黑龙江省冰雪经济发展规划（2022—2030年）

黑龙江省人民政府

为全面贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”发展理念，充分发挥冰雪资源优势，着力发展寒地冰雪经济，持续释放冰雪产业红利，变“冷资源”为“热经济”，助力龙江全面振兴全方位振兴，结合我省实际，制定本规划。

一 发展基础与面临形势

（一）发展基础

黑龙江省是中国最早开发冰雪、运营冰雪的省份，中国现代冰雪产业肇兴之地，中国冰雪体育强省。几十年来，作为中国冰雪资源、冰雪运动和冰雪旅游第一大省，黑龙江省冰雪事业、冰雪产业取得长足发展，第一个国际冰雪节、第一个滑雪旅游度假区、第一个国际滑雪节、第一个固定雪道滑雪场、第一个国际滑雪产业合作论坛、第一个“全民冰雪活动日”、第一个冰雪旅游产业发展指数等都从这里起步，我省始终走在冰雪经济发展前列。“冰天雪地也是金山银山”实践地建设成效显著。

1 冰雪资源优越

黑龙江省是中国纬度最高的省份，与世界冰雪经济发达地区处于同一纬度带，是每年最早与冰雪相遇的地方，独特的地理环境决定了冰雪资源的优越性。得天独厚的冰雪资源、独具匠心的冰雪艺术、美不胜收的冰雪风光为我省赢得了“冰雪之冠”的美名。气候条件适合冰雪运动时间长达5~6个月。

2 冰雪运动基础扎实

每年浇建群众性冰雪活动场所3000余处，现已开发70余处滑雪场，优质滑雪场资源面积占全国13%。创建省级冰雪特色学校524所、全国冰雪运动特色学校250所，位居全国前列。

3 冰雪运动参与率最高

连续44年的“百万青少年上冰雪”活动，是新中国成立以来历时最长的大型群众冰雪运动。连续6年的“赏冰乐雪”系列活动，是我国参与人次最多的省级冰雪体育系列赛事活动。全省2824所学校开设冰雪体育课程，占学校总数的87%，参加学生人数达162万人，银色冰雪教育深入人心。全省冰雪运动参与率达58%，居全国首位。

4 冰雪体育成绩斐然

冰雪教育培训和冰雪运动人才资源领跑全国。全省有13所高校设置与冰雪产业、冰雪运动事业发展契合专业11种、专业布点31个，在校生8818人，不断为全国输送各类冰雪人才。全省冬季项目注册运动员占全国20%以上，中国冬奥会上22枚金牌中的13枚由黑龙江籍运动员夺得。

5 冰雪文化底蕴深厚

黑龙江是中国冰灯艺术的发源地，伴随1963年举办的“冰灯游园会”开启了中国冰灯冰雕艺术的先河。黑龙江也是中国雪雕发源地，1989年“哈尔滨冰雪节首届雪雕比赛”标志着中国雪雕艺术的兴起。国际冰雕雪雕比赛、世界级冰雪节庆、世界最大冰雪主题乐园为世界人民呈现了丰富多彩的冰雪文化盛宴。

6 冰雪装备根基深厚

以冰刀、索道、雪服生产研发为代表的冰雪装备企业，产品设计生产能力和市场占有率不断提升，现已形成冰雪场地装备、冰雪运动器材两个制造体系，一批领军企业在国内技术领先，已具备国际化合作的能力。

7 冰雪旅游势头强劲

黑龙江省是中蒙俄经济走廊重要节点、冰上丝绸之路起点省份，哈尔滨冰雪大世界、哈尔滨雪博会、哈尔滨松花江冰雪嘉年华、哈尔滨融创雪世界、哈尔滨伏尔加庄园、亚布力滑雪旅游度假区、齐齐哈尔鹤舞雪原、中国雪乡、伊春冰雪森林、漠河北极村等冰雪旅游品牌影响力日益提升，旅游投资结构不断优化、规模不断扩大，招商项目落地率日趋提高，已成为全国冰雪旅游首选目的地。

（二）面临形势

1 “冰天雪地也是金山银山”发展理念贯彻落实需要进一步深化

2016年3月，习近平总书记参加十二届人大四次会议黑龙江代表团审议时，首次提出了“冰天雪地也是金山银山”科学论断。2016年习近平总书记来我省考察以及2018年在东北振兴座谈会上多次强调，要贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念。黑龙江省是“冰天雪地也是金山银山”发展理念首倡地，发展冰雪经济是对习近平总书记重要讲话精神的深入贯彻与落实。

