滥伐树木，对社会生态产生较大的负面影响。因此，碳汇经济在林业产业中发挥着双重作用。新时期，要实现林业碳汇经济发展，还需深层次分析碳汇市场发展规律，实现碳汇市场发展与林业经济发展的有机统一。

3 基于碳汇市场影响的林业经济发展策略

3.1 探索碳汇林业发展平台

可持续发展理念下，对于林业经济发展提出了较高的要求，积极探索碳汇林业的发展平台，能为林业经济的发展奠定良好基础。就碳汇林业发展平台建设而言，其本身具有较强的专业性、综合性和复杂性，对此在碳汇林业发展中，应为企业发展提供碳信用平台。现阶段，林业碳汇市场交易频繁，从林业碳汇交易发展过程来看，参与交易的对象主要是符合《京都议定书》规定且能完成减排任务的发达国家。在我国，除煤炭、电力、钢铁产业外，水泥、汽车、石化等行业的生产均会排放大量碳物质，造成了较为严重的环境污染问题。

基于此，在林业碳汇信用平台建设中，要求相关企业树立“谁污染、谁治理”的理念，严格按照相关规范控制污染。企业在增加碳排放控制资金的基础上，还应提前购满一定的碳汇，以此来缓解自身的减排任务。同时，在企业发展中，应注重预警机制建设，在实时监控碳排量的基础上，重视植树造林工作，增加碳汇，并获得一定的二氧化碳减排信用指标。对于提供资金的企业而言，应在考虑自身实际状况的基础上，结合本企业的战略目标，适当性参加林业碳汇项目，为企业长效发展提供帮助。积极参加林业碳汇项目后，企业能获得符合相关标准的碳汇信用指标，并且这些指标会被专门记录在册，为后期碳汇交易奠定良好基础。需要注意的是，在探索碳汇林业发展平台过程中，碳交易市场的发展需要以完善的法律制度作为支撑，在市场建设中，还应积极发挥政府的引导作用，从宏观层面出发，积极进行碳交易市场宏观调控，健全碳汇交易市场制度，继而在碳交易资源优化配置的基础上，促进林业碳汇市场顺利发展。

3.2 控制森林碳汇外部效益内化

从本质上讲，林业碳汇属于一种公共物品，具有正外部性的特点。系统分析林业碳汇可知，不论是林业碳汇、林业经济还是碳汇市场发展，均受到外部因素的直接影响，在一定程度上影响了碳汇资源的利用效率，对林业碳汇经济的发展带来了负面影响。新时期，要正确解决林业碳汇外部性问题，就必须深层次地分析影响林业碳汇的具体因素，利用市场机制，将外部问题转化为内部问题，在积极发挥内部效益的同时，保证林业经济有序发展。森林碳汇外部效益内部化处理中，要注意以下几点问题。

其一，森林碳汇产权对于自身的效益具有较大影响，在森林碳汇外部效益内化处理中，应注重产权的有效划分，确保森林所产生的碳汇产权符合实际需要，并且该产权应作为交易的商品在林业碳汇市场上流通。需要注意的是，产权制度是森林外部资源进入内部化的有效途径，为确保森林碳汇产权管理的规范性，应注重产权制度的系统建设，确保在该制度的推动下，促进林业资金和劳动力持续发展，进而为林业碳汇经济发展创造良好的环境。其二，森林资源融合能增强自身的竞争力，在新时期森林资源融合中，应注重森林资源、社会资源、生态资源的有效融合。其三，在推动森林碳汇外部效益内部转化过程中，应重视林业碳汇项目建设，在林业碳汇项目管理中，应从理想决策、项目投资、项目设计、项目实施和林业碳汇效益获得、项目评价改进等层面进行管理，通过具体项目的落地实施，实现林业碳汇资源优化配置，提升林业碳汇经济的整体效益。其四，在林业碳汇约束管理中，应通过征收二氧化碳排放税等措施，加强重点排放企业监管，在协同经济、生态关系的基础上，为林业碳汇产业发展创造良好环境。

3.3 规范发展森林碳汇金融

林业碳汇本身具有经济性的特征，即在碳汇市场的作用下，林业碳汇最终会转化成一种经济收益，对于企业经营发展具有积极作用。基于这一特征，在新时期的林业碳汇发展中，应注重林业碳汇与金融结合，努力实现林业碳汇的金融化发展。

一方面，相比其他商品类型，林业碳汇本身属于稀缺商品，在林业碳汇市场上，该商品通过限制价格的方式进行约束和维持。但是相比国外，我国林业碳汇市场还只是单纯进行交易融合，使得林业碳汇交易的主体不够明确，且碳汇交易的价格普遍偏低。因此，在林业碳汇金融化发展中，要积极发挥政府财政的作用，通过政府财政给予林业碳汇一定资金扶持。该环节要求建立健全相应的补贴制度，确保政府对林业碳汇市场的扶持规范有序。

