土地利用转型与土地资源管理分析

李志攀

(东明县自然资源和规划局，山东 菏泽 274500)

现如今，需提高土地管理有效性，及时应对土地资源紧张局面，通过实行科学可行措施，利用少量土地资源，创造较大的价值，促进土地利用升级，逐步完成从定量向定性转变，从而实现可持续发展。在经济发展形势下，需利用土地资源管理，实现资源效益的最大化，利用措施和形式上的优化，让土地物尽其用，避免浪费，符合经济发展要求。

1 相关概念解读

1.1 土地利用转型综述

土地利用转型是复杂的概念，涉及因素较多。在现实经济社会，为了实现某些目标，常常以特定形式使用土地，在一定区域内长时间从事商业活动。研究发现，土地使用的转型存在多种影响因素，其基础是经济向使用方式转变。实践中，土地利用的目的较明确，即通过土地利用客观改善自然环境，实现生态环境平衡。我国的传统做法是通过土地利用综合情况来评估环境，在此基础上，选择有利于环境保护的生态化土地利用模式。总结多年经验发现，土地利用十分烦琐，问题相对复杂。在不同的条件下，需要积极构建土地改造模式，在正式实施规划前，完成对土地利用的评估。在此项工作中，可耕地面积的安全极为关键，属于重要保障，也是土地利用基本准则，不容忽视。同时，还要打好土地养护和合理管理的现实基础，确保土地资源可持续。为确保一致性(土地使用、环境保护)，需要结合实际情况，立足于经济发展，制定长远、可行计划。

1.2 土地资源管理综述

土地资源管理，核心理念是在某些条件下，实现土地的使用管理(以各种可行手段)， 土地管理在具体实施阶段，利用了法律、行政等可行性方案，全方位保障了资源使用效率。现实表明，为改善土地资源管理，需要持续完善集约土地保有制度，有效推行保护农田和征用土地等措施，促使土地使用效率得到实质性增长。

想要实现以上目标，在实际的管理工作中，需要落实好以下两点内容：其一，健全管理制度。从现实工作中了解到，土地资源管理工作意义非凡，其开展需要完善的管理制度作为支撑，在此基础上，确保土地资源管理发挥最佳效用，在相关制度的约束下，朝着可控方向发展，确保土地利用率以最快速度增长，满足利益最大化要求。其二，实现政策的支持。想要确保土地管理的成果，就要加强政策扶持，夯实管理工作的基础，在一定的政策支持下确保管理水平提升。

2 土地管理与利用转型的关系分析

土地资源的转型、综合利用，不确定因素众多，基于此，工作中要针对土地资源，全新规划、科学引导，高质量落实管理工作，借助可行手段，保障土地资源利用效率。与此同时，土地政策和土地制度同属于重要的因素，土地资源有效管理和土地利用转型存在密不可分的关系，两者相互制约又相互依存。

2.1 土地利用转型的影响

在当今经济优质发展背景下，土地资源的利用备受重视，土地利用和开发属于核心战略，在各个国家的发展中，作用都是基础性的。相关研究表明，中国经济迅速发展，但土地利用的状态却出现了不和谐的问题，逐渐与发展趋势违背，模式较为落后。例如：树木的大肆砍伐以及严重的不合理土地开垦，进一步打破生态平衡，想要恢复这种平衡，退耕还林必须要推行，从而确保资源利用可持续目标的达成。

