区块链视域下职业教育产教融合联盟治理机制研究

缪学梅

（长沙南方职业学院，长沙 410208）

2020 年9 月，教育部等九部门关于印发《职业教育提质培优行动计划（2020—2023 年）》的通知中强调健全产教融合创新机制，以企业为重要主导、职业学校为重要支撑、产业关键核心技术攻关为中心任务，支持行业组织积极参与产教融合建设试点项目。［1］2021年10月，中共中央办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，再次强调协同推进产教深度融合。［2］以上可以看出政府对职业教育产教融合给予了高度关注和大力支持，紧锣密鼓地出台了诸多政策，借以改变产教两张皮、校企合而不融的现状，实现人才供给和需求平衡。

目前大多数职业院校虽已广泛开展了产教融合、校企合作，但人才质量与企业实际需求还存在较大差距，同时由于产业的升级改造，涉及新工艺、新能源岗位的技能型人才非常紧缺。在此现实需求下，无论是政府还是学校都深刻认识到目前产教融合面过窄、深度不足，迫切需要激发行业、企业参与职教人才培养的积极性，形成不同行业的产教融合联盟。联盟的组建有利于强化联盟成员间的沟通对话，促进教育链、人才链、产业链间链链相接。然而伴随产教融合联盟的形成，如何有效治理产教融合联盟的问题也随之出现。

围绕产教融合及治理，学者们做了许多有益的探索。有学者认为深化产教融合关键在于创新高职教育治理体系，以制度创新调动利益相关者追求融合目标的积极性，同时约束利益相关者背离目标的机会主义行为，利用多种治理机制，形成多元、多层级产教融合主体共同治理格局。［3］也有学者提出治理能力现代化水平提升思路：更新院校内部治理理念；引入产教融合和谐文化，提升内部治理软实力；搭建产教融合内部体系，形成内部治理机制。［4］还有学者从数据治理角度探寻我国高职教育产教融合质量评价的实现路径。［5］产教融合联盟具有多元主体、权责利不明显、信息沟通不畅等问题，影响着产教融合联盟治理效果，如何激发联盟治理动力、提升治理效能、构建联盟治理机制成为产教融合联盟治理亟待解决的现实问题。

一、区块链视域下产教融合联盟治理调研

为深入了解目前产教融合联盟及其治理的情况，课题组于2021 年11 月展开调研，获得许多有价值的信息及数据。本次调研主要分为三个层面：目前企业、学校开展产教融合及校企合作的实际情况；对产教融合联盟的理解；区块链技术的认知等。从调研数据可以看出，60%以上的受调查者所在单位均有开展校企合作，对学校的校内外实训条件、实训场所、校企互聘教师（技术工程师）等尚满意；但仍有50%的受调查者认为目前校企双方合作意愿不对等、学校的热情远远大于企业；60%以上的受调查者认为政府还要加大对产教融合校企合作的支持力度、校企双方需要寻找到合作支点；有半数的受调查者认为未形成产教融合联盟治理模式。对传统产教融合联盟治理问题，84%的受调查者认为构建产教融合联盟是未来发展趋势，74%认同传统联盟治理能力相当弱的现状。普遍认为目前产教融合联盟治理存在的问题有：治理机制与治理体系欠缺、治理激励措施不足、联盟信息滞后、治理水平参差不齐、治理方法比较单一等。对于区块链技术的认知，超过60%的受调研者有一定了解，认为区块链技术能有效解决传统治理中数据难取信、信息不透明、监管难等问题。

区块链技术具有协作自治、自动合约、信息共享、对等透明及不易篡改等特性，能有效解决产教融合联盟治理过程中信息孤岛、资源约束等问题。［6］［7］因此基于区块链技术，重构职业教育产教融合联盟治理情景，构建产教融合联盟治理机制，提升治理现代化水平，具有重要的现实意义。

二、传统产教融合联盟治理存在问题

（一）产教融合联盟治理运行不顺畅、机制不健全

尽管深刻意识到治理的必要性和重要性，但由于职业教育产教融合联盟本身特征所致，联盟在治理运行过程中不顺畅。项目组通过前期的调研发现，多数融合联盟在组建时很热闹，签订协议、制定章程、约定权责，然而经过一段时间运行后，联盟活动仍然停留在最初签订的协议上，有些联盟甚至没有专门机构组织开展相应的活动。融合联盟更像一种协会组织，联盟成员加入与退出很随意，没有门槛约束。传统产教融合联盟治理还存在机制不健全问题，即缺乏良好的激励机制、竞争机制和评价机制。激励机制不完善，容易滋生“搭便车”现象：联盟中仅有个别成员作出努力，而其他所有联盟成员都获益，但其成本则由这个成员单位承担，长此以往则没有成员愿意付出努力。传统产教融合联盟还存在缺乏准入条件的问题，会导致非优质资源进入联盟，竞争机制的缺失会使融合联盟治理缺乏活力。另外大多数产教融合联盟缺乏科学的评价机制，治理效能普遍较低。

