黑龙江省冰雪经济发展规划（2022—2030年）

黑龙江省人民政府

（续5月中旬刊上篇）

（四）冰雪旅游产业

1 建设冰雪旅游旗舰景区

（1）亚布力滑雪旅游度假区。引进战略投资者，全面对标北欧滑雪度假区，加快推进在新的规划区域内，打造滑雪、住宿、休闲、运动、娱乐、餐饮、购物、社交、SPA等功能完备、一体化运营的度假综合体。开发山地公园四季旅游项目，争取举办世界级、国家级体育赛事、会展活动，建设成为中国企业家论坛基地、中国创业者梦想基地、世界知名的冰雪运动和冰雪旅游度假胜地。积极参与冰雪丝路带建设，打造成为以亚布力企业家论坛为代表的国际会议集散地，以冬奥会举办地标准打造国家体育休闲示范区。

（2）哈尔滨冰雪大世界四季冰雪项目。重点建设冰山馆、冰雪秀场、摩天轮、梦幻冰雪馆、商服及景观广场等，打造完善的服务配套设施、多元化的商业经营业态、丰富的演艺及娱乐体验。实现与冬季室外景观无缝衔接，冰雪项目四季运营，强化哈尔滨市中国冰雪旅游第一城的龙头地位。

（3）横道林海雪原度假区。打造林海雪原温泉滑雪度假集群、林海雪原风景区、横道中东铁路历史文化艺术主题街区、冰雪生态旅游环线、雾凇岭景区、治山冰雪生态旅游度假区等，建成新型四季旅游度假目的地。推进哈亚雪、牡亚雪黄金双线辉映布局。

2 丰富高品质冰雪旅游产品

推动国有旅游景区所有权、管理权、经营权分置，推进市场化、资本化、品牌化运作，重点打造冰雪户外运动、冰雪旗舰景点、冰雪节庆三大冰雪旅游产品体系。

3 培育精品冰雪旅游线路

培育精品主题冰雪旅游线路，推进长三角、珠三角冰雪旅游专线，京津冀、东北地区冰雪旅游一体化发展，积极开拓冰上丝绸之路国际跨境冰雪旅游线路。

专栏5：冰雪旅游产品体系1.冰雪户外运动。冰雪动漫嘉年华、冰雪欢乐谷、冰雪雕国际大赛等大型主题活动；溜冰、冰上漂移、骑马、狗拉雪橇、驯鹿雪橇、冰雪森林徒步穿越、缆车观光等冰雪运动休闲产品；高山滑雪、越野滑雪、单板滑雪、雪鞋漫步、雪地自行车、雪地摩托、雪地轮胎等雪上体验产品2.冰雪旗舰景点。打造冰屋酒店、雪雕酒店、星空客房、冰帐营地等一批网红住宿新地标；拓展冰酒吧、冰雪游乐场、冰雪主题餐厅等特色项目；以冰上杂技、冰上舞蹈为核心，拓展冰上花样滑冰、短道速滑等表演赛和冰上综合文艺表演；冰雪资源联动温泉资源，引进芬兰雪地桑拿，打造高端精品冰雪温泉度假产品3.冰雪节庆。黑龙江亚布力国际滑雪节、中国·哈尔滨国际冰雪节、华夏东极—神州北极国际雪地赛车节、黑龙江冬捕节、黑龙江雪地温泉节、齐齐哈尔扎龙雪地观鹤节、中国逊克大平台雾凇冰雪节、中国伊春冰雪森林欢乐季

专栏6：精品冰雪旅游线路1.中国一号冰雪旅游线路。哈尔滨—亚布力—牡丹江，哈尔滨冰雪大世界、哈尔滨融创室内滑雪场、雪博会、亚布力滑雪旅游度假区、凤凰山和牡丹江中国雪乡、镜泊湖2.黑龙江冰火体验旅游线路。哈尔滨—五大连池—漠河，五大连池冰火欢乐季、冬季捕鱼、五大连池冰雪体验、冬至文化节活动等3.冰雪森林温泉康养旅游线路。哈尔滨—大庆—齐齐哈尔—黑河—伊春，林甸“中国温泉之乡”、大庆连环湖温泉景区、齐齐哈尔水师温泉、黑河五大连池温（冷）泉、伊春冰雪森林欢乐季4.神州北极线路。哈尔滨—加格达奇—漠河，大兴安岭童话世界打卡地、南瓮河湿地冰雪景观、呼中“最冷小镇撒欢园”、新林爱情小镇、兴安冰雪乐园、鄂伦春民族风情、漠河北极村极寒体验5.东极之冬线路。佳木斯—同江—抚远，佳木斯三江雪域平原、同江三江汇流地理标识、街津口赫哲族旅游度假区、抚远华夏东极冰雪竞赛表演、民俗非物质文化体验、华夏东极冬捕节等6.中国北方精品冰雪旅游线路。哈尔滨—牡丹江—长春、牡丹江—吉林—沈阳—张家口—北京7.长三角、珠三角冰雪旅游专线。哈尔滨—北京—南京—上海—杭州、哈尔滨—北京—广州—深圳—珠海8.冰上丝绸之路旅游线。哈尔滨—牡丹江—佳木斯—同江—抚远—哈巴罗夫斯克