2 北京冬奥会成功举办带来新一轮冰雪经济大发展市场机遇

习近平总书记指出：“北京冬奥会、冬残奥会就像是一个弹射器，可以推动我国冰雪运动和冰雪产业飞跃式发展。”国家先后出台发展冰雪体育、冰雪旅游等领域相关政策和文件，“冬奥会效应”将更大程度地激发全国人民的冰雪热情，将冰雪消费推动到大众消费，从而产生巨量冰雪市场需求，为冰雪产业集聚巨大的发展潜能。率先走出冰雪产业促进经济快速高质量发展新路，将进一步巩固龙江冰雪经济领先地位，持续放大龙江冰雪经济发展优势。

3 冰雪经济发展中的短板弱项亟须进一步克服破解

我省发展冰雪经济虽然有资源优势、历史文化底蕴和产业基础，但也存在冰雪经济产业体系不健全、发展不均衡、产业链条短等问题；冰雪景区体制机制问题突出，存在市场化程度不高、同质化竞争和季节性经营特点突出等问题；冰雪旅游起步虽然国内领先，但产品供给不平衡不充分，服务不精准，满足高品质需求的度假产品、中高端产品、复合体验产品供给不足；黑龙江省虽是冰雪体育大省，冰雪人才输出第一省份，但冰雪体育教育培训产业没有形成体系；冰雪装备虽有技术领先企业，但门类较少、规模不大，需要统筹谋划、系统安排、强力推进、乘势而上。

二 总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以新发展理念为引领，抢抓三亿人参与冰雪运动和后冬奥时期冰雪经济快速高质量发展历史机遇，坚持立足龙江，服务全国，连通世界，整合优势冰雪资源，聚焦冰雪经济，促进交流合作，深化供给侧结构性改革，拓展“冰天雪地”向“金山银山”转化路径，做强做优冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游产业，大力推进“冰天雪地也是金山银山”实践地建设，为龙江振兴发展构建新优势、培育新动能、打造新引擎。

（二）基本原则

1 市场主导，政府引导

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府结合。遵循市场规律，壮大市场主体，推进重大产业项目市场化运作，提高企业经营管理水平和产业持续发展能力，打造中国冰雪经济集群和冰雪经济政策高地。

2 重点突破，融合发展

深入挖掘我省冰雪资源优势，深化体制机制改革创新。推进冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游与相关产业深度创新融合，促进上下游产业联动发展，延伸冰雪产业链、价值链、创新链，健全冰雪经济体系，全面提升冰雪经济价值转化能力。

3 全球视野，争创一流

积极借鉴吸收国际冰雪发达国家成熟发展经验，着眼建设国际一流冰雪经济产业带，整合全省冰雪资源，顶层规划、科学布局、协同实施、立体推进，集中建设一批高品质的冰雪运动示范区、冰雪文化承载区、冰雪产业集聚区、冰雪旅游度假地。

4 开放合作，扩大交流

坚持内引外联，招大引强，积极推进与欧美和俄罗斯、日本、韩国滑雪大区合作，承办高水平国际赛事，探索新产业模式和新管理模式，推动冰雪产业国际化、标准化发展，启动一批冰雪产业标志性项目，建设一批世界一流冰雪运动设施，提高优质冰雪产品和服务供给能力和供给水平。

（三）发展目标

进一步完善冰雪经济体系，大力推动冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，积极创新产品服务，增强冰雪产业竞争力，统筹协调生态效益、社会效益、经济效益，打造践行“冰天雪地也是金山银山”先行区、后冬奥国际化冰雪经济示范区。

到2025年，建设一批国家级、省级滑雪旅游度假地，培育形成一批具有国际竞争力的冰雪企业和知名品牌，冰雪产业体系不断完善、产业链基础不断夯实，“冰天雪地”转化为“金山银山”成效明显。冰雪竞赛表演及教育培训总产值达到50亿元，冰雪文化产业总产值达到550亿元，冰雪装备产业总产值达到200亿元，冰雪旅游收入突破1700亿元，冰雪产业总产值突破3000亿元。

到2030年，构建起“冰雪+”多元化产业协同发展格局，核心冰雪产业做强做大，大冰雪产业生态圈更加完善，打造具有国际影响、全国领先的“冰天雪地也是金山银山”龙江实践模式。冰雪体育产业领跑全国，总产值达到100亿元；冰雪文化产业规模进一步壮大，总产值达到1100亿元；冰雪装备产业竞争力显著增强，冰雪装备产业总产值达到500亿元；建成国际冰雪旅游度假胜地，冰雪旅游总收入达到2000亿元；冰雪产业总产值突破4500亿元。

