乡村振兴背景下农村防返贫机制建设的探讨*——以宁夏固原市为例

赵俊淇，王晓明,2，何志强，施育婷，安文雨，石晶晶

1.银川科技学院；2.宁夏大学土木与水利工程学院

一、前言

（一）研究背景

2020年是我国决胜全面建设小康社会的关键之年，而乡村振兴局的成立，又意味着我国乡村发展进入了新的高度[1]。党的十九大明确提出要实施社会主义农村全面振兴战略，在新时期中国农村经济振兴的大背景下，我们要把治理返贫问题和乡村振兴相衔接，着力解决返贫过程中实际存在的问题，完善政府扶贫体系建设。宁夏固原市是全国脱贫攻坚任务的重要地区之一，虽然当地实现了全面脱贫，但由于地理因素和村民文化程度的限制，未来的发展形势还是不容乐观，很容易面临重新返贫的问题。

（二）研究内容

预防脱贫人口再次返贫，是脱贫攻坚战后严峻的考验，我们通过调查研究，并结合固原地区农村的特点，找到扶贫工作中出现的各种问题，然后根据问题，为脱贫人口脱贫后的长远发展提出各种策略，从而建立起一套完善的防止返贫机制，促进防止返贫和乡村振兴工作的进展，进而决胜全面建成小康社会。防止返贫的方法很多，但最根本的还是发展乡村产业，提升其“造血”能力[2]。

（三）研究思路

防止脱贫后重新返贫，不但要立足于当前、解决实际中存在的突出问题，更需要长远的眼光，从而建立一套完善的预防返贫机制[3]。我们从防止返贫角度出发，同时结合精准扶贫政策的成果和经验，综合分析固原地区脱贫现状，研究思路如图1所示。

图1 研究步骤图

二、固原市农村脱贫人口返贫的原因分析

（一）因病（残）返贫

因病返贫是造成固原农村贫困居民重新面临贫穷的主要因素之一。调查显示，2016年至2019年，固原市因病返贫贫困户占返贫贫困户总数的51%；因残返贫贫困户占比7%；由于大病、慢性病或残疾造成劳动力缺乏的返贫户占比10%。如果家庭成员患有严重疾病，导致家庭医药费用上升，若患病的是家庭主要劳动力，对家庭的脱贫致富进程打击更大。家中的劳动力下降，造成收入减少，致使家中返贫的概率大大提高。尽管我国政府对卫生帮扶工作投入巨大，但现阶段重大疾病依然是造成脱贫家庭重新返贫的主要因素。如果当地政府对脱贫人口的卫生帮扶政策力度进一步减弱，脱贫人口中因病返贫的数量还会持续攀升。

（二）因学返贫

2016年至2019年，固原市四县一区因学返贫农户占返贫农户总数的11%。党和国家历来重视教育扶贫，在教育扶贫上采取了大量举措，成效显著[5]。在义务教育和职业教育阶段，因学返贫的问题基本得到了有效解决，但在高等教育阶段，地方政府的扶持力度还是严重不足。在教育发展逐渐市场化，学费、住宿费，以及生活费逐步增加的大时代背景下，如果刚刚完成脱贫的人家有几个孩子同时上大学，仍旧存在着因学返贫的问题。尤其有些民办本科院校，每年学费甚至超过两万元，住宿费也要3千元左右，大学四年学杂费和生活费等各项费用合计十几万元之多，大大加重了脱贫家庭的经济负担。

在包括黄铎堡村、龙王坝村在内的固原农村地区，我们通过网络问卷调查和实地考察，收集到了2750份调查问卷，得到农村家庭的教育支出费用，如图2所示。经分析，有67.6%的农村家庭，教育的投资都在2万元以下；26.2%的家庭支出2-3万元；支出3万元以上的家庭，仅占6.2%。然而，就这为数不多的教育投资，占了很多家庭支出的大多数，因此，教育支出对这些家庭的压力可想而知。

