农作物秸秆饲料化利用补贴政策的实施现状及优化建议

2022-08-05张湘云刘利珍

中国饲料 2022年12期

张湘云，刘利珍

（内蒙古开放大学，内蒙古呼和浩特 010010）

秸秆是农作物茎叶部分的总称，我国地大物博，南方盛产水稻、甘蔗等，北方盛产小麦、玉米、红薯等，现如今农业发展迅速，农作物产量每年都在增长，与此同时，秸秆总量也在增长，如何将其合理利用成为农民所要面对的问题。传统的焚烧方法不仅污染空气，而且容易产生大量的有毒有害物质，对人与其他生物的健康形成威胁，因此，国家已明令禁止燃烧秸秆（李星河等，2022）。在秸秆禁烧背景下，农作物秸秆被大量废弃，造成了极大的资源浪费。对现有秸秆资源加以估算可知，其中蕴含的生物质能总量可观，若能被妥善利用，将为经济发展做出极大贡献。

1 农作物秸秆资源化利用

为避免秸秆失去使用价值，被随意丢弃在农田土地中占用土地资源这一情况的发生，政府已推出一系列政策，如将秸秆肥料化，或是将其用作工业原料，加工制成装饰建材等。以秸秆肥料化为例，该过程较为复杂，需要专业人员严格把控，这一过程通常需要半个月的时间才能完成，如下几项条件需要特别注意。

（1）在堆肥时要注意含水率的把控，以促进微生物生长，加快农作物秸秆的降解速度。含水量过高或过低都会降低微生物活性，不利于农作物秸秆的腐烂。

（2）在堆肥时要注意供气是否充足，若在秸秆降解过程中氧气不足，会由于微生物作用导致温度过高，从而影响微生物活性，甚至将其杀死。

（3）在堆肥时要注意温度调节，通常堆肥温度需要控制在45～55℃，内部温度与外部温度相比略高。

（4）在堆肥时要注意pH，当堆肥处于弱碱状态时，堆肥中的微生物活性处于最佳状态，为保证其数值稳定，可以在该过程中适当调节pH，保证农作物秸秆的降解效率。

虽然秸秆肥料化有许多优点，但从上述内容中不难看出，其肥料化过程复杂，需要多道工序，人力物力耗资巨大。首先，现阶段的农业机械化程度低下，难以实现秸秆粉碎还田的大规模推广；其次，农户年龄层大多在40岁以上，且受教育程度不高，大多是初高中毕业，习惯了传统农耕方式，对机械操作十分生疏，若操作不当或技术掌握不熟练，反而会使农田土壤中的碳氮比例失衡，得不偿失；而且秸秆肥料化的投资成本较高，初期投入与收益不成正比，虽然总体盈利，但对小成本经营的个体农户收益并不乐观（田继光等，2022）。

农作物秸秆中的粗纤维含量较高，粗加工后能作为牛羊等牲畜的饲料，在引进发达国家最新生物工程技术研究成果后，能将其二次加工，提高秸秆当中的蛋白质含量。农作物秸秆饲料营养成分分析见表1，数据来源于（杨雪海等，2015）。

由表1可知，玉米秸秆中的蛋白质含量甚至能达到15%，极大程度上提高了粗纤维利用率，能满足鸡、鸭、鹅、猪等营养标准。

表1 农作物秸秆饲料营养成分分析

2 我国主要农作物产量及其秸秆产量

在完成上述分析后，根据官方统计的粮食产量数据（国家统计局，2021），利用草谷比法计算近3年我国的秸秆产量，分析农作物秸秆饲料化利用补贴政策的必要性和重要性，调查得到的近3年农作物产量具体如表2所示。

表2 2019～2021年我国主要农作物产量万t

根据上表当中数据，利用草谷比法计算近3年甘蔗、麻类、芝麻等主要农作物的秸秆产量，草谷比法的具体计算公式如下：

其中M1表示农作物秸秆产量，M表示农作物经济产量，R表示草谷比。已知甘蔗的草谷比为0.3，麻类的草谷比为1.7，芝麻的草谷比为2.8，油菜籽的草谷比为2.7，花生的草谷比为1.5，棉花的草谷比为5.0，薯类的草谷比为0.5，豆类的草谷比为1.6，玉米的草谷比为1.10，小麦的草谷比为1.30，稻谷的草谷比为0.95，利用如上数值计算得出2019～2021年我国主要农作物的秸秆产量，具体如表3所示。

