广东先行打造区域统一的要素和资源市场之探析

◎刘闻

今年4月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），从全局和战略高度对加快建设全国统一大市场，筑牢构建新发展格局的基础支撑作出重大决策部署。地处粤港澳大湾区的广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，可在先行打造区域统一的要素和资源市场、推动建设全国统一大市场走在前列上，书写广东答卷。

一、广东先行打造区域统一的要素和资源市场的现实要求

这是融入国家重大发展战略的需要。加快建设全国统一大市场是建设更高质量的市场经济，是实现第二个百年目标具有国策级的战略，既需要中央的统一顶层设计，也需要地方的积极主动配合。作为经济第一大省，先行建设区域统一的要素和资源市场，是积极主动融入国家重大发展战略的广东担当和广东作为。

这是促进广东经济高质量发展的需要。广东经济总量大、产业配套齐、消费空间广、市场机制活、开放水平高，转型升级、领先发展的态势明显，粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区驱动效应”不断增强，广东有必要也有能力先行打造区域统一的要素和资源市场，持续推动经济高质量发展。

这是推进粤港澳大湾区统一市场体系的需要。作为改革开放以来市场化、国际化步伐最早最快的地区，广东在全国统一大市场建设中发挥举足轻重的作用。珠三角九市一体化程度已达到较高水平，广佛肇、深莞惠、珠中江等更小区域一体化也在不断推进。广东先行打造区域统一的要素和资源市场，加快实现与港澳市场深度融合，逐步形成粤港澳大湾区统一市场体系，必将为国家构建新发展格局提供有力支撑。

二、广东先行打造区域统一的要素和资源市场的实现路径

（一）建设区域统一的土地和劳动力市场，促进城乡融合发展

广东土地资源保护有力，要素保障有效；人力资源要素市场配置活跃，发展高效高质。广东可更大力度更深层次推进城乡融合发展，使土地和劳动力、人才跨地区盘活流动，进一步畅通经济体系循环。一方面推进土地要素市场化配置，促进土地资源高效利用。建立健全城乡统一、增量和存量双统筹的全省建设用地市场。推动产业用地市场化配置改革，增加用地供给。深化农村宅基地“三权分置”改革试点，推进国企改革改制涉及的划拨土地资产处置工作。建立省域内建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制，发展全省统一的土地二级市场交易平台。另一方面推进劳动力要素市场化配置，引导劳动力和人才有序流动。深化户籍制度改革，在城镇建设用地增加规模上对常住人口增加较多的地区给予倾斜支持。建立国企、高校、科研院所等优秀人才相互流动机制，引导人才向基层和边远地区流动。加大全球范围内高层次人才引进力度，促进粤港澳三地青年人才交流交汇交融。加快打造省级人力资源配置综合服务平台。

（二）大力发展区域统一的资本市场，加快建设金融强省

广东拥有全国最发达的资本市场，标准化的证券交易市场与非标准化的产权交易市场共融发展的复合型资本市场体系逐步形成。深圳证券交易所是标准化的资本市场代表，而以广东省交易控股集团（以下简称“广东交易集团”）和广州、深圳交易集团为代表的交易平台，已然发展成为要素和资源高效配置的非标准化、复合型资本市场枢纽。目前广东产权、股权、金融资产交易市场相继完成整合，产权交易资本市场年直接融资额近2,000亿元。

广东可加快构建复合型、广覆盖、差异化的现代金融体系，进一步增强金融重要支柱产业地位和资源配置能力，充分发挥金融对实体经济高质量发展的“血脉”和支撑作用。一是健全完善复合型资本市场。进一步推动产权市场与区域性股权市场协同发展，在交易撮合、投融资服务、并购重组等方面深化合作，打造非标和标准化有序衔接、融合发展的复合型资本市场,高标准建设广州期货交易所。依托广东交易集团所属的广东联合产权交易中心和南方联合产权交易中心，打造区域统一的产权交易平台和综合融投资平台；依托广东股权交易中心和广东省金服股权托管中心，建设非上市股权集中托管平台，建立全省企业上市挂牌后备资源库和企业上市服务中心。二是打造粤港澳大湾区国际金融枢纽。携手港澳共建金融深度合作平台。依托广东金融资产交易中心，拓展金融跨境交易，构建立足广东、辐射粤港澳大湾区的地方金融基础设施平台。深化粤港澳金融、债券市场互联互通，探索建立与粤港澳大湾区发展相适应的账户管理体系，推动“跨境理财通”试点落地。

