民办高校实施全面预算管理的问题分析及对策研究

王亚丽

预算管理在各个行业中都有着广泛的应用，在民办高校财务活动开展过程中，应用全面预算管理可以提高各项资金的利用率，明确资金走向，避免出现资金支出不合理情况，为民办高校资金链的正常运转提供保障。结合目前情况来看，全面预算体系所发挥出来的经济效益和社会效益得到了普遍的认可，民办高校财务活动开展过程中，实行全面预算管理制度可以提高其综合管理水平。本文分析了民办高校优化全面预算管理的意义，对实施全面预算管理遇到的问题和相应的措施进行了探讨，旨在为相关人员提供参考。

教育事业的稳定持續发展可以为社会输送大量高质量人才，为国家的发展提供保障。在高等教育大众化时代背景下，我国民办高校规模和数量持续增加，高校管理活动开展过程中遇到的问题也愈发凸显，影响了教育事业的稳步发展。民办高校属于经济独立主体，在其发展过程中要从我国国情出发，对财务制度的管理，借鉴企业成功管理经验，实施全面预算管理，以此来保证教育经费统筹谋划的科学性和合理性。

一、优化民办高校全面预算管理的现实意义

民办高校的财务活动包含的数据类型多，工作范围广，在高校的发展中发挥着至关重要的作用。全面预算管理是一项具有复杂性、系统性、综合性的财务管理事务，民办高校在各项业务和教学活动开展过程中，要以发展战略目标为核心，对财务支出和收入进行预算目标确定、预算编制、预算执行等预算全过程管理，以此提升财务管理水平，保证学校的经济效益，推动高校长远健康发展。在民办高校实施全面预算管理，具有以下意义：1）可以帮助学校实现经费的全面管理，提高资金、资源利用率，避免出现不合理的资金支出，也有助于提升民办高校的综合管理水平，实现规范化、流程化、信息化管理模式的构建，提升资金和资源控制能力，解决资金链断裂的问题，有助于高校提升教学质量，推动教育教学活动的全面开展。同时，也有助于提升我国民办高校的管理水平，优化管理模式，随着民办高校的不断发展，师生人数持续增多，管理难度也随之加大，在民办高校实施全面预算管理模式，有助于实现各类资源的合理分配，使高校管理人员明确学校经营管理中存在的问题，在推动民办高校全面发展的同时还可以帮助高校树立良好的社会形象和口碑，为我国教育事业的持续发展作出贡献。2）民办高校展开全面预算管理活动时，要加强内部人员预算管理意识和成本控制意识，要结合高校发展现状和资源、资金使用情况提高财务管理人员的专业水平、综合能力，使其能够满足高校财务高效发展的需求，财务管理活动具有系统性，主要体现在与其他管理工作有着密切的联系，高校在职人员的流动、薪资待遇和福利的变化以及教学设备的采购等活动都与财务管理工作有着密切的联系。实现全面预算管理可以保证其他活动的顺利开展，促进民办高校的长远发展。

二、目前民办高校实施全面预算管理存在的主要问题

（一）缺乏良好的预算管理环境

民办高校是根据《中华人民共和国教育法》的相关规定建立起来的，以自筹经费的形式从事高校教育教学活动，从本质上来看民办高校属于非营利性组织机构，但是我国国情决定了民办高校不得不面向市场，通过自主办学、经济独立的方式进行经营。基于上述原因，我国民办高校几乎无一例外都要面对资金瓶颈问题，因此很多民办高校的管理者和领导人员将更多的精力放在如何拓宽生源市场、提升学校知名度和吸引力上，更加注重社会对学校的评价。同时将更多人力资源、资金和物力投入到教学设备的购置和教育人才的引进中，对财务活动中预算管理工作的重要性认识不足，在该方面投入的人力、物力、财力有限，导致资源分配均衡，领导层的不重视导致民办高校开展全面预算管理困难重重，缺乏良好的环境导致全面预算管理模式仅停留在理论层面，并没有在高校财务管理活动中发挥其实质性的作用，很多民办高校也并没有将全面预算管理模式纳入到高校发展规划中，导致全面预算管理效益无法得到有效发挥。针对上述问题，高校领导层和管理人员首先要明确民办高校在财务活动开展中存在的问题和弊端，该类问题对学校实现长远发展所造成的不利影响，在此基础上引进才能意识到在财务管理方面引进全面预算管理体系的重要性，以便更好地解决学校发展过程中遇到的问题。

