学历与技能双提升的“二元制”教育模式实践探索*

余乃钊 刘淑嵘 陶兴海

（广西开放大学，广西 南宁 530023）

一、研究背景

2004 年，我国教育部实施“一村一名大学生计划”，全国远程教育系统及各地成人高等院校响应国家召号掀起一场为农村第一线培养“用得上，干得好，留得住”的技术型和管理型人才的教育浪潮，并不断地探索学历与技能双提升的培养途径。党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，广西开放大学（原广西广播电视大学）根据广西实际情况，结合教育部、中华全国总工会《农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”实施方案》，开展了广西农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”、广西万名青年农民工圆梦大学行动、新型职业农民培育项目、扶贫干部培训、村“两委”干部学历提升项目等学历与技能双提升的探索，并在学历与技能双提升的人才培养探索上不断地进行创新，切实提升全区职业农民的学历层次、技能综合能力和科学文化素养，畅通其职业发展道路，取得广西首家成人高考“二元制”人才培养模式改革试点单位、自治区级新型职业农民培育综合基地等资质，在广西学历与技能“二元”提升人才培养模式创新实践上取得了一定的成效。

二、学历与技能提升“二元制”模式

学历与技能的提升，是职业教育领域一直在研究的焦点，而“二元制”模式，是学历与技能双提升效果较为明显的模式之一，许多国家都有相关研究并赋予实践行动。我国20 世纪80 年代开始在“双元制”人才培养领域开展研究与实践，并与德国有关机构进行合作，在职业教育人才培养方面开始实施“双元制”试点工作。

（一） 学历与技能双提升是职业教育改革的重点

21 世纪以来，我国在发展职业教育方面出台了相关政策，如《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕 35 号），对职业教育的目的、趋向等作出明确指示：职业教育要为建设社会主义新农村服务，大范围培养农村实用型人才和技能型人才。这一重要指示要求加快对涉农职工的学历与技能提升步伐，加快对农业先进技术技能的普及教育，满足广大涉农职工群众的终身学习需要。在此之后，国家又出台了职业教育改革的相关政策和指导方案，如2014 年出台的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕 19 号），在政策上再次给予指导；2018年，教育部等六部门关于印发《职业学校校企合作促进办法》的通知（教职成〔2018〕1 号），从形式、方式、第三方监督等方面都给予了详细的政策指导和保障；2019 年，随着改革的不断深入，全国上下不断总结经验并提出建设性的改进措施，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》，提出“进一步办好新时代职业教育的具体措施。一是完善国家职业教育制度体系。健全国家职业教育制度框架，提高中等职业教育发展水平；推进高等职业教育高质量发展，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系。二是构建职业教育国家标准。完善教育教学相关标准，狠抓教学、教材、教师，培育和传承好工匠精神；深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。三是促进产教融合。总结现代学徒制和企业新型学徒制经验，坚持工学结合；推动校企全面加强深度合作，打造一批高水平实训基地。四是建设多元办学格局。发挥企业重要办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育；与国际先进标准接轨，做优职业教育培训评价组织。”

（二） 助力学历与技能双提升的“二元制”人才培养模式

国内许多地区、高校都在不断进行“二元制”人才培养模式实践探索并总结经验。例如，福建省的“二元制”人才培养较为成熟，它是福建省针对企业在职员工可以获得全日制大专文凭的人才培养模式。它是一种探索，更是政策上的突破，它打通了企业在职员工终身教育的通道[1]。例如，泉州市依托“二元制”人才培养模式，从2016 至2019 年，结合制鞋、纺织服装、机械制造、电子信息工程、文化创意等泉州市重点转型升级的产业成功申报和设置31 个专业，为企业在产业升级转型过程中急需的人才提供培养的摇篮[2]。

广西开放大学自2004 年国家教育部实施“一村一名大学生计划”起就致力于农民学历与技能双提升的“二元制”人才培养模式探索。“二元制”人才培养，是国家对深化教育领域综合改革的需要，是落实广西教育事业发展“十四五”规划的重要抓手。“二元制”人才培育模式也叫“双元制”人才培育模式，是在人才培养模式的众多构成因素中，以两个因素为一组，多组共同形成一个完整的人才培育体系。人才培养模式的“二元制”构成因素主要分为以下几个大类。

1.办学主体

在早期的人才培育模式中，办学主体以学校为主，该阶段的人才培养容易忽略了社会用人单位组织的重要性。“二元制”人才培养模式改变了这一现状，办学主体由学校转变为行业（企业） 与学校为主体，避免人才培养知识、技能和社会脱节。

2.管理主体

学校是人才步入社会之前的重要阶段，实施学校与企业“二元制”管理机制，有助于在校学生毕业之后更快地融入社会，提升社会适应能力与生存能力。

3.教学主体

教学可分为教师的教与学生的学两部分，在“教”这方面，由企业师傅和学校教师二元组成，保证所教知识是社会所需的新知识；在“学”这方面，由企业学徒与学校学生二元组成，保证学习环境与社会契合，提高学生对工作岗位的适应性；在教学媒介或方式上，由线上与线下二元组成，避免因时间、空间或环境等因素受限而达不到理想教学效果。