2.2 土地资源管理的影响

土地利用转型影响深远，可以改变土地利用转型的结果，具体总结为三点。其一，工程方面的影响。通过研究发现，在土地资源管理中，无论是土地整治技术，还是难度较高的系统工程技术，都会被应用。但是从现实来看，土地资源利用结构存在短板，体系并不完善，所以需要结合现实需求，合理利用土地资源，发挥工程技术等优势，强化土地利用效果，将土地利用科学整治，促进土地利用成功转型，变相夯实经济发展的基础。在此项工作中，转型内容的规划需要结合实际，在多项措施保障下，确保土地资源优势凸显且获得高质量推行，最大化发挥资源优势。其二，经济手段的影响。工作中经济手段主要指的是，确保各项措施平稳落实。在具体工作中，地租和地价尤为重要，这两项内容可以称为最常见的管理媒介。在土地利用中，通过经济手段实施，有效促进土地利用转型，同时保障土地利用税收收入，效果十分显著。其三，政策方面的影响。实践表明，土地利用转型的实施，不确定因素多，受到相关政策的限制，相关政府部门在政策引导时需结合实际情况，重点强调土地利用转型的成果，并通过分析和认识，优化资源管理措施，确保管理质量和效率，切实保障管理需求。

3 土地管理和利用转型现状

3.1 建设用地缺乏统筹

结合现实情况看，二元用地结构问题由来已久，建设用地缺乏统筹，这是土地管理和利用转型困难的直接体现。目前农村居民点，无论是农田还是生活用地布局均较分散，集约利用水平较低。根据统计显示，农村人口人均用地(全国范围)达到了130平方米。这一点，明显区别于城镇，新增建设用地过分集中在城镇，农村闲置土地及时利用问题不能有效解决。再加上农村居民点分布散，且布局凌乱，城乡二元用地结构亟须优化。

3.2 生产条件亟待改善

在农村中，大多数基础设施建设力度以及后劲不足，原有骨干水利设施由于服役时间长而出现了老化失修情况，沟路渠等田间设施性能较低。部分基本农田灌溉长期缺少有效性，45%左右的农田在实际生产中不能旱涝保收，这些基础条件的不足，严重制约了生产能力，这样的现实情况使生产效益的提高冲力受限。另外，这种不和谐情况，也与农业现代化发展相违背，土地条件亟待改善。

4 土地管理和利用转型的有关策略

4.1 健全政策保护

所谓的政策保护，主要指退耕还林以及对现有耕地的保护。研究发现，资源长期过度开发，势必会加剧风沙和土壤侵蚀，破坏环境。除此之外，受到城市化的影响，城市建设如火如荼，势必会减少可耕地面积，造成一系列不良影响。为了土地资源开发满足可持续要求，归还农业用地的政策正稳步推行，农业用地重新安置成为新时期的使命，森林保护政策的落实，为土地资源可持续营造了条件。实践证明，可持续森林管理意义非凡，为土地资源管理高质量推进提供了契机。

4.2 资源管理的长期规划

结合现实可知，想要提升管理效率，确保土地资源利用达到较高水准，需要提升土地管理高度，与国家的发展要求相结合，实现长期发展规划。在具体工作中，一方面要灵活运用土地资源，提升资源利用有效性；另一方面要努力提高土地开发和使用水平。在土地转让进程中，土地资源管理者所拥有的权利，在法律上应有体现和得到保障。与此同时，在土地使用阶段，克服许多限制因素，确保土地所有权行使。土地是农业力量的核心，其地位不容小觑，从社会角度看，社会想要安定，确保粮食生产是关键。因此在现实工作中，需要制定具体政策，全面推行农业用地保护，使其得到高效利用，提高粮食生产效率。

4.3 土地结构调整

在土地结构调整方面，需要尊重核心原则，那就是保证农民利益，在现实工作中，要从农民实际出发，保护农民的利益，将农民利益作为采用新土地管理形式的科学依据和先决条件。在具体工作中，土地管理部门政策推行需要有农民的配合，在此前提下，开发和利用土地， 确保资源利用率。作为一个农业大国，对土地价值的挖掘需要依靠农民来进行，土地的直接使用者是主要驱动力，这一点是毋庸置疑的。在工作中，必须积极动员农民，使其最大限度地提高效率，确保质量和效率的达成。在土地改革进程中，土地资源使用需保证最佳状态，通过土地结构调整，确保土地价值充分呈现。