（二）产教融合联盟治理意愿低、协同性弱

职业教育产教融合是广义的融合，除了联盟主体的融合外，也涵盖教学活动、教学主体及学习活动的融合。联盟活动涉及面广，治理难度大，联盟主体的治理意愿低；治理过程中联盟主体间缺乏协同，教学活动中教师、学生、企业间协同性不强，学校难以精准获得产业、行业最新技术要求，难以快速调整专业结构，难以及时培养出企业所需人才。企业在适应时代发展的同时，不能给学校及时反馈人才质量要求，导致校企人才培养脱节。

三、区块链视域下产教融合联盟内涵与特征

（一）区块链视域下产教融合联盟内涵

高职院校培养的是高素质技术技能型人才，这样的人才不能仅仅依赖学校的培养，更需要依托与专业（群）相关联的产业、企业共同培养。产教融合联盟是指诸多开设相同专业的学校、需求相同（相似）技能的企业、能够提供行业信息的协会组织等通过自愿自主、平等交流方式形成的非营利性组织，秉承互利互惠、诚信创新，实现联盟参与各方资源共享、责任共担、合作共赢。传统的产教融合联盟在组建过程中，由于主体多、层次广、关系错综复杂，在缺乏良好的沟通机制下，容易形成信息孤岛。区块链视域下的产教融合联盟则凭借区块链技术，形成信息交流平台，联盟成员能快速获取最新产业、行业资讯、共享链上资源、人才供需动态，提升治理现代化能力。

（二）区块链视域下产教融合联盟网络模型构建

根据系统论，世界上万事万物都可以看作是一个系统。职业教育产教融合联盟是一个复杂系统，包含多个子系统，即：产业子系统、行业子系统、教育子系统（这里主要是指职业教育子系统）等。子系统又包含政府、学校、企业、协会、机构等各种要素，［8］这些要素就是系统的各个节点。产教融合联盟系统的复杂性除了与内部多节点、多要素有关外，也和联盟所处的政治、经济、社会、人文等外部环境有关。综上所述，构建产教融合联盟系统网络结构模型如图1 所示。在网络结构模型中，产业子系统、行业子系统及教育子系统间相互影响、相互联系、相互作用。政府在整个系统中起着统领作用；产业、行业协会对子系统起着指导作用；企业、学校是系统的核心。产教融合联盟主体的各要素构成融合网络中的链接，在网络节点上有多种资源，同时教学、实训、实验、培训等各个环节在系统本身作用下，充分利用区块链、大数据等现代人工智能技术，将产教融合各环节和要素紧密融合，满足社会经济发展现实需求以及企业对人才的质量和结构需求，实现提升企业生产效率及人才培养质量的目标。

图1 产教融合联盟网络结构模型

（三）区块链视域下职业教育产教融合联盟特征

1.产教融合联盟“开放性”

区块链视域下职业教育产教融合联盟的特征之一是“开放性”，即：产教融合联盟是一个包容性极强的非营利组织，它接纳一切愿意提升人才培养质量、提升组织效率，愿意参与联盟建设的组织。区块链也具有开放性的特征，允许所有组织自由加入联盟，共享公共资源信息，共同承担相应的责任，充分发挥联盟的作用，同时区块链技术具有的“分布式”与“不可篡改”的性质，保证了区块链的“诚实”与“透明”，为开放的联盟链条主体间的信任打下基础。

2.产教融合联盟“松散性”

职业教育产教融合联盟是一个平等自愿的松散型组织，具有鲜明的行业特征，虽然由具有一定影响力的牵头单位开展活动，也有联盟章程、联盟成员权责要求等，但牵头单位对于联盟组织成员没有实际约束力，在成员单位不履行自己的责任时，牵头单位也无能为力。联盟“松散性”特征影响着传统产教融合联盟治理的有效性。

3.产教融合联盟“跨界性”

职业教育产教融合联盟是集政府、企业、学校及机构等于一体，联盟成员的多样性决定了融合联盟的“跨界性”，这也增加了职业教育产教融合治理的复杂性。“跨界性”导致联盟治理过程难以获得更多资讯，需要采用更先进的技术去除中心化特性并能储存信息；能保证联盟网络链条上各联盟成员在不同节点共享资源。