（二）预算编制合理性和科学性缺乏

预算编制缺乏科学性主要表现在预算编制观念较为保守，相关人员在高校资源配置和决策目标制定过程中，没有将预算编制和高校长远发展战略目标和教育行业的发展大趋势建立联系，预算编制人员缺乏高瞻远瞩的战略目光，民办高校的领导层人员也更加重视学校短期内的经济效益，预算活动侧重于在短期效益中执行，进而导致民办高校短期预算和中长期预算活动之间并没有建立良好的联系。2）预算编制方法不合理。有些民办高校的财务管理人员没有结合学校的发展现状、市场经济的动态变化趋势以及我国高校教育的发展现状提升自身的业务水平，在民办高校财务管理活动开展过程中受到传统技术的影响，当年的预算编制参考上年度预算内容，导致各个部门运行经费被基数固化，对上年预算内容的合理性、可行性没有进行合理论证，在当年预算编制活动开展中没有对生源市场情况展开深入考察和调研，很有可能导致预算执行时出现与实际情况相差较大的情况，甚至有些情况下还会发生预算超支的问题。

（三）预算执行不到位

预算执行是预算管理工作得以有效落实的具体体现，在提升财务管理效率中发挥着至关重要的作用。结合我国目前民办高校财务管理活动现状来看，全面预算管理在实际执行过程中存在诸多问题。比如，有些民办高校缺乏有力的预算执行监督机构，导致预算执行人员工作态度不端正，工作流程不合理，未能根据全面预算管理的相关要求开展财务活动，造成预算数值与实际情况存在很大偏差，无法实现对资金流向的全面监督和控制。除此之外，预算执行不到位与财务人员的工作能力有关联，在民办高校实施全面预算管理过程中，财务人员专业技能欠缺，对现代化、信息化设备应用不足，受制于民办高校的财务困境，并没有积极应用现代化财务管理设备，导致工作效率不高，财务预算数据的准确度、全面性不足。

三、优化民办高校全面预算管理的相应对策

（一）创建良好的预算管理环境

民办高校要落实全面预算管理，首先要建立良好的预算管理环境，为预算管理的执行提供先行保障。可以从以下两个方面入手：1）树立科学、合理的全面预算管理意识。如上文所述，民办高校管理人员和领导层人员对全面预算管理在高校发展中的重要性认识不足，导致该项工作执行不到位，财务预算与实际情况存在较大差异。针对以上问题，首先要意識到执行全面预算管理的重要性，高校领导层和管理层人员要做好带头作用，结合学校发展现状，市场发展规律和我国高校教育行业的发展趋势，制定科学、合理、适用性强的全面预算管理体系。与此同时，要加大全面预算管理重要性的宣传力度，让全体工作人员重视和认可该项工作。2）将全面预算管理工作与高校的发展战略建立密切联系。将预算目标作为高校发展目标的一部分，在实现预算管理目标的同时也能推动高校其他发展目标的实现，保证高校的经济效益和社会效益。此外，要让在职全体人员意识到实行全面预算管理工作的重要性，明确该项工作不仅是财务管理人员的工作，还需要全体员工进行配合，才能将预算管理的相应制度落实到各个部门，推动高校的综合发展，提高高校的教育教学水平。3）结合高校发展的实际情况制定较为全面的预算管理组织体系。组织体系的构建可以为相关制度的执行和落实提供有力的指导，能为全面预算管理体系的落实营造良好的发展环境。民办高校在构建预算管理组织体系时要明确并细化各部门的具体职责，根据预算管理工作的执行流程建立不同级别和不同形式的管理机构。例如，可以采用正三角形组织机构，由最高决策层、中级管理层和具体执行层组成，不同层级的部门和工作人员彼此之间建立密切的联系，相互配合，为预算管理制度具体实施提供可操作性强、权威性高的环境。