4 完善冰雪旅游度假体系

（1）完善一批重点冰雪旅游度假区。依托大型企业集团打造核心吸引物和综合度假区，重点打造以亚布力、圣洁摇篮山、碾子山、北极村等为代表的滑雪旅游度假区，突出发展休闲度假和观赏、娱乐、餐饮等为一体的冰雪体验空间，打通配套产业链，完善亚布力冰雪旅游小镇，形成四季均衡发展的综合性冰雪旅游度假区。

（2）构建一批冰雪体验集合区。打造哈尔滨松北文旅融合四季冰雪度假休闲集合区，哈尔滨松花江南岸历史文化、赏冰乐雪旅游休闲集合区，哈尔滨松花江冰雪嘉年华互动体验区，牡丹江林海雪原风光集合区，大小兴安岭冰雪森林体验集合区，中国雪乡、神州北极、华夏东极冰雪民宿体验集合区。

（3）打造一批冰雪休闲配套区。有机整合商业街、美食街、剧场、影院、音乐厅、博物馆、纪念馆、美术馆、画廊、书店、购物中心、娱乐中心、KTV、啤酒屋、咖啡厅、冷饮厅、茶餐厅、酒吧、水疗足浴、温泉洗浴、桑拿、休闲养生、康体中心、儿童冰雪游乐等资源，打造一批功能衔接紧凑、一体化运营的休闲度假综合体。

（4）建设一批乡村冰雪旅游带动区。推动建设雪乡、雪村、雪庄、雪镇，丰富冰雪旅游供给，开展滑雪橇、冰帆、打爬犁、看冰灯、抽陀螺、冰上漂移、雪地摩托、雪地风筝、雪地拔河、雪地足球、冰钓等民间民俗冰雪娱乐活动。鼓励发展冰雪主题乡村民宿，生产销售冰雪主题文创、非遗产品。

5 加强冰雪旅游形象宣传营销

持续叫响“北国好风光，尽在黑龙江”旅游整体形象品牌，培育和丰富冰雪旅游支撑性品牌。利用会展节庆、体育赛事、外事活动、文化旅游、教育科技等平台渠道，开展冰雪旅游品牌创建、精品节庆宣传和旅游市场营销。抓住旅游产业发展大会契机，做好冰雪旅游宣传推广。深化与主流媒体合作，充分发挥其传递信息、引导舆论、凝聚人心的作用，强化对我省冰雪旅游品牌形象认知。加强与优势新媒体平台合作，利用搜索引擎、官方微信微博、网络社区、旅游OTA、旅游APP等互联网媒体以及短视频媒体平台，打造新媒体营销矩阵。

四 支撑体系

（一）冰雪教育培训行动

以国家标准建设为引领，自主研发培训产品，积极引进国际优质资源，遴选一批冰雪专家智库成员，打造集训练、教学、培训、实习实训为一体的冰雪运动教学培训功能区，建设后冬奥时代“冬奥运动项目城市运营人才培养基地”“冬奥运动项目创新创业人才培养基地”。依托行业优势，立足龙江，辐射全国，服务龙江区域经济，服务中国冰雪产业发展，将我省打造成为冰雪人才输出基地、冰雪人才培训教育高地。

专栏7：冰雪人才赋能行动计划1.实施青少年冰雪人才培育计划。着力培养青少年冰雪体育运动兴趣和专项技能活动，实现全省中小学全部开设冰雪运动相关体育课程。聚焦“教会、勤练、常赛”，不断推动冰雪运动技能普及提高，培养冰雪运动与消费基础人群2.打造一批冰雪运动培训基地城市。打造哈尔滨冰雪培训中心城市，齐齐哈尔、大庆、佳木斯、七台河等冰上培训重点城市，牡丹江、鸡西、双鸭山、伊春、鹤岗、大兴安岭等雪上培训重点城市3.建设多元化国家级冰雪培训中心。重点推动黑河冰球培训与国际交流中心、绥芬河越野滑雪交流培训中心、漠河市与亚布力极地科考训练基地联合打造中国极地探险培训中心4.实施“请进来、走出去”国际交流培训计划。开展国际合作与交流，搭建人才培训国际合作平台，积极拓展合作渠道，加强人才引进，培养国际水准专业人才，打造具有国际竞争力的新优势