四、区块链视域下产教融合联盟治理情境

（一）产教融合联盟治理环境

职业教育产教融合联盟治理的环境包括外部环境和内部环境。外部环境涵盖政策环境、社会环境、经济环境等。政策环境是指国家政府出台了诸多支持产教融合政策、土地政策、税收政策、金融政策及产教融合型企业建设等政策，影响着产教融合联盟治理方向与力度；社会与经济环境主要包括社会资源、经济结构、产业结构及产业规模等，这些要素深刻影响着产教融合实施效果。内部环境则主要是产教融合联盟各参与主体的内部组织结构、企业文化、管理政策等。复杂的内外部环境增加了产教融合联盟治理的难度。区块链技术具有的协作自治、信息共享、对等透明等特性，能帮助联盟成员快速获得多方资讯、提升自治能力。

（二）产教融合联盟治理动因

现阶段的产教融合大多停留在校企合作层面，双方通过共同制定人才培养方案、共建生产性实训基地、师资互换等方式实现校企的合作。随着经济发展、产业结构调整、中小企业发展波动等因素的影响，单纯的校企合作难以适应新的变化，产教融合联盟的形成是时代所需，“抱团取暖”增强应对外部不确定因素能力的同时也促进联盟治理，其根本动因是通过优化并共享联盟资源、平衡联盟成员的利益诉求、契合人才培养质量，适应产业的转型升级，提升竞争能力，最终实现风险最小化、利益最大化、合作共赢。

五、区块链视域下构建产教融合联盟现代化治理机制

（一）构建产教融合联盟治理运行机制

良好的联盟治理是联盟成功运行的关键因素之一。职业教育产教融合联盟是一个组织，其运行不畅通的主要原因是缺乏完善的治理运行机制。运行机制包括内、外部机制。内部运行机制涵盖联盟成员间的契约订立、有效沟通及彼此信任关系的制度等。契约是联盟成员在加入联盟时详细约定的权利和义务文件。区块链技术的自动合约能力，能够对签订合作契约的成员启动监督和自动履约功能。有效沟通机制是联盟运行的重要内容，联盟成员间需要良好的沟通，彼此充分信任，才能使联盟正常运行并发挥其应有的作用。外部运行机制主要包括声誉机制与政府和谐等。声誉机制是指联盟成员因顾忌投机而使自身声誉受损，最终选择踏实行事；政府和谐是指政府在参与联盟治理过程中对投机者行使的监督与惩罚权利。在运行机制健全的条件下，区块链技术能够识别产教融合联盟治理过程中的“投机者”行为，并对联盟成员的“投机行为”作出降档降级、甚至解除合约等反应，制度化治理更公平有力。

（二）构建产教融合联盟治理激励机制

职业教育产教融合要持续发展下去，实现更深层次的融合，需要构建切实可行的激励机制。产教融合联盟成员分布广、缺乏准入机制，导致传统联盟治理效能弱。区块链具有激励的共识机制可以提升联盟治理效能。共识机制可理解为一个时间段内对事物的前后顺序及贡献多少达成共识的一种算法。联盟成员加入产教融合联盟是以权责利相匹配为初衷，在前期调研发现实际运行过程中，绝大多数成员更多是享受权利，较少履行职责。采用区块链技术，通过提供学生实习的工位数、招聘企业准员工数、提供师资等方式积累“贡献值”，贡献值越大，能够享受的权限越多，真正落实权责利对等，形成良性机制，实现激励目标。

（三）构建产教融合联盟治理协同机制

协同是职业教育产教融合过程中行之有效的方式，包括：资源与信息共享、教育与教学共管、人才协同共育等多层含义。相对而言，校企在资源共享部分做得较好，也最容易实现协同。但共管与共育是目前产教融合联盟治理比较薄弱的环节。只有深刻意识到产教融合的现实意义，联盟成员才会加大资源、人才、技术的投入。结合区块链技术对等透明特征，构建完善的协同治理机制，促使各种资源的投入快速转换为产出，并能有效记录，最终产生1+1>2 的协同效应。

六、总结

产教融合是我国职业教育发展的重要方式，为此政府、学校、企业都做了许多努力，并取得了一定的成果。但由于体制、机制及社会等因素的存在，产教一直难以深度融合。随着经济发展、产业结构的升级与转换，无论是企业还是学校都深切感受到单打独斗的时代已经结束，产教融合联盟成为未来发展趋势，然而联盟需要有效治理，才能更好地解决目前产教融合深层次的问题。2018年习总书记在两院院士会上说道，以人工智能、量子信息、区块链、大数据等代表的新一代信息技术正深刻影响着国家前途命运。同年颁布的《教育信息化2.0行动计划》，也强调了区块链、大数据等新技术在教育中的作用。区块链技术越来越广泛地运用于各个领域，其具有的独特性，能有效解决产教融合联盟治理中信息孤岛、自治不足、数据难追踪等问题，为职业教育产教融合联盟治理提供了新思路。