图2 农村家庭人均教育支出图

（三）脱贫不稳定导致重新返贫

所谓脱贫不稳定导致重新返贫，即脱贫人口由于各种原因不能进行真正意义上的脱贫致富[4]。这些家庭基本上都是属于建档立卡的已脱贫但脱贫不稳定、不彻底的家庭，目前脱贫的水平也只是略微高于贫困标准，如果遭遇变故或是帮扶力量撤出后，很容易再次陷入贫困。从宁夏统计局提供的数据，我们可以看到虽然脱贫攻坚成效显著，但是农村人口的可支配收入水平仍旧偏低，其中2019年至2021年固原市农村人均可支配收入如表1所示。

表1 固原农村人均可支配收入

（四）文化程度低造成返贫

文化程度和家庭收入之间是否存在着较大的联系？为了验证这一猜想，我们通过对黄铎堡、龙王坝村、三营村等地进行了实地调查，得到了一些相关的数据，应用SPSS数据分析软件，得到的数据如表2所示。

表2 文化程度和家庭收入关系表

通过对数据的分析，可以看出教育程度和家庭收入之间仍然存在着较大的关系，接受过高等教育的家庭收入明显高于低教育群体。这些人自身受教育程度低，并且本身也没有掌握相应的解决生产问题的技术，很容易重新返贫。

（五）因经济下滑返贫

在过去，劳务输出一直是固原地区贫困人口获得收入的主要来源之一。自20世纪80年代末期，固原地区就开始自发组织劳务大军向外地输出的情况。近些年来，政府非常重视劳务输出产业，开始逐渐组织小规模的劳务输出，在政府的积极引导下，固原市的劳务输出产业有了一定的规模和发展。但是，由于经济下滑影响，导致想要外出务工也面临巨大的风险，使人们不得不考虑就近就业，进一步影响了经济的发展。

受经济下滑影响，农村居民的收入、消费也跟着遭到波及。据调查，固原农村居民人均可支配收入实际下降4.7%，人均消费支出实际下降10.7%。因经济下滑影响重新返贫的人口正在不断增加中，这势必影响国家的脱贫大计。

三、防止返贫的措施

（一）建立完善防返贫机制及帮扶体系

在过去的脱贫攻坚时期，固原市依据不同的发展条件，确定了相应的产业扶贫政策。对于那些拥有资源和劳动力但却没有产业发展路径的贫困人口提供了发展特色产业的规划；对于因学返贫和缺乏生产以及劳动技术的贫困人口开展扶贫教育和技术培训，实现教育扶贫和就业技术扶贫；对那些既没有发展条件又没有生产技术的贫困人口，实行异地搬迁政策，从而达到扶贫的目的；对部分因病返贫，因病致残或劳动力损失的家庭，提供最低生活保障以及大病医疗保险救助政策来解决其生存的问题。

建立预防返贫动态监测机制，可以有效地了解脱贫人口的生产和生活状况，及时发现问题和识别进入返贫警戒线的贫困家庭。对于已经脱贫却仍旧有很大可能再次返贫的人口，设立两到三年的脱贫观察期。在脱贫观察期内，确保扶贫政策保持稳定，并对他们的脱贫情况进行及时跟踪和监测。政府部门可以根据导致返贫的各种原因（上文已知），通过大数据分析，对扶贫系统作出调整，把追踪到的贫困人口脱贫数据及时通知县、乡、村各级行政机构，帮助地方政府扶贫部门监测预警和动态管理机制运行，将脱贫与防返贫有效连接，巩固脱贫成果，夯实防返贫基础。

（二）保证扶贫政策的稳定性和持续性

尽管一些地区的农业贫困人口已经脱贫，但脱贫程度较低，紧紧略微高于贫困水平线，因此这些人很容易重新返回贫困。在乡村振兴的同时，扶贫政策在一定时期内还要继续推进。很多脱贫的家庭都只是依靠相关的扶贫政策实现了脱贫，在短期内如果撤出各项扶贫政策，这些家庭没有足够的应对能力和生产资金，在政策撤出后就无法及时调整和适应，很容易在短期内再一次迈入贫困线内。因此，要给脱贫户一定的缓冲时间，让其继续享受一定的扶贫政策，在一定时间内，保持对贫困家庭和贫困人口的各类帮扶政策不变、社会帮扶力量不缩减，从而更好地巩固脱贫成果，通过不断发展增强自身的抗风险能力[6]。