4.评价主体

评价主体由企业与学校组成，从出口把关，既要实现学校人才培养目标评价，也要实现企业考核评价，保证学校人才培养目标与社会需求相匹配，从而保证所培养出来的学生能得到社会和企业的认可。

5.成果主体

人才培养的效果可通过学历证书与非学历证书二元体现。学历证书指毕业证（学位证），主要是理论的体现，非学历证书是指职业资格证、职称证等，主要是技能的体现。

学历与技能双提升的“二元制”人才培养模式是构建以校企二元办学、校企二元管理、校企二元教学、校企二元评价、学历与技能二元成果为主要特征，以全面提升学员学历水平和职业技能综合水平与素养为主要目标的现代职业教育人才培养新模式。社会在进步，人才培养模式也必须与时俱进，需要不断地总结实践经验，构建以培养人的创新精神和创新能力为基本价值取向的学历与技能双提升人才培养体系，培养高学历、高技能的新型职业农民[3]，进而推动地方高校新型职业农民学历与技能双提升“二元制”模式的理论与实践研究进一步发展。

三、学历与技能双提升“二元制”模式实践

2018 年是广西优化经济结构、转变经济发展方式、培育经济增长动力的关键一年，广西开放大学根据相关文件精神，坚持以培养“高学历、高技能、高素养”的应用型人才为导向，探索和实践依托线上线下一体化学习平台，以“二元学生”为中心，建设“二元课程”进行“二元教学”，组建“二元导师”开展“二元服务”和“二元评价”，最终获得“二元证书”实现学历与技能双提升的“二元制”人才培养模式实践，如图1所示，实践主要进行了以下几个方面的创新。

图1 “二元制”人才培养模式图

（一） 培养模式创新

该培养模式依托全区的三级办学体系，与全区各级政府、行业、企业等系统广泛合作，实现校政行企协同育人，产教融合，运用以“学以技长”的教育理念，通过现代远程教育方式，借助信息化手段，整合汇聚社会优质教育教学资源，构建基于网络自主学习与线下技能训练的二元教学模式。

（二） 课程体系创新

实施“二元制”人才培养模式改革，积极对接行业（企业） 需求和职业标准，提高实践课程比重，构建理论+实践的“二元”课程体系结构。理论课包括公共课（通识课） 与专业课，实践课包含基础实践、专业实践、技能提升、毕业实践等四部分，强化以学员职业能力为核心的实践课程体系。

（三） 体制机制创新

探索“校企双主体、工学一体化”的广西开放大学与行业、企业合作办学的新模式和新机制，一方面可以较大规模覆盖服务对象，特别是全区城乡的中小微企业，产生规模培训效益；另一方面可以真正实现在岗在学、在岗成才、在岗发展。创建适应个性化、不脱产、不离岗、不离村的自主学习“二元”教学管理体制，形成职业教育和终身教育不断深化和自我完善的内生机制。

四、实践成效及存在的不足

（一） 实践成效

经过3 年多的改革与实践，广西开放大学“二元制”人才培养模式改革共培养学历教育学员17000 余人，培养新型职业农民、农村致富带头人10000 余人，学员数量与质量逐年稳步提升，“二元制”人才培养模式改革工作取得了良好成效，缩小了高等教育的地域差距、城乡差距，促进了广西教育的均衡发展，为构建广西全民终身学习的教育体系、助力决战脱贫攻坚等起到了推动作用，为教育扶贫和乡村振兴作出了应有贡献。

（二） 存在的不足

1.可借鉴经验不够丰富

新型职业农民人才培养、“1+X”证书制度、技能型人才培养模式研究是近年来我国高等教育学界研究的热点问题，产教融合是职业教育的重要特征和发展趋势[4]，对于乡村振兴及新型职业农民人才学历提升与技能提升的研究需要进一步扩展。在中国知网用关键词“新型职业农民”进行检索，从2010 年至今共有6810 篇论文，其中院校类研究单位有3155 篇，作者单位是学校且研究内容涉及人才培养的仅有166 篇，通过对这166篇论文进行研究分析归类，论文的内容主要涉及以下几个方面：第一，基于新型农民培养的农村职业教育发展研究；第二，农科教融合，创新创业型人才培养的实践探索[5]；第三，成人高等教育农村技能型人才培养研究。这几个方面均是提升农民学历与技能方面的人才培养研究，文章数量并不多，可供借鉴经验不够丰富。

