河北省县域经济高质量发展的绿色评价体系研究

□刘晓燕，庞彦龙，王丽媛

（1.河北金融学院金融创新与风险管理研究中心，河北 保定 071051；2.河北大学，河北 保定 071002）

郡县治，天下安；郡县富，天下足。县域经济是经济发展的最小单元，是促进经济整体发展的基础和主战场，县域经济发展能促进国民经济整体快速发展。目前，县域经济发展已经进入高质量发展的新时期。所谓的高质量发展不仅关注“量”的增长，还要注重“质”的变化，提高人们的幸福感、安全感和获得感，其中较为重要的一方面就是生态环境的变化，也就是要注重绿色发展，这是实现高质量发展的重要内涵之一，要让绿色成为普遍形态。

河北省的县域经济发展虽然在过去取得了一定的成绩，但距离高质量发展的目标还存在较大差距，尤其是与其他省份相比还处于较为落后的地位。根据中郡县域经济研究所2018 年评选的综合发展县域排名，前100 名中河北省仅占1 个名额，而评选标准之一为绿色发展及可持续发展状况，可见，河北省的整体县域经济在绿色发展方面还存在很大差距，要实现河北省县域经济高质量发展，实现绿色发展是重要环节之一。因此，本研究就如何实现河北省县域经济高质量发展展开研究，通过构建绿色评价指标体系，对重点县（市、区）进行评分排序，进而找到差距，提出实现高质量发展的具体对策。

1 文献综述

目前，与文章相关的研究文献主要可以归为以下几类。

关于县域经济的研究。国外较早关于区域经济的研究如刘易斯等提出的梯度发展理论、20 世纪的区域经济理论包括增长极理论、倒U 型理论，都为县域经济发展的研究提供了理论参考。国内关于县域经济的研究文献较多，杨晓军和宁国良（2018）提出县域经济是乡村振兴战略的重要支撑，重点提出县域经济发展过程中的短板，如人力资源匮乏、基础薄弱、产业配套不全以及基础设施滞后等，并针对这些问题提出了县域经济助推乡村振兴的现实路径。郭爱君和毛锦凰（2018）对新时代背景下中国县域经济发展进行探讨，认为县域经济发展是实现高质量发展的聚焦点、是落实乡村振兴战略的主体等。米玲（2016）针对河北省县域经济如何实现模式转化、如何提升竞争力等问题进行深入研究，根据河北省县域经济发展现状，总结出其县域经济发展的基本特征，并在此基础上对多个方面的问题进行具体分析。

关于县域经济高质量发展的研究。《河北日报》2019 年2 月21 日第一版刊登文章指出，河北省要想推动县域经济高质量发展和绿色发展，加快新型城镇化转型进程是有力抓手。彭岚等（2019）分析江西省新干县的基本发展状况和模式，提出绿色金融快速发展并实现其经济高质量发展的有效对策。战炤磊（2018）分析了江苏省县域经济绿色发展的模式和路径，针对研究结果，从改变思路、寻求突破、探索模式等方面提出有效推进县域经济高质量发展的措施。

关于县域经济发展评价体系的研究。孔礼娜和汪凯（2019）基于“十三五”规划时期提出的创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，共选取21 个指标构建了综合评价指标体系，并利用该指标体系对安徽省各县市进行综合评分，根据评分结果对该省县域经济发展提出建议。许青和张运（2019）根据相关原则从经济发展、社会和谐与生态环境3 个维度出发，建立评价体系，测算了县域经济绿色发展的具体状况。严珺文（2018）以甘肃省为对象构建了县域经济绿色发展评价指标体系，根据2016 年的数据测算其绿色发展水平，并对典型县域进行总结，归纳出甘肃省县域经济的4 种绿色发展模式。马丽霞等（2014）结合河北省县域经济发展现状，采用频度统计与综合设计相结合的方法筛选具体指标，构建了河北省县域经济竞争力评价指标体系，并得出各指标的权重，量化出各县域经济的竞争力。

2 县域经济高质量发展评价指标体系构建及实证分析

2.1 样本选择及数据来源

文章的目的是研究河北省县域经济高质量发展的绿色评价指标体系，依据系统性原则、客观性原则、可操作性原则和可得性原则选取2017 年河北省具有代表性的20 个样本县（市、区），分析梳理其发展过程中的具体情况，制定具体的评价指标体系，衡量其高质量发展过程中的绿色发展水平状况。

