转型攻坚 持续推进国企改革提质增效

□ 菏泽市国资委党委书记、主任、二级巡视员 司品供

2022 年，菏泽市全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，深刻领会省第十二次党代会报告精神，坚持稳中求进工作总基调，准确把握“七个原则”，坚持党对国资国企全面领导的根本遵循，坚持“敢于发展、敢于领先、敢于提速”的工作标准，聚焦全部完成国企改革三年行动任务，聚焦国有资本保值增值，聚焦国企经济效益增量和质量双提升，抓党建引领，抓改革赋能，抓产业强体，抓管理增收，抓监管增效，坚决打好“四个攻坚战”，实现“两个全面提升”。

准确把握国企改革发展的七个重要原则

始终坚持党对国有企业的全面领导这一根本原则。坚持两个“一以贯之”，充分发挥企业党委的领导核心作用，全面推行国有企业党委书记、董事长“一肩挑”。加强党委会自身建设，严格按照《党委会议事规则》、“三张清单”等履职尽责，进一步完善企业党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作机制，支持董事会依法依规行使决策权，落实经理层的执行权。

始终坚持效益优先原则。企业的第一要务是赢利，企业的生存与发展就是依靠赢利。做强做优做大国有企业是根本要求，必须坚持高质量发展、创新发展，坚持效益第一原则。衡量一个企业的经营管理水平，考核企业领导人员的业绩和能力，就是看企业的赢利水平，看职工的收入水平，这是最基本的标准。

牢牢把握“心无旁骛攻主业”原则。要聚集有限资源做大做强主业，这也是加快国有经济布局优化和调整的内在要求。规模小、经营性资产少、产业布局散、市场同质化突出是菏泽市属国企最大的短板，市场资源大多具有区域局限性，企业要生存必须抓主业，企业要持久发展必须强主业，痛下决心“割舍”。只有“舍小利、舍短利”，才能获“大利、长利”，企业才能行稳致远，才能经得起市场大浪的冲击。

始终坚持战略引领原则。习近平总书记指出：战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。要高度重视企业发展战略的重要性，强化目标管理，注重与行业先进企业对标，持续开展对标管理提升行动，在对标中找差距，在对标中补漏洞，在对标中讲创新，在对标中争一流。

始终坚持改革发展原则。要坚定能改好的信心。市属国企改革相对央企、省属企业是“跟跑式”改革，可借鉴的经验和路径丰富，因此我们更要加快速度，保证质量。要有能改好的决心。改革要奔着问题去，向着既定目标奋勇前进，持续抓好关键环节改革，“一企一策”不拘形式，哪里有弱项就向哪个方向用力，横下心来向前推进。要处理好胆子要大与步子要稳的辩证关系，克服求稳怕乱的守成心理，大胆创新，蹄疾步稳主动推进改革。要有能改好的恒心。围绕国企改革三年行动，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，盯住弱项不放松，练好内功，在人事、管理、考核、薪酬等方面持续用力，确保改革取得突破，实现以改革破解难题，以改革促进发展。

始终坚持市场化、法治化原则。国有企业要牢固树立市场主体意识，认真研究和把握市场的“势”和“时”。要强化法治思维，从严依法治企，将法律管理与企业经营管理深度融合，推动法治工作全面参与现代企业制度建立、“双招双引”、项目建设等改革发展重点任务，确保依法依规、稳妥推进，为国有企业提质增效提供有力支持。

始终坚持“底线思维”原则。要筑牢廉洁底线。要有政治定力和自律能力，用好反面典型案例，经常开展纪法教育、警示教育，引导党员干部严守廉政底线，严格家教家风，形成崇廉尚洁的新风正气。要把好安全底线。将安全生产放在第一位，筑牢责任意识、阵地意识，健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，坚定不移将安全生产工作抓严、抓细、抓实。要全方位做好信访维稳各项工作。要坚守疫情防控底线。把常态化疫情防控机制作为企业基础管理的组成部分，努力保障企业生产经营有序开展。要守紧风险防控底线。健全财务监管体系，强化财务重点领域管控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

4 月28 日，菏泽市国资委召开市属国资国企2022 年第一季度双向述职考评会

坚决打好“四个攻坚战”

打好国企改革攻坚战。聚焦重点难点抓攻坚。努力在现代企业制度建设、经理层任期制和契约化管理、三项制度改革、混合所有制改革、收入分配制度改革、监管机制改革等重点领域取得明显成效。聚焦评估验收抓规范。对标对表省对市考核要求，督导企业按照时间节点高质量完成国企改革三年行动各项改革任务。聚焦体系建设抓长效。秉持“国企改革永远是现在进行时”理念，将国企改革重要要求、重要成果纳入公司章程和制度体系，继续举办市属国资国企改革述职问询会，检验改革成果，接受公众监督。