三 具体任务

（一）冰雪体育产业

1 积极发展冰雪体育赛事经济

抓住后冬奥会契机，大力拓展冰雪竞赛表演市场。依托滑冰、冰球、冰壶和滑雪等观赏性强的冰雪运动品牌赛事，策划冰球职业联赛，引导培育冰雪运动商业表演项目，打造冰雪赛事目的地，以高水平和群众性冰雪赛事活动为牵动，扩大冰雪赛事体验参与人群。

（1）国际赛事活动。借鉴北京冬奥会的先进经验，对标世界大赛标准，积极承办国际级冰雪赛事和青年冰雪系列联赛，设立黑龙江国际赛事定点比赛站点。力争申办冬青奥会、亚冬会等综合性冰雪体育运动会。

（2）品牌赛事活动。广泛承办高水平冰雪体育赛事和活动，提高黑龙江省冰雪体育竞赛产业影响力。鼓励开发具有延续性和宣传性的联赛、季后赛、冠名赛和邀请赛，建立健全冰雪项目U系列赛事体系，打造一批自主品牌赛事IP，带动体育品牌合作和广告宣传，鼓励企业冠名各级品牌赛事。

（3）商业赛事活动。支持商业化、市场化的职业冰雪体育赛事活动和冰雪体育竞赛表演活动。发展体育经济机构，鼓励职业俱乐部组织专业或业余冰雪运动比赛、宣传、运动员展示、交流等活动。支持重点赛事与旅游、演艺、会展相结合，实现项目向产品转化。

（4）实施冬奥战略。坚持社会效益与经济效益相统一，发挥黑龙江省得天独厚的冰雪名人效应，依托龙江籍冰雪运动员品牌优势，支持社会力量组建知名退役运动员领衔的面向社会的冠军俱乐部，高水平训练、高水平推广，组织国际水平系列冰雪商演。

2 深化拓展冰雪体育休闲运动

（1）扩大冰雪消费人群。围绕国家实施“健康中国”战略，策划推出适合各类群体需求的大众化冰雪休闲娱乐产品。以冰雪健身运动与休闲为主题，深化拓展黑龙江省“赏冰乐雪”系列活动，落实“带薪休假”制度，积极开展面向全国青少年的业余冰雪赛事（见专栏1），提高冰雪赛事观赏娱乐性和大众参与度。做大做强冬泳、泼水成冰、冰雪汽车拉力赛、冰上龙舟赛、滑雪马拉松、雪地足球、雪地自行车、极地马拉松、冬季铁人三项赛等冰雪赛事活动。

专栏1：全民上冰雪行动1.推进百万青少年上冰雪活动。鼓励滑雪场向学龄前儿童免费开放，向青少年提供优惠卡票，借助教育“双减”政策，实现上冰上雪“双增”目标2.打造冰天雪地研学冬令营。把《滑雪吧，少年》打造成全国青少年滑雪研学冬令营第一IP 3.引导全社会上冰雪。利用工会会费补贴会员、政府发放定向消费券等形式鼓励社会参与体验冰雪运动，推进冰雪俱乐部规范发展4.提供差异化消费体验。对各类滑雪场分别组建联盟，抱团发展，利用黑龙江省南北温差较大，雪期长的特点，推行“一卡通滑”，提升体验品质

（2）建设冰雪体育场馆综合体。建设一批集健身休闲、竞赛表演、体育文化、运动培训于一体的冰雪体育综合体。新建一批符合国际大赛标准的冰雪场馆。支持各地建设各类室内、室外冰雪体育场所和群众性冰雪体育场地，降低大众冰雪活动消费门槛，推动城市社区“30分钟冰雪体育健身圈”基本实现全覆盖。鼓励冰雪联动，在雪场区域设立冰场，丰富冰雪产品供给。

（3）推进冬季运动活动中心建设。借鉴国际发展经验，鼓励在中心城市建设集服务大厅、温泉、洗浴、桑拿、快餐、水吧、滑雪场、滑冰场、冰壶场、初级越野滑雪道、雪鞋漫步、雪地摩托、雪橇娱乐区等功能于一体的冬季运动活动中心。重点突出冬季运动活动中心的设计水平、业态组合、设施优化、社交功能。

3 支持打造冰雪体育运动名城

（1）打造哈尔滨冰雪体育运动核心区。建设全省冰雪运动中心、冰雪国际交流中心，新建符合国际比赛标准的冰上项目赛事综合体和雪上项目赛事综合体。

（2）打造齐齐哈尔冰球之都。发展专业化冰雪体育竞赛表演、冰雪体育教育培训、冰雪体育装备等产业，设立齐齐哈尔冰球运动学院，打造国家冰球运动中心。

（3）打造七台河冰上运动全国培训基地。建立以奥运冠军命名的冰雪培训学校、冰雪运动场馆，形成冬奥冠军冰雪运动品牌，打造集冰上运动启蒙和专业与非专业化训练为一体的冬奥人才培训基地、短道速滑教练员培训基地、全国冰上运动训练基地。