表3 2019～2021年我国主要农作物秸秆产量万t

在我国主要农作物产量及其秸秆产量逐年递增的情况下，如何提高秸秆资源化利用率，将其变废为宝，用以解决粗饲料短缺问题成为了关键。

3 农作物秸秆饲料化利用补贴政策的实施现状

由于农作物秸秆的自身特性，导致其十分容易发生霉变、腐败，为此政府在运输和存储过程中已经为秸秆制品相关企业提供了一定的便利，在存储仓库的租赁资金上提供了部分补贴，并鼓励相关企业实施政府配套措施，加大对秸秆露天焚烧的监管力度，截止到2020年已完成布局合理的产业化格局划分，建立了相对完善的收集-运输-存储体系（张恒等，2021）。但由于这条产业链，初期投入资金数额较大，若后续经济支撑不足，会严重影响秸秆制品的生产质量，严重时会导致其供应能力难以满足市场需求，最终不具备市场竞争能力，被市场抛弃。综上所述，现阶段农作物秸秆饲料化利用的补贴政策不完善，下面将根据具体实施现状提出针对性建议。

4 农作物秸秆饲料化利用补贴政策的优化建议

农作物秸秆饲料化利用的补贴政策分别针对农户、企业与消费者3种群体。首先通过中央政府制定总政策，再分别下发给各地方政府。针对农户而言，首先要对其进行宣传教育，并派专业人员加以技术指导；在农户与企业之间建立秸秆交易市场，提出一定的优惠政策，帮助农户与企业建立长期良好的合作关系；在秸秆制品制作完成后，协助企业宣传，让消费者了解到秸秆制品的环保优势，并在价格上给予适当补贴，吸引大众视野，具体可以分为以下几点。

4.1 完善秸秆交易市场在农户完成农作物秸秆收集后，政府可以授权给中介机构，统一定价收购农户手中的秸秆。在秸秆定价时，通常由双方协商决定，需要考虑人工成本、存储成本、运输成本等，还要考虑到该年度的秸秆产量。若想维持长期合作，必须要满足农户的心理价位，同时又保证该价位符合当前市场，若定价过高会导致秸秆收购企业无利可图，而定价过低会打消农户积极性，导致其拒绝合作（吕水生等，2021；陈季芳等，2021）。完成收购后，建议直接运输到工厂做加工处理，这样可以节省二次运输成本，若收购量较大，可以利用政府补贴，在加工工厂附近租赁存储仓库，维持秸秆产品生产的持续性。

4.2 提供技术支持在上述分析中可知，虽然政府已大力发展农作物秸秆饲料化利用，但由于缺少相关经验，实施时间较短，现在仍处于起步阶段，现有的秸秆交易市场并不完善（李泽媛和郑军，2021）。农户大都属于分散经营模式，而秸秆饲料化的程序复杂，各户分散操作有一定难度，为此建议实行规模化的土地承包经营制，帮助农户掌握先进的种植技术，将传统种植方法与科技相结合，使农户提高生产水平，而政府也能对农户实行统一管理。农作物秸秆饲料化企业需要利用技术进行改进，研制出先进的秸秆加工机器，从而扩大饲料化规模，缓解政府压力。

4.3 制定财政政策政府对农作物秸秆饲料化利用的补贴政策可以根据补贴形式划分为两种，分别是直接补贴与间接补贴。直接补贴是针对发放给农户使用的秸秆收集器具、针对收购价格浮动的补贴；间接补贴则是对收购中介的人工费用及秸秆饲料价格下调从而刺激购买者的消费补偿等（高忠坡等，2022）。

4.4 完善法律法规现有的法律法规大多都是针对可再生能源、环境保护或是环境污染防治等大方向设定的，缺少针对农作物秸秆露天焚烧或是农作物秸秆资源利用等具体方面的规定（缪俊囡，2021）。为此建议针对以上内容完善相关法律条例，明确禁止农作物秸秆的焚烧，鼓励农作物秸秆饲料化利用。

4.5 加强宣传教育完善法律法规后，利用互联网宣传推广相关政策，使农户们能迅速了解农作物秸秆饲料化利用的优点，并呼吁大家积极参与。将政府提供的补贴政策告知人民群众，防止农户将农作物秸秆焚烧、废弃，与此同时，协助秸秆制品的相关企业，通过营销手段，让消费者对秸秆制品有一定的了解，使大家能迅速接受这些产品（李云斌和张衍，2021）。