（三）加快培育区域统一的技术和数据市场，增创经济发展新优势

广东知识产权综合发展指数和区域创新能力连续多年居全国首位，最早布局数字经济政策，数字经济规模持续领跑全国。加快培育技术、数据等创新要素的区域统一市场，在两个方面先行探索。一是推进技术要素市场化配置，激发技术市场供给活力。完善科技创新资源配置方式，聚焦重点领域、重点项目、重点单位，推动人才、资金、基地等科技资源一体化配置。建设粤港澳大湾区国际技术创新中心。依托广东交易集团所属广州知识产权交易中心，升级建设粤港澳大湾区国际知识产权交易中心。依托深圳证券交易所，建立连接技术市场与资本市场的全国性综合服务平台。二是推进数据要素市场化配置，促进数字经济高效发展。释放公共数据资源价值。大力发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化。建设粤港澳大湾区大数据中心。广东交易集团牵头设立了华南（广东）国际数据交易有限公司，今年将升级建设省数据交易所，定位为中国南部数据要素市场化配置枢纽平台。依托数字广东网络建设有限公司和广东粤数网络建设有限公司，大力推动数字政府、数字国资国企建设。

（四）建设区域统一的能源市场，构建国内领先的现代能源体系

当前，广东基本形成煤炭、石油、天然气、新能源全面发展的多元化供应格局，推进了电力体制改革，基本理顺油气管道建设运营机制和价格机制。在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现“双碳”目标，有序推进统一的能源市场建设。一是深化电力体制改革，健全电力市场长效运行机制。研究建立容量补偿、需求侧响应、可再生能源市场交易机制，逐步构建完善“中长期+现货+辅助服务”的电力市场交易体系。建设南方区域统一电力市场，并加快推动与碳市场的良好衔接。二是加快油气体制改革，构建高水平的天然气市场交易体系。持续推动天然气市场化改革，设立广东省天然气市场服务中心，完善天然气保供稳价长效机制。逐步推动可再生能源参与市场交易。

（五）加快发展区域统一的生态环境市场，建立绿色低碳循环发展经济体系

广东积极构建水权、排污权、碳排放权、固体废物（危险废物）、生态产品等交易平台。全省自然资源统一确权登记体系逐步建立。今年2月，广东交易集团加挂了“广东省公共资源交易中心”牌子，全面承接环境权益、自然资源等公共资源交易业务，实现企业化市场化专业化运作。建设统一的生态环境市场，广东可在以下方面着力。一是大力推进全省公共资源交易平台整合共享。以广东省公共资源交易中心为依托，完善升级全省公共资源交易“一张网”，大力发展生态资源和环境权益交易。加快设立广东省自然资源交易平台，集中统一、专业化运营拆旧复垦和水田垦造等业务。充分发挥广东交易集团所属广东省环境权益交易所作用，搭建粤港澳大湾区环境权益和金融服务平台。健全排污权有偿使用制度，探索建立用能权交易机制，开展碳汇权益交易试点。二是探索建立生态产品价值实现机制。开展生态产品价值实现机制试点和政策创新试验。支持广东省环境权益交易所在与广州市从化区合作试点基础上，构建区域生态券运营中心，推动生态产品价值实现机制落地。

三、广东先行打造区域统一的要素和资源市场应创新机制

（一）统一规范的市场基础制度创新机制

《意见》从市场健康发展、有序运行的底层规则着眼，提出了产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用“四统一”的基础制度体系。广东先行打造区域统一的要素和资源市场，可以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为导向，建立框架完整、逻辑清晰、内容完备的统一市场基础制度规则体系，为统一市场建设提供更有力法治保障。制定全省统一市场建设标准指南，借鉴产权交易市场实现“六统一”的经验，推进区域统一的要素和资源市场建设。立足产权制度这一市场之基，完善依法平等保护国有资产、自然资源资产、民营经济、农村集体产权等各种所有制经济产权的制度体系，建立健全新领域新业态知识产权保护制度和现代产权制度。健全统一规范的涉产权纠纷执法司法体系，推进各类产权的统一登记、托管、交易等。