摄影：王和

1 建立冰雪运动培训总部

积极与国家有关部委沟通，依托省内高校，充分发挥高校作为全国冰雪人才双师型教师培训基地及相关省级培训基地的核心作用，整合省体育特有工种职业技能鉴定职能，联合冰雪专业队、体育院校、研究机构、冰雪企业等优势资源，建立冰雪运动培训总部（国家冰雪项目培训学院）。鼓励引进国际国内知名品牌培训机构落户龙江。

2 完善冰雪运动技能认定标准

发挥标准化工作在冰雪运动中的支撑与引领作用，完善冰雪运动标准化体系，强化标准实施，鼓励相关机构根据冰雪项目特点编制适合各年龄段人群的冰雪运动标准，重点围绕滑冰、冰壶、冰球、高山滑雪、越野滑雪等项目编制教学技能分级认证、大中小学冰雪运动等级考核及认证、冰雪运动校园场地设施设备等标准，创建全国“冰雪运动技术等级认证”中心。

3 编制培训大纲开发培训产品

建立健全冬季项目教学大纲和考评标准，促进冰雪人才队伍科学化建设，提高冰雪教学指导质量。构建社会体育指导员冬季项目教学体系和评估体系，建立相关教育培训与考核认证行业规范或指南。鼓励支持各类学校与滑雪场、滑冰馆、冰雪运动俱乐部、冰雪培训机构及其他相关社会机构合作开设冰雪运动技能课程。创办冰雪训练竞赛营地，积极开展丰富多彩的冰雪夏令营、冬令营、冬季研学、冰雪体验等冰雪活动，发现和培养冰雪运动专项人才。组建冰雪体育培训推广公司，组织开展各类冰雪体育培训和资质认证，逐步建成全国最大、门类最全、水准最高、覆盖最广的集线上线下于一体的冰雪教育培训机构，创造条件，推动上市。

4 提升教育培训师资水平

把冰雪运动培训师资队伍建设放到重要位置，强化师资培训基地建设，将冰雪运动师资培训纳入全省体育培训规划。建立冰雪体育教学高级人才智库、中青年技术人才库，遴选一批优秀人才进行针对性重点培养，逐步形成优势人才的积累，将体育人才纳入全省优秀人才支持领域。举办冰雪运动类社会体育指导员技能大赛，搭建教学交流平台，提高各学校开展冰雪体育及教师业务能力的整体水平。

（二）交通体系提升行动

1 构建便捷交通网络

全面构建支撑大冰雪产业发展的现代化交通体系，打通面向京津冀等周边地区，以及华中、华东、华南的快捷大通道，构建面向俄罗斯、蒙古国、日本、韩国及欧美地区的国际交通网络。依托航空线路对外联通俄蒙日韩等周边国家和我国东部、南部沿海地区客源大市场，依托高等级公路和高速铁路向南连接京津冀，向西联通内蒙古草原和万里茶道旅游线路，向北向东贯通俄罗斯远东联邦区，连接西伯利亚大铁路。利用中国与北美的最短航线垄断优势，开通哈尔滨—安克雷奇航线，建设连接中国与北美双门户机场，成为中国对北美航空业务的北方中心。将哈尔滨临空经济区规划发展为国际航空城，提升哈尔滨市乃至黑龙江省整体国际化水平。构建通航“空中走廊”，实现“空中瞰龙江”。

2 建设综合交通枢纽

建设哈尔滨综合交通枢纽，打造对接欧亚、联通万里茶道、联通东北亚的综合交通枢纽。建设黑河国际交通枢纽，连接俄罗斯西伯利亚大铁路，打通对俄罗斯联络大通道。升级亚布力服务区、镜泊湖服务区、五大连池服务区、扎龙服务区、日月峡服务区等五大交通服务节点，完善综合服务区加油站充电桩设施及旅游服务设施，建设高等级旅游公路。加强临时停车点、观景平台、休息服务区、自驾车旅居车营地等服务体系建设。开通中东铁路、亚布力、神州北极、大小兴安岭等主题观光列车。推进落地租车、异地还车体系建设。

3 提升交通设施功能

推进通往3A级及以上旅游景区的国省道建设和连通主要景区、自驾车旅居车营地的县乡公路建设，加快构建“快进慢游”综合交通旅游网络。推动景区索道、栈道、游览步道建设，将观景平台、旅游导引标识系统等设施与交通基础设施统一规划、设计、建设，充分体现区域资源特征及旅游特色，实现旅游交通标志规范、清晰明确、快速识别。推动高速公路服务区向休息、补给、餐饮、购物、信息等复合功能型服务区转型升级，建成一批特色主题服务区。