在此期间采用的土地整治技术有：其一，农用地整合技术。在现实工作中，生产空间属于资源载体，从宏观的角度进行分析，构建生产空间的规模化以及高度匹配的信息化是农业现代化目标达成的重要手段，具有重大现实意义。在此期间工作包括对农村耕地、园林以及相关配套资源的合理利用。为了强化土地整治效果，提高资源利用率，农用地整合技术需要遵循科学原则，具体实施手段有：首先，结合当地地理环境，综合分析种植传统等因素，在此前提下发展特色产业。这是新时期农业发展重点内容，需要高度重视。其次，劳动力水平应考虑到位，通过分析经济发展真实能力和科技文化水平，对核心生产因素情况作出判断，实现资源的优化配置，避免土地资源浪费。最后，把特色农业看作是产业发展导向，统筹农业发挥资源，制定农业发展规划，例如：农田水利工程等。取缔传统的生产方式后，向高效集中方式转变，借助科学手段为农民增加收入，助力农村经济增长。其二，建设用地盘活技术。首先，按照农民的个人意愿完成用地规划，确保灵活用地，制定合理的实施方案，保障资源利用效率。其次，依照实际的建房需求，在法规允许范围内，统筹城乡发展用地，实现均衡发展。最后，注重乡土特色，借助强制化手段，整治村落环境，在农村发展中，灌输环保理念，打造文明乡村。为了提升生活品质，完善配套设施，积极搭建农村生态网络，合理保护原有乡土特色。在保护土地资源基础上，科学规划建设用地，既要发挥出空间建设的功能性，又要彰显出土地价值。

4.4 重视市场秩序新规

通过研究发现，积极落实土地资源管理，是我国经济建设首要解决事项之一。想要取得显著成果，需要积极创新概念，确保最新的概念渗透到操作层面，并广泛应用。需结合现实需求，创办商业的市场环境，在实际工作中，由国家直接管理土地。

此外，重新分配土地资源，以适当的政策为基础，彻底解决土地使用和分配等层面的问题，在监测和控制方面，不断加大力度。为了使土地资源管理变得可行和有效，需要监测土地资源，在此前提下将土地资源纳入主流。

4.5 重视生态建设

我国幅员辽阔，工作中需要重视生态建设，加深环保理念，借此实现土地资源可持续。土地资源需确保多样性，掌握多种多样的地区特征。从现状了解到，近年来，气候和人为的影响加重了土壤侵蚀程度，许多地区荒漠化严重，土地资源价值下降。在这样的背景下，需要积极完成生态建设，弱化土地侵蚀程度。例如：风力稳定战略，就是可行措施，具体包括牧场种植以及植树造林等。在现行工作中，土地利用变化最显著特点是增加土地资源价值，使土地资源财富叠加，改善现有生态系统。

4.6 加大政策扶持力度

在土地资源管理方面，需要依靠制度支撑。在现实工作中，各国因国情不同，农业用地补偿制度也差异较大，在土地使用过度背景下，需要设法保障农民的现行权利，实现土地效益最大化。现阶段，中国正在历经农业转型，想要顺利转型农业，财政和技术支持势在必行。

基于此，应注意培训技术人员，通过人员意识强化，鼓励他们到基层去，切实践行农业生产，做好生产方面的规划。从现实了解到，农村经济不确定因素多，受多方面的限制，一些有条件的人不愿意留在农村，导致农村人口稀少，呈现出明显的劳动力不足。

基于这样的前提，国家应采取有效措施，确保农村经济的发展，采用综合治理方式，从根本解决土地利用不平衡问题，提高土地保护力度和整体使用水平，促使使用总体质量提升。通过培养农业人才，灌输农业知识，促进农村经济发展。

5 结论

综上所述，在经济的牵引下，我国土地利用转型登上了新台阶，土地资源管理工作顺利拉开序幕，相关工作的开展，促使积极影响产生。但目前来看，具体工作落实期间还存在许多问题，基于此，在今后工作中，需要确保规章制度以及保障性条例的健全，强化人员责任意识，为土地资源管理夯实基础，发挥城市建设促进作用。