（二）市场设施高标准联通机制

《意见》明确从建设现代流通网络、完善市场信息交互渠道和推动交易平台优化升级三方面着手，推进市场设施高标准联通。广东先行打造区域统一的要素和资源市场，应当由具有制度规范、集中度高和交易低成本等特质的交易平台承担市场枢纽功能。世界各国市场运行的实践表明，分散零乱、各自为政的分割市场无从实现市场制度优势。诺贝尔经济学奖获得者索洛提出全要素效率（TFP），应当包括市场制度进步对经济发展的贡献。广东省委、省政府历来注重统一市场建设，不断推动市场制度创新，广东交易集团的发展充分表明了这一点。

《意见》提出，“加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接”。资本市场是建设统一大市场的重要组成和核心枢纽。广东可进一步创新完善非标准化的产权、要素和资源市场与标准化证券市场的联通新机制，打造一体化、综合性资本市场服务平台，形成继续领跑全国复合型资本市场的发展新姿态。比照标准资本市场，探索构建分层分级的复合型市场体系，比如在现行一级市场之下依法设立二级市场，提高非标市场的融资规模和流动水平，更大范围、更高质量服务证券市场以外的各类市场主体。分类完善土地、劳动力、资本、技术、数据、管理等要素市场及交易平台，积极开展要素市场化配置综合改革试点工作。提高各类要素和资源交易平台整合共享水平，推动公共资源与非公共资源交易融合发展，加快实现全省统一要素和资源市场“一网交易”“全网通办”。

（三）公平统一的市场监管机制

《意见》要求，从健全统一市场监管规则、强化统一市场监管执法、全面提升市场监管能力三方面，推进市场监管公平统一。广东可在推动市场监管体系和监管能力现代化上走深一步。对全省市场监管法律法规进行系统梳理、综合分析和修订完善，在法治轨道上进一步构建“亲清”政商关系。促进公平公正执法，加强市场监管部门之间协同配合，形成对各行业领域的全覆盖全方位监管。大力推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。推进行政许可权、行政处罚改革，健全审批、监管、处罚衔接机制。推动监管规范和促进发展并重，在包容的基础上审慎做好新业态监管。

（四）跨区域市场协同协作机制

《意见》提出，“优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制”。广东可充分利用国内超大规模市场优势，加强与国家重大区域发展战略对接，深化省际交流合作。推动省域商品和服务市场、区域要素和资源市场与全国统一大市场的高水平、高标准互联互通。借鉴广东国有产权交易跨区域联动和药品交易省际联盟带量采购的成功经验，加强省市交易场所一体化共建，大力引导和支持广东产权市场主动服务国家和省区域一体化发展战略，积极融入粤港澳大湾区、长三角、京津冀、长江经济带、成渝地区双城经济圈、海南自由贸易港等区域经济圈建设，推动全国产权市场统一协同发展，实现优势互补、互利互赢。通过股权纽带、业务协同、系统联通等形式，进一步深化广东与各地产权交易机构的合作，打造区域一体化交易平台。

（五）公平有效的激励约束机制

《意见》立破并举、奖惩分明，提出“完善激励约束机制”，保障建设全国统一大市场的各项举措落地见效。广东先行打造区域统一的要素和资源市场，可加强统筹兼顾，激励与约束并重。建立健全促进全省统一市场建设的部门协调机制，出台广东打造区域统一的要素和资源市场的指导性文件，强化统筹协调、跟踪评估、督促检查和考核机制，推动各方齐抓共管、贯彻落实。对积极推动统一大市场建设、取得突出成效的地区和单位给予激励。建立容错纠错机制，鼓励改革探索，建立尽职合规免责清单，包容失误或者偏差。动态发布不当干预全省统一的要素和资源市场建设问题清单，建立完善典型案例通报约谈和问题整改制度，着力解决妨碍统一大市场建设的不当市场干预和不当竞争行为问题。

先行打造区域统一的要素和资源市场，是广东全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的重要举措，也是统一大市场建设走在全国前列的战略布局。广东可以完善产权市场建设、深化公共资源交易改革为主要抓手，以广东交易集团等省级要素交易平台为重要市场枢纽，加大要素和资源市场化配置改革力度，推动公共资源与非公共资源交易融合发展，使广东成为各类要素和资源的强大引力场和高端聚集地，助推广东建立统一的高标准市场体系，深度融入全国统一大市场建设，实现经济更高质量发展。