2.学历培养质量不高

在“二元制”人才培养过程中，学生的学习方式依然是以业余学习为主，学生的学习过程仍采用面授辅导与网上在线学习相结合的方式。主要是利用文字教材、音像教材和广西开放大学学习网的网络课程进行自主学习。师生之间的交互手段仍以学习网的论坛、直播、视频系统、微信、QQ 以及电话为主，这种方式强调自主学习，企业参与办学、授课、评价的力度不够，对学生学习质量管理及监控力度不够，导致学历教育培养的质量不够高。

3.技能培养力度不够

目前，成人院校职业教育人才培养模式存在技能型人才培养目标特征不明显、对接社会需求实践技能培养不充分、技能型师资缺乏、校企合作层次不深等问题，这导致培养出来的学员与社会期许还存在差距。

五、对策与建议

（一） 严抓督查、管理与评价，提升学历培养质量

从校企合作协议上明确企业与学校的二元办学权力与义务，从人才培养方案上融入企业与学校的二元管理、二元评价，线上与线下二元督查等二元模式。从根源上解决成人教育的学习形式带来的学习质量管控力度不够、企业参与度不高的问题，从而提升学历培养质量。

1.线上与线下二元督查

“二元制”教育模式主要采用网上在线学习与线下面授辅导相结合的方式，建立线上与线下二元督查制度，可以在整体把控学生的学习质量以及学校的教学质量。线上督查主要检查课程资源是否达到课程要求的质量和数量，学生的学习在线率、完成率、合格率是否达标。线下督查主要检查办学部门的教学档案和学生档案是否齐全规范，企业面授课（实践课） 是否按时按质量开设，教材征订是否按时配送等。线上与线下二元督查要贯穿整个教学周期，从而提升教学的质量。

2.企业与学校二元管理与评价

采用企业与学校共同参与教学管理的模式，调整专业课程结构，按照公共课、专业课、实践课形成“理论+实践”的二元结构，突出专业实践课比例，专业实践课比例由25%提升至50%，进行“二元支持、四层递进、四层提升”课程实践教学改革，四层实践逐级提升学生职业技能，将创新创业课程与专业实践相结合，融入到所有专业的实践课程，逐步加大实践环节的比重逐级提升学生职业技能，实现人才培养与个人发展、岗位需求的无缝对接。整个人才培养周期安排三次实践教学课程和一次毕业实践课程，分别安排在四个不同的学期进行，其中，毕业实践课程安排在最后一个学期。学生在专业教师的指导下到企业进行学习并完成实践课程和毕业实践任务。最后，填写课程实践报告册由企业与专业教师共同考核评定等级，保障课程实践高质量完成，如图2 所示。

图2 “二元支持，四层递进，四层提升”课程实践教学模式图

（二） 严格执行学徒教学制度，鼓励考取技能证书，提升技能培养质量

学历与技能双提升需要坚持社会需求导向与教育目标导向相统一，推动高校与行业企业深度合作培养人才，着力提高学生的综合职业技术素质和社会岗位适应能力，严格执行校企二元教学、学历与技能二元成果等制度。

1.严抓师傅与徒弟“二元”教学

严格执行校企二元教学是保障学生职业技能水平的重要保证，其中师傅与徒弟“二元”教学是校企二元教学的重要环节，师傅与徒弟“二元”教学可以通过师徒共同上岗，在岗在学，手把手带，让徒弟在跟随师傅上岗的过程中观察、感知、捕捉师傅的实践知识和技艺，在掌握一定的基础后，在师傅的指导和监督下进行实地操作，逐渐学会师傅的知识与技能，从而保证学生的实践技能质量。

2.鼓励引导获取学历与技能“二元”证书

学历与技能“二元”证书是指毕业证书（学位证书） 和其他职业资格证书或职称系列证书等，常见的“二元”证书模式有“1+X”证书制度等，其中，“X”可以是一种或者多种证书，推进“二元”证书改革是深化复合型技术技能人才培养培训模式改革的有效途径，“二元制”人才培养鼓励并引导学生在获得学历证书的同时，积极通过考（评） 获得多类职业资格系列、职称系列或各类技能比赛系列证书，并结合承担的广西“学分银行”建设工作，积极探索实施课证融通的职业技能培训，试行学历课程学分与职业技能培训的积累、认证与转换工作。

六、结语

目前，我国正处在巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴全面推进的五年过渡期中，进行新型职业农民学历与技能双提升“二元制”模式探究，不断完善学历教育与职业技能培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠道，是时代赋予广大教育者的使命和任务。从现状来看，产教融合、职业教育“1+X”证书制度方面均有丰富的可借鉴经验，但在新型职业农民学历与技能双提升“二元制”模式研究方面，可参考的经验不多。广西开放大学作为自治区级新型职业农民培育综合基地、首家成人高考“二元制”人才培养模式改革试点单位，具有优势条件从产教融合校企“二元”育人视角进行新型职业农民学历与技能双提升“二元制”模式研究，可以充实广西高校职业教育，为推动我国新型职业农民学历与技能双提升“二元制”模式研究作出贡献。