（三）推行一体化、个性化防返贫服务

政府及其相关部门可以着手实施具体的计划，发挥人民政府手中掌握的投资优势、科技资源优势、产品服务资源优势等，从而带动脱贫不平衡的人口逐步达到更平衡的脱贫。根据对脱贫人口的数据监测情况，对脱贫的稳定性和质量进行详细分析，评估出可能会导致其重新贫困的风险种类并对返贫风险进行及时预防和控制，制定个性化的帮扶策略，如加强医疗养老保障，给予优先培训和优先就业等措施，做到早发现、早解决。同时要积极探索建立和完善“政府＋企业＋脱贫户”的三位一体大格局，在农副产业、医疗保障、社会福利、教育补贴等方面，让社会和个人也积极参与进来，从而提高脱贫户抵抗风险的能力，降低返贫的可能性[7]。

（四）提升脱贫人口自身就业发展能力，增强脱贫人口依靠自身能力的发展意识

防止脱贫人口陷入“返贫—脱贫—再返贫”的恶性循环[8]。地区政府可以定期开展扶贫教育，通过“农民夜校”“培训会”等多种培训方式，使脱贫对象在思想、道德素养、法律观念、就业观念、自立自强精神等方面发生改变。针对社会主义市场经济的需要，针对性地开展就业培训，以确保返贫家庭的主要劳动者掌握一门行之有效的脱贫致富技术。要鼓励农村脱贫人口学习技能，参加工作，对积极工作的农户实行奖励政策，多做多补，少做少补，不做不补，激发群众生产工作积极性。

（五）制定政府基本公共服务的方针政策，减少返贫人口的经济压力

在对固原市返贫原因的调查中，发现因病返贫和因学返贫问题突出。防止脱贫人口重新返贫，就不仅仅要想方设法地提高返贫人口的经济收入和自身发展能力，同时也需要结合因病返贫和因学返贫等现象，强化政府提供公共资源服务能力，从而减轻返贫人口的经济压力。例如将易返贫人口纳入医疗保险、提供重大疾病低息贷款、提供社会爱心救助等措施，从而降低易返贫家庭的医疗支出比例。在教育方面，加强对贫困家庭学生的补助力度，吸引社会爱心人士和社会福利机构的帮助等，拓宽帮扶资金的来源渠道。

同时政府可以和商业保险等机构，共同为农村脱贫人口提供保险保障，为脱贫人口提供多重保障措施，例如价格保险、产量保险等，拓宽农业农村保险范围，在保证风险可控的情况下，整合金融资源，发挥政府引导作用，推动农村农业保险实现全面覆盖，降低农村脱贫人口产业返贫的风险。

（六）推动特色产业发展，制定产业发展大战略

支持脱贫地区开发特色农牧业，从而促进农村人口增收来防止返贫。在宁夏吴忠市弘德村，有代表性的如中烟“飞地”肉牛养殖园区，运用农户融资，公司统一养殖，统一管理，统一售卖的模式，降低了农户的投资风险，扩大了产业规模，提升了管理效率和养殖质量，促进了当地扶贫产业的发展。

草畜产业也是固原市农村的重要产业，2021年固原的肉牛饲养量已经达到了110万头，肉牛全产业链突破150亿元，农民养牛人均纯收入1800元，占固原市农村居民人均可支配收入的16.9%。

四、结语

实现全面脱贫，消除绝对贫困，是我国脱贫致富发展史上的一座里程碑。但是，我们仍然面临脱贫人口脱贫不彻底、可持续发展后劲不足、需要持续“输血”才能维持脱贫等问题。针对这些可能会发生的问题，我们要完善防止返贫机制和帮扶体系，确保帮扶政策的稳定性，加大在医疗、教育、养老、就业等方面的政策支持力度，从而更好地帮助脱贫人口迈向小康大道。