构建的指标数据主要来源于EPS 数据平台及部分县（市、区）的政府工作报告。

2.2 指标体系构建及赋权结果

制订指标体系时参考多篇专业领域的权威论文，根据高质量发展和绿色发展的内涵，在考虑河北省的实际情况后，确定了经济增长、社会发展和绿色生活3 个一级指标以及18 个二级指标构成的河北省高质量发展的绿色评价指标体系，并通过熵值法的一般原理对各指标进行赋权，结果如表1 所示。可以看出，一级指标中绿色发展指标权重为0.469 2，经济增长指标为0.306 3，社会发展指标权重为0.224 6。其中，绿色发展指标权重较大，对整体经济发展影响较大，反映出绿色生产和生活方式、社会公共设施配置以及环境优化等方面是影响河北省县域经济绿色发展尤其是高质量发展的主要因素。

表1 各级指标及其具体权重

2.3 实证分析

根据构建的河北省县域经济高质量发展的绿色评价指标体系，搜集20 个样本县（市、区）2017 年的数据，根据熵权法赋权结果及综合指数法的评分原理计算各县（市、区）的绿色发展水平得分，并根据评分结果将样本县（市、区）分为5 级：0.5 以上的为一级水平，代表促进高质量发展过程中绿色发展水平很高；0.4～0.5 的为二级水平，代表绿色发展水平较高；0.3～0.4 的为三级水平，代表绿色发展水平一般；0.2～0.3 的为四级水平，代表绿色发展水平较差；0.2以下的为五级水平，代表绿色发展水平很差。具体评分和分级结果如表2 所示。

表2 河北省样本县域综合评分及评级表

根据评分结果可以看出，20 个样本县（市、区）中处于一级水平的县（市、区）仅有1 个，为霸州市，这是由于霸州市不仅经济发展水平较高，而且绿色发展水平相对较高，这为该县域的高质量发展提供了保障。处于二级水平的有两个县（市、区），分别是迁安市和辛集市，占样本县的10%，其县域经济发展取得了一定的成绩，绿色发展水平较高，但仍有一定的改进和提高空间。处于三级和四级水平的县（市、区）有17 个，占到样本县的85%，说明大多数样本县的绿色发展水平不高，要想实现高质量发展还需要作出努力。

总体来看，河北省高质量绿色发展水平较差，受到的制约较多。要想促进河北省县域经济的高质量发展，实现绿色发展是重要一环，应该更多地从绿色发展角度出发，提出促进河北省县域经济高质量发展的对策。

3 发展建议

3.1 以基础设施建设为推手，夯实县域经济发展基础

县域经济高质量发展的基础是相关基础设施的建设。基础设施完善，县域经济发展才能更加顺畅。因此，在实现县域经济高质量发展过程中，河北省要加强基础设施建设，尤其要重点建设大部分县域的短板领域，例如交通、信息、水利、公共服务等方面，为县域经济高质量发展起到强有力的助推作用。

3.2 打造特色产业集群，增加县域经济竞争砝码

特色产业是县域经济发展的主要推手，打造特色产业集群，实现河北省县域经济的高质量发展。

首先，河北省要统一制订促进县域特色产业集群建设的优惠政策或者推动措施，淘汰高污染、高消耗的产业集群，大力推动特色产业集群建设，尤其是绿色产业的发展。

其次，各个县域进一步打造并加强各自的特色产业集群。目前，河北省多个县（市、区）都打造了自己的特色产业，如正定板材家具、辛集皮革、清河羊绒等。通过特色产业带动了各个县市的绿色发展，推动了整体县域经济的快速发展。虽然取得了一些成绩，但问题也较为突出，如龙头企业核心竞争力不足、品牌价值低、营运能力较差等，针对这些问题，各个县（市、区）要从自身出发，找到问题的症结，使特色产业集群的发展更加合理，推动县域经济焕发出更加强大的活力，加快县域特色产业集群上档升级、跨越提升，从而提高县域经济的横向竞争力，最终实现河北省县域经济整体高质量发展。

3.3 做大做强“生态立县”，大力推动县域绿色发展

在目前的经济以及生态环境状况下，实现绿色高质量发展才是真正的高质量发展。目前，河北省多个县（市、区）都提出了“生态立县”的目标，也取得了一定的成果，但长期来看要想实现绿色高质量发展，“生态立县”还大有可为。

首先，要因地制宜，深挖本地特色，不同县（市、区）要根据当地的特色走不同的生态发展路径。以旅游为主的县（市、区）要发展生态旅游；以工业为主的县（市、区）可以开展循环经济，建立生态循环园区；以农业为主的县（市、区）可以大力发展生态农业等。也可以多头并进，多个产业和项目共同发展，最终实现“生态立县”的目标。

其次，“生态立县”离不开政府的支持。政府要发挥作用，提高执政能力，使绿色生态成为发展的常态。政府应该从整体出发制订政策，引导和支持生态产业的发展。河北省各县（市、区）在关注自身特点的同时，还要借鉴其他地区的先进经验，通过政府牵头组织进行观摩学习，做大做强“生态立县”，从而推动县域经济的整体发展。