（4）打造冰雪温泉养生品牌。充分利用哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、五大连池等地的温泉资源，加快建设“冰雪+温泉+桑拿”等特色项目，引入国际先进康养理念和优质医疗资源，打造国家级冰雪温泉养生目的地。

（二）冰雪文化产业

1 丰富冰雪文化时尚业态

将冰雪文化与时尚有机结合，以哈尔滨冰雪大世界、太阳岛雪雕博览会为龙头，打造以大型城市冰雪景观VR秀、冰雪趣味活动、冰雪实景演出、花车巡游、冰雪音乐会、少数民族歌舞表演、立体灯光秀等为主要内容的“白+黑”差异化、互补性冰雪休闲娱乐项目。提炼冰雪文化元素，设计开发丰富多样的服装服饰、工艺美术、珠宝首饰等冰雪时尚产品。

建设冰雪艺术街区，打造冰雪演艺综合体，把哈尔滨打造成为国际冰雪时尚创意名城。重点培育冰雪影视和冰雪动漫等新兴文化产业，打造国际冰雪影视制作拍摄基地和具有行业影响力的冰雪动漫、网游研发消费体验基地。

2 创新冰雪文化产品供给

充分挖掘龙江文化内涵，将文化与冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备相融合，扶持开发具有龙江地域特点和民俗特色的冰雪文化产品。推动冰雪文化与历史文化、民俗文化、传统文化融合发展，完善和提升大众冰雪文化休闲娱乐系列产品。鼓励发展区域特色冰雪文化，重点培育亚布力、雪乡、碾子山、日月峡、北极村、抚远等一批冰雪文化体验区。

3 开展冰雪文化节庆活动

推出冰雪音乐、冰雪综艺、冰上杂技等特色演艺，支持重点冰雪旅游度假区打造四季特色驻场演出。办好冰雕、雪雕国际大赛、采冰节、冬捕节、齐齐哈尔冰上舞蹈节、冰雪森林欢乐季、龙江少数民族冰雪运动会、北极村冰上建筑博览会、全民冰雪趣味运动会等系列全民休闲娱乐类活动，鼓励发展浪漫小镇、街头演艺等时尚文化活动。支持开展冰雪摄影、冰雪绘画、冰雪文学创作等展现冰雪风貌、传播冰雪文化的系列活动。

4 营造冰雪意象氛围

借鉴芬兰、瑞典等北欧国家发展经验，加强和提升城市规划水平。通过富有生活气息的街巷系统、保存完好的传统建筑、贴近自然的城市生态景观、连接生活的绿道体系、配套完善的基础设施、无处不在的文化体验，以及温馨安宁的人居环境，打造冰雪龙江独特的人文气质。加强地域文化形象特征植入，为冰雪经济发展提供文化底色。在主要中心城区建设冰雪雕塑、冰雪地标性景观，营造集文化展示、科技体验、科普研学等于一体的冰雪景观氛围。

5 打造冰雪经济平台

积极搭建冰雪经济交流平台，开展以冰雪为主题的国际会展、经贸洽谈、招商引资、推介活动，促进产品品牌共建共享，把黑龙江省打造成国际知名冰雪会展聚集地。鼓励行业协会建立数据合作交流机制，推进行业数据汇聚、整合、共享（见专栏2）。

专栏2：冰雪平台打造行动1.打造“银丝带”国际冰雪经济合作朋友圈。建立工作机制，与世界主要冰雪经济发达国家开展商务、会展、体育、装备制造、文旅等产业交流合作，引进国际品牌、商业模式、标准体系。支持哈尔滨市发起成立世界冰雪旅游城市联盟2.打造国际冰雪节庆交流平台。依托中国·哈尔滨国际冰雪节，联合日本札幌冰雪节、加拿大魁北克冬季狂欢节、挪威奥斯陆滑雪节（世界四大冰雪节庆），搭建国际冰雪节庆交流平台3.打造冰雪产业展销平台。借助哈尔滨国际经济贸易洽谈会打造冰雪经济展区，开辟国际冰雪装备（用品）采购专区，打造成为世界级冰雪产业博览会4.打造“中国·哈尔滨”冰雪文化之都。与哈夏音乐会贯通联动，打造中国大众音乐第一平台。每年冰雪节期间招募举办中国音乐新人新作发布、电影节、音乐新人新作签约、冰雪时尚精品发布、冰雪公主模特选秀等活动