打好转型升级攻坚战。制定实施市属国企“转型升级三年行动计划”，构建以产业集团为主、国有资本投资和运营公司为支撑的市属国有资本发展格局。优化资本布局。充分发挥国有资本投资运营公司投融资优势，稳步推进由项目直接融资向平台公司融资为主转变，提高融资总量，降低融资成本；稳投资、保运行，2022年菏泽市属国企预算投资330.8 亿元，为重点产业和重点项目建设提供资金供给和保障。支持国有资本投资运营公司积极参与市重点产业基金、风投基金和创投基金的设立与运营；积极引导国有资本融入鲁西新区建设，融入“231”重点产业，融入“七网行动”，服务社会民生。加快转型升级。牢固树立“产业强、国企兴”的发展理念，集聚资源做大做强实体产业经济。坚持市场化法治化原则，采取“以投促产”“以投促引”等方式，主动参与重点产业项目培育、引进、落地；支持市属国有资本与市内外高新技术企业、“专精特新”企业、高成长性企业等开展合资合作。推动投资运营公司与产业集团形成稳定的市场化资本运营关系，做大做强产业集团，培育壮大建筑业市属国企链长企业。支持产业集团与优质社会资本开展混改，增强国企市场竞争力。

打好瘦身提质攻坚战。持续开展管理提升行动。对标先进企业建立学、赶指标体系，全面提升企业现代化管理水平。优化经营策略，大力降本节支，主动压减收益率低于资金成本的在建项目。强化经营管理，继续坚持经济运行季分析调度例会制度，加强委派财务总监履职能力建设，提升企业内部管控效能，确保企业融资担保风险、债务风险、现金流熔断风险等保持在可控范围。持续强化亏损企业治理。坚持效益优先原则，优化经营性资产结构。继续实施亏损企业、亏损项目专项治理，加大低效、无效资产处置力度，“一企一策”落实治亏方案；年内市属国企自营业务（不含承担的政府类项目）全部实现赢利。持续加大科技创新投入。支持产业集团加大研发投入，开展产学研活动，积极参与科技创新平台建设。加快数字技术、智能技术、物联网技术等新技术的运用，培育发展新业态、新动能。

打好监管增效攻坚战。深化授权经营。依法依规行使出资人职责和专司监管职责，落实授权放权清单动态调整机制。深化国有资本投资运营公司改革，聚焦功能主业，培育形成市场化的授权经营机制，实现投资运营公司与产业集团共赢发展。加强基础监管。依法依规做好投资、主业、产权和财务等基础监管。开展企业债务风险化解专项行动、参股股权投资和经营项目排查梳理专项行动，建立重点投资项目备案督查和重点项目财务平衡机制。强化考核引导作用。完善考核机制，建立分类分责分岗考核指标体系，出台《市属国企2022 年度综合考核办法》《2022 年度企业领导人员经营业绩考核办法》，“一企一表”个性化考核。指导企业董事会科学设置经理层任期和年度经营目标，做好经理层经营业绩考核的审核备案。坚持市属国企与市国资委机关科室双向季度考评制度，完善日常考核和年度考核机制。

全面实现“两个提升”

全面提升党的领导和党建引领作用。落实党对国企的全面领导。严格“三张清单”管理，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，一级企业及重要子公司全部实现党组织书记、董事长一人担任，党员50 名以上的党组织配备专职副书记。全面实现国有独资、控股和参股公司党建入章。推进党的领导和公司治理深度融合。突出国企特色，开展品牌党建创建和先进典型培育宣传活动，做实“红色引擎”创建活动，做细“向优秀党员和劳动模范学习”活动，完善党员学习教育长效机制，推动“我为群众办实事”实践活动常态化。大力推进廉洁国企建设。严格落实全面从严治党主体责任和中央八项规定及实施细则，毫不松懈纠治“四风”。积极推进新时代廉洁文化建设，扎实推进“阳光采购”，强化对重点岗位、重点人群、重要节点的监督；充分发挥出资人、纪检监察、巡察、审计等监督手段，完善专业化法治化体系化监督机制。

全面提升履职服务质量。压实责任，着力提升执行效率。按照工作目标化、目标责任化、责任具体化的要求，建立推动抓落实的责任体系，严格闭环管理；市国资委与市属国企董事长签订2022 年度经营业绩目标责任书，制定《市国资委2022 年工作任务及责任分工》《2022 年度市国资委科室重点工作和日常工作清单》，实行周安排、月调度、季评议、年报告制度，推动效能型机关建设。强化学习，着力提升履职专业能力。始终把读书学习作为基础性工作来抓，建立机关阅览室，坚持周四集体学习制度，增强学习兴趣，营造机关爱学习氛围，推进学习型机关建设。躬身入局，着力提升服务效率。健全实施市属国企重大决策咨询机制、融资担保协调机制、债务风险化解机制、法律风险防范机制和人才引进保障机制；坚持领导班子成员联系企业制度，到企业一线、项目工地调研和督导，2022 年以来协助企业现场解决问题12 条，带回纳入工作计划任务21 条。