（二）优化预算编制过程

优化预算编制过程是落实全面预算管理制度的重要措施，首先要加强预算编制人员的职业素养和业务技能的培训，使财务人员转变传统的工作模式，在预算编制前自觉对生源市场变化趋势和各项影响因素进行合理预测，以高校长期发展战略规划为核心制定不同层级的责任预算来提高全面预测编制工作的合理性和针对性。其次，财务人员应该灵活运用预算编制方法，避免全面预算编制体系在具体落实过程中出现盲区、交叉、重复等问题，提高预算编制方法的灵活性可以降低人力、财力、物力资源的损耗，提高预算编制工作的实用性，也能有助于财务管理人员根据高校发展的实际情况对全面预算编制体系和方式进行动态调整。财务人员可以实施机动资金预算+二级单位层面常规预算+校级层面公共预算为一体的滚动预算编制，即以学年为预算年度，对民办高校各层级展开预算编制工作，可以以学年和学期作为预算年度和季度对高校各层级开展预算编制工作，其中集中资金预算按照一定的比例从预算总额中提取一部分资金对特殊的财务支出进行合理的安排，例如高校科研经费、教学设施设备采购经费、奖学金等财务支出内容。二级教学单位和相应级别职能部门的预算工作要以高校日常教育教学活动的开展为依据，提高编制体系的合理性和针对性，从而推动民办高校预算管理工作能够充分发挥出其实质性的作用。

（三）加大预算执行管理力度

如上文所述，预算执行管理力度不足也是阻碍全面预算编制制度无法有效落实的主要原因，预算管理工作不能只是停留在表面，在建立较为全面的预算管理体系的基础上，要加大预算执行管理力度。民办高校的预算管理制度在具体执行过程中要建立相应的反馈体系，利用现代化、信息化、智能化管理体系加强对相应体系落实和执行情况的监督和管控。利用信息管理系统做好各层级预算数据的收集、分析、整理和应用，按照全面预算管理规定，民办高校的二级预算执行部门要根据预算编制详情和预算工作的具体执行情况制定预算执行分析表，将实际支出的资金数额和资金的流向与预算情况进行对比，分析和计算超支资金额度和节约资金额度，从而完善预算执行差异分析报告，将报告及时反馈给相关部门，根据具体的数据差异做好数据分析报告，制定行之有效的应对方案和解决措施。其次，为有效应对民办高校财务管理活动中出现的各类突发情况，财务人员要构建预算预警机制，加强对突发因素的管控，财务部门将各层级预算执行部门发生的每项经济业务对照期预算项目进行定期汇总，对预算执行情况进行综合分析评估，之后对预算执行缺乏刚性约束和超出预算的责任部门提出预警，要求相关责任部门及时采取措施积极应对与解决，各层级部门要严格按照预算项目进度执行预算。

结语

综上所述，民办高校实行全面预算管理体系具有一定的综合性、系统性和复杂性，财务管理人员要结合高校发展现状积极转变财务管理模式，明确实施全面预算管理工作存在的主要问题，才能清楚该项工作的重点、要点、难点内容，为制定合理的预算管理体系奠定基础，与此同时也要提升财务人员的综合能力和专业水平，为学校财务活动的顺利开展夯实人才基础。同时要合理分配学校资源，在重视学校教育水平、教育人才、教育设备引进的基础上，加大财务管理活动中人力、物力和财力投入，以此提高民办高校的综合管理水平。