（三）冰雪装备产业

1 打造冰雪装备产品体系

着力打造雪场设施装备、冰场设施装备、冰雪运动器材、冰雪体育场馆装备、维护保养装备、竞赛装备器材、竞技竞赛服装、智能训练系统、辅助训练系统、办赛装备器材、维护保障装备等类型的产品（见专栏 3）。

专栏3：冰雪装备产品体系1.大众冰雪装备器材。索道、魔毯、拖牵、造雪机；滑雪板、雪鞋、滑雪杖、滑雪服、滑雪护具、雪镜等雪上运动器材，冰刀鞋、滑冰服、冰球服、冰球杆等冰上运动器材；可拆装移动式人工制冷冰场、室内商业真冰场、城市临时滑雪场；冰刀养护设备、雪板养护设备等2.竞技冰雪装备器材。短道速滑、速度滑冰、冰壶、冰球、单板滑雪、自由式滑雪、高山滑雪、越野滑雪竞赛服装；短道速滑/速度滑冰轨迹分析及投影领滑系统、室内多自由度模拟滑雪训练系统、越野滑雪智能领滑系统、跳台滑雪运动智能分析管理系统、雪车雪橇模拟训练系统；弹射牵引装置、安全气囊、夏季推车滑道；数控冰刀磨床、数控雪板磨床等

2 支持冰雪装备企业做强做优

（1）着力培育一批冰雪装备骨干企业。支持冰雪装备骨干企业进园区、上平台、上市融资，打造一批冰雪装备专精特新“小巨人”企业，积极推动重点冰雪装备制造企业向制造服务业延伸，实现装备制造和生产服务互相带动。不断提升冰雪装备外观创意设计水平。推进寒地试车基地、冰雪装备（体育用品、服装）耐寒测试基地建设（见专栏4）。

专栏4： 冰雪装备产业种子计划1.成立“概念化或虚拟化”冰雪装备专业化产业园。抢前抓早，重点发展本地符合产业发展导向的深耕型、成长型制造类企业，纳入冰雪装备种子计划，让产业在“云空间”先集聚起来2.挖掘现有各市区产业园区内闲置资产，给予企业厂房、场地安置，尽快实现“概念聚集”3.支持有条件的市（地）谋划建设冰雪装备特色产业园区，形成集群效应，推动省内造雪机、压雪设备、索道、魔毯、冰刀、雪板、雪服、雪鞋、冰上娱乐器材等现有产品集群式发展。加大招商力度，引进战略投资，吸引全世界相关上下游企业进驻，谋划建设压雪车、雪地摩托等项目，提升研发、生产、服务一体化水平4.设立专项科研课题，引导科研院所和高校为企业产品赋能5.引入金融机构，加强资本运作

（2）积极引入高端冰雪装备制造项目。重点对接欧美知名冰雪装备生产企业和知名品牌国内代工企业，吸引投资商在黑龙江省投资建设高端冰雪装备生产项目和门店。引进国际先进技术和管理模式，支持符合条件的骨干企业在新三板挂牌。支持哈工大机器人技术与系统国家重点实验室建设，推进冰雪智能训练、冰雪智能辅助训练系统产学研一体化发展。

3 培育冰雪装备产业重点集群

（1）哈尔滨智能高新冰雪装备器材研发制造集群。积极开展产学研合作，支持哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学加强冰雪装备材料技术研究，联合哈尔滨鸿基索道、哈尔滨乾卯雪龙体育用品、黑龙江天行健体育科技等相关企业开展高新冰雪装备器材研发创新和设计，推进冰雪智能训练、冰雪智能辅助训练系统产学研一体化发展，重点研发滑雪场提升设备、冰雪器材装备制造、智能穿戴装备、智能滑雪平台。推进数字技术覆盖冰雪运动全场景、全流程，丰富线上冰雪赛事直播、冰雪运动电竞等数字内容，创新冰雪产业生态体系。

（2）齐齐哈尔冰雪运动器材研发制造集群。重点发展冰刀、冰球护具、冰球手套、冰球杆等冰球辅具以及滑雪板、滑雪鞋、滑雪杖、单双板固定器等雪上运动器材，加大冰壶和冰球装备的技术研发和产品设计，推动黑龙冰刀与先进技术、先进工艺嫁接。积极拓展积木真冰场建设、运营和培训业务。推进冰雪运动器材集群式发展，引进冰雪运动装备器材制造企业，生产缆车、索道、压雪机、浇冰车、冰球、冰壶、冰刀、滑雪板、护具、运动服装及衍生品等。（未完待续）