（三）生态环保管控行动

1 加强冰雪产业生态环境保护

坚持“少即是多”原则，保持自然生态的原真性。严格落实生态环境和生态红线管控要求，优化滑雪场、冰雪场馆、综合服务区、冰雪度假小镇服务配套设施等整体布局。增强环境保护和生态美学意识，鼓励在生态景区用砂石铺装游览道路。

2 强化冰雪旅游区生态建设与修复指引

注重生态景观营造，尽量保持自然、野趣景观。强化冰雪场地夏季生态修复，减少裸露土壤、岩石，营造春、夏、秋三季的绿色大背景。采取异地植被恢复等方式，降低滑雪场建设对植被的不利影响。冰雪旅游场所的建设尽量避开野生动物集中分布或其栖息地及迁徙通道区域，或修建设定必要的缓冲区域，避免或降低冰雪旅游活动对野生动物栖息地干扰。在水土保持、噪音控制、水资源高效利用、废水与废弃物治理领域，完善生态环境治理措施，减少冰雪景区生态环境破坏。

3 完善冰雪旅游区运营环保措施指引

推广绿色采购，建立冰雪景区优选产品的信息档案库，尽可能选用可回收、可再利用的材料和使用风能、太阳能等绿色能源。科学指导滑雪场人工造雪，提高造雪效率，根据温湿度、风速及风向等气象信息，控制造雪系统，防止不必要的水资源和能源消耗。促进车辆和装备设备清洗过程的节水，减少有毒有害化学产品使用。推行绿色餐饮住宿服务，减少餐厨废物并促进循环再用，减少客房、洗衣房、娱乐设施运营中资源消耗和环境影响，促进酒店废弃物的回收和循环利用。

五 保障机制

（一）组织领导工作机制

建立由省领导为总召集人的黑龙江省促进冰雪经济发展联席会议机制，加强促进冰雪经济发展的组织领导和统筹协调推进，定期举行会议，研究协调解决发展中的重大问题。深化领导责任、工作推进、考核评价、督导问责体制建设，定期或不定期召开成员单位工作会议，通报我省冰雪经济发展工作进展情况，研究分析工作中有关问题，协调具体事项，推动形成我省冰雪经济发展合力。

（二）财税金融扶持机制

遵循政策性导向和市场化运作原则，鼓励引导社会资本出资设立冰雪经济发展投资基金。鼓励政府性融资担保机构加大对相关小微企业的融资增信力度。健全促进冰雪经济发展的产业政策，相关部门在扶持产业发展和分配有关资金时加大冰雪经济发展项目支持力度。鼓励支持将冰雪服务、用品制造等关键技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对符合条件的冰雪企业落实好降低增值税税率、研发费加计扣除、小微企业税费减免、高新技术企业所得税优惠等支持政策。

（三）标准体系推进机制

发挥相关专业标准化技术委员会及行业协会的技术优势，研制一批先进适用的冰雪产业团体标准、企业标准，发布一批具有龙江特色和引领性的地方标准，提高标准的有效供给。全面提高场地设施建设运营、器材装备、赛事活动、服务提供、技能培训、人员资质等各方面标准化水平，制定以冰雪运动教练员、考评员为重点的相关考评标准，助力打造总部经济。鼓励冰雪产业企业和社会团体积极参与国际标准化活动，领衔国家标准和行业标准修订工作。鼓励高校、科研院所参与国家标准化建设，发挥龙江冰雪资源优势，在冰雪标准体系建设、冰雪标准化管理方面承担更多任务。加强标准宣贯推广，积极培育一批冰雪产业标准化试点示范项目。

（四）产业园区促进机制

利用现有园区或新建冰雪综合产业园区，组织冰雪产业相关高校和成长性良好、具有代表性的冰雪装备研发制造企业入驻园区，支持科研机构和领军企业联合打造冰雪智能运动实验室，吸引国内资本投入，引进国际先进技术，加快孵化种子企业发展，努力培育具有代表性、引领性、专业性的中国品牌，带动冰雪经济产业链发展。推进冰雪装备制造关键技术及低温、寒冷环境下景观开发等项目研发并推动相关科技成果落地。在冰雪装备主要原料、制造设备、冰雪景观设计及建造、冬季户外景观亮化、低温照明设备、冰雪专用娱乐设施、冰建专用工具等领域应用国内、国际领先技术，保持领先水平。

（五）营商环境优化机制

各级政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，持续精简涉企经营许可事项，强化创新服务，鼓励和支持市场主体拓展创新空间，持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用。全面落实各项人才激励扶持政策，对冰雪经济相关的各类创新型人才要给予重点支持，为各类人才营造安心立业的发展环境。