另一方面，在林业碳汇发展中，还应深化市场管控，即在市场作用下，构建健全的绿色碳汇基金，为林业碳汇的发展提供物质保证。从绿色碳汇基金建设应用过程来看，其能有效增强社会力量在林业碳汇层面的参与性，促进减排和碳汇活动有序开展。在林业碳汇基金运作中，应由具备一定实力的基金提供资金，共建植树造林、森林经营保护等林业碳汇项目，使得林业碳汇项目发展成为一种潮流。此外，林业的建设与保护需要大量资金作为支撑，在林业碳汇基金建设的基础上，还应注重林业与金融行业衔接，即积极发挥社会金融机构的作用，不断创新金融融资工具，促进林业碳汇交易顺利开展，稳定林业经济发展秩序。

3.4 强化林业碳汇制度建设

要进一步提升林业碳汇经济发展水平，还应从国际层面出发，深层分析林业碳汇发展的现状，系统掌握林业碳汇发展中的问题，并构建相应的应对制度，为林业碳汇的发展保驾护航。

一方面，从国际站位来看，我国应建立与国际规则相吻合的项目实施程序和制度，在参与国际谈判时，能更好地应对林业碳汇可能出现的各项问题，避免角色站位劣势对我国林业碳汇经济发展不利。

另一方面，在国内林业碳汇经济发展中，应在绿色生产理念和可持续发展理念的指导下，制订相应的节能减排措施。同时在林业经济发展中，应重视国内外资金应用过程管理，并尽可能地将资金优势转化为技术优势，促进林业项目有序开展。此外，在林业碳汇制度建设中，应对森林的经营管理方式进行创新，即在发展森林人工种植、林业经济、林业碳汇的基础上，系统考虑三者之间的关系，为林业碳汇交易市场的发展奠定坚实基础，实现林业经济效益、生态效益与社会效益的有机统一。

4 林业碳汇下发展林业经济的注意事项

4.1 加强政府部门的引导和监督

林业碳汇能在扩大林业种植面积的基础上，充分利用林木的光合作用，降低空气中的二氧化碳含量，在保证林业生态效益的基础上，使林业本身具有了一定的经济效益。应正确认识到林业在碳汇经济发展中的作用，发挥政府主管部门的引导和监督职能，更好地发展林业经济，提高林业碳汇综合效益。在林业碳汇理念下，发挥政府主管部门在林业经济发展中的作用，还应注重以下要点。

其一，政府部门应充分利用广播、电视等新闻媒体及相关行政手段开展林业、林业碳汇的宣传工作，同时通过开展科技宣传、专门培训、现场会议等形式，提升林业建设部门工作者和普通民众的思想认识，积极参与林业建设和保护工作，为林业经济效益增长创造良好社会环境。其二，林业碳汇和林业经济的发展是一项综合性、复杂性、长期性的工作，在具体工作落实中，应明确目标责任、强化责任落实来提升林业建设的整体水平，创造更加丰厚的林业碳汇经济效益。其三，政府部门应加强对林区建设、林业经济发展、林业碳汇的监督和管理。尤其是在林业经济和林业碳汇发展中，需做好林业碳汇与其他碳汇形式的衔接和融合，并以此为基础，在全国范围内建立统一的林业碳汇交易市场，推动林业碳汇经济可持续发展。

4.2 重视林业碳汇计量体系建设

近年来，林业碳汇获得快速发展，但是相比国外林业碳汇发展，我国林业碳汇的起步较晚，林业碳汇经济的发展水平整体较低。分析当前林业碳汇发展实际可知，造成这一问题的原因与林业碳汇领域的计量体系建设滞后具有较大关系。新时期，基于林业碳汇发展林业经济，还应重视林业碳汇计量体系的有效建设。在现阶段的林业碳汇计量体系建设中，应充分借鉴和参考国外林业碳汇市场的发展规律、管理措施，结合本国实际情况补充林业碳汇市场的相关规范，为林业碳汇发展积累经验。在关注林业碳汇的基础上发展林业经济时，还应在规范开展林业栽植、养护管理的基础上，系统挖掘市场潜力，解决经济条件、自然条件对林业发展的影响，创造更大的林业经济效益。此外，在林业经济发展中，还应做好我国林业碳汇市场与国际碳汇市场的衔接，充分利用我国林业资源优势，争取我国在国际林业碳汇市场上的定价权、控制权，提升我国林业国际地位，实现林业产业、林业经济和林业碳汇的长远发展。

4.3 大力发展林业碳汇科技

要新一步提升推动林业碳汇经济发展，在林业建设及林业碳汇发展中，还应注重林业碳汇科技的创新与发展。就林业碳汇技术而言，不仅包含森林生态固碳能力，而且涉及动态变化及木材产品储碳能力。在林业发展及林业经济控制中，应从基础技术层面出发，提升森林整体的固碳能力。另外，在林业碳汇技术发展中，还应注重碳汇计量技术、碳汇交易技术的创新，以较为先进的技术优势优化林业发展，赢得林业经济优势和林业碳汇效益。