重庆南向通道的数字经济发展路径研究

刘允

进入21世纪以来，全球互联网蓬勃发展，在一定程度上促进了传统产业的数字化转型。当前，在有大量“新基建”信息技术支撑的数字经济已渗透多个领域，经济数字化转型是发展的大趋势。在这种浪潮下，重庆南向通道建设也需要加快数字化进程。南向通道中的数字经济发展建设有助于推动重庆经济高质量发展，实现产业变革、结构优化、效率提升和动力转换，本文通过阐述其重要意义和SWOT分析，提出了相应的建设建议。

随着中老铁路建成通车，重庆到老挝首都万象的国际货运首发班列在2021年12月4日从重庆国际枢纽园区发向南方。中老铁路开通运营后，重庆至老挝的货运时间将缩短至3天左右，比原来陆路运输节约3至4天，比陆路转海路节约27天左右，货物也可以借由这条铁路转运至泰国和越南，大大降低企业的运输成本，货运效率也大幅提高。如果再加上数字经济的辅助，重庆对南向通道的辐射能力将进一步增强。

一、建设南向数字经济通道的重要意义

南向数字经济通道作为具有辐射效应和巨大经济前景的数据大通道，在衔接“一带一路”走廊、推动东盟国际合作、实施国家开放新战略、带动重庆经济发展等方面都具有极其重要的战略意义。

（一）有利于重庆南向通道政策深化。2017年2月召开的中新（重庆）互联互通项目联合协调理事会上，南向通道的概念首次被正式提出。2017年8月31日上午，重庆、广西、贵州、甘肃四方签署《关于合作共建中新互联互通项目南向通道的框架协议》，标志着南向通道正式诞生。2019年8月15日，国家发改委出台《西部陆海新通道总体规划》（发改基础〔2019〕1333号），国际陆海贸易新通道正式明确为西部陆海新通道。可见，南向通道作为西部内陆地区最近的一条出海通道，已经上升为国家战略。

尤其是2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记发表重要讲话强调要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。2020年10月16日，习近平主持召开中央政治局会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，为成渝地区成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源作出系统谋划和战略部署。2021年10月，中共中央、国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），《规划纲要》中第五章第二节提出要大力发展数字经济，强化西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽，为重庆南向通道中的数字经济发展进行了顶层设计，有利于进行深度挖掘南向通道中的数字经济建设。

（二）有利于布局系列数字基础设施

重庆作为西部唯一的直辖市，是最大的品牌。重庆拥有悠远厚重的巴文化，数字基础设施建设对于振兴重庆实体经济、培育经济新动能、推进供给侧结构性改革和重塑城市风貌也意义重大，这非常有利于提升重庆各方面的产业竞争力。通过没有距离感的数字高速公路，有利于推动重庆传统优势产业和新兴产业做大做强。重庆原有优势企业以轻型商用货车、摩托车配件、笔记本、化工品等产品为主，可以对东南亚形成非常大的市场辐射力。

（三）有利于提升重庆综合竞争能力和影响力

2021年5月，在重庆举办的2021陆海新通道国际合作论坛上，印尼、越南、老挝等东盟国家并与中国西部地区十二省区市、海南省、广东省湛江市联合发布《陆海新通道国际合作（重庆）倡议》，倡议提出：通道互联互通效应更加突出，带动经济增长更加强劲，促进国际合作更加密切，保障人民生活更加美好。而且在外交部、国家发展改革委、商务部等部委支持下，重庆正在牵头编制《西部陆海新通道沿线省区市与东盟合作行动方案（2021-2025）》，以及《“十四五”重庆市推进西部陆海新通道高质量建设实施意见》，将沿线省区市与东盟国家共商共建共享陆海新通道作为重要工作抓紧抓实。

二、重庆南向数字经济建设发展的SWOT分析

（一）优势分析（S）

1.数字经济优势

2020年重庆数字经济规模达6387亿元，占GDP比重提升至25.5%，其中，重点数字经济企业已达351家，两江国际云计算产业园就已形成40万台服务器的支撑能力。重庆数据中心规模近5年年均增速超40%，数据中心总体上架率达65%，高于全国平均水平17个百分点。截至2020年底，重庆已集聚大数据智能化企业7000余家，根据《重庆建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》，到2022年底，重庆数字经济总量将力争突破1万亿元。

2.产业发展优势

首先，重庆市已经开始探索数字产业集聚发展模式，并完善“新基建”政策。通过以智能化应用为重点，发展车联网，同时促进互联网、大数据、人工智能和实体经济进行深度融合，从而实现推动成渝城市群高质量发展。例如，在车联网数字产业发展方面，重庆是国内最大的汽车制造基地之一，也是全国机动车保有量超过300万辆的三座城市之一，从汽车产业到车联网系统，牵动着重庆一条至关重要的经济脉络。重庆是著名的山城，还有隧道、立交桥以及一些洼地，这些场景是在全国少有的最丰富的测试场景。重庆已经开始总体形成以两江新区为重点区域之一，以两江新区中的礼嘉片区和悦来片区为重点的智慧道路建设重点进行建议。并且，重庆还率先在全国开通了最长、试验场景最复杂的高速路测试道路。

其次，重庆在围绕“芯屏器核网”做大做强的“智造重镇”。成渝双城经济圈开始大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，着力推动传统产业的智能化改造、培育壮大新型智能产业，产业结构调整和转型升级迈出了坚实的步伐。重庆尤其在瞄准智能产业“芯屏器核网”全链条上不断发力，形成了以万国半导体、紫光等为代表的集成电路产业集群，以京东方、金渝惠科等为代表的新型显示产业集群，以奥斯特、超硅半导体等为代表的高端电子材料产业集群。

最后，以“云联数算用”共同支撑“智慧名城”。重庆将重点聚焦“云联数算用”方面攻坚突破，大力推进“云化名城”“網络名城”“数字名城”“算能名城”“应用名城”建设，推动“云化名城”建设，建成数字重庆“云”平台，基本完成政务信息系统迁移“上云”。

（二）劣势分析（W）

1.数字基础设施建设方面仍有不足

重庆数字基础建设部署相对缓慢，5G、区块链等技术融合发展程度不高，再加上工业互联网发展有些方面乏力，其工业网络化、自动化的标准还有待提高。由于一些高端设备和工业软件被国外垄断，重庆测试实验平台、大科学装置等相对缺乏，导致重庆在数字基础建设上仍然滞后。

2.专业人才培养方面有待强化

在数字经济快速发展的时代，人们生产生活中越来越多各种应用都开始用到互联网、大数据和人工智能等技术，生活模式发生较大改变。但相关专业开发人才相对缺乏，数字经济发展的高端人才和复合型人才结构性短缺。因此，在数字自贸区高速发展中，会出现专业人员不足、工作效率低等问题，具体体现在科研力量、产业平台的支撑力明显不足。另外，重庆没有数字经济方面的特色高校，没法为数字经济专业人才培养奠定良好基础。因此，如何搭数字经济人才引进合作平台，是值得重庆各相关部门深入思考的问题。

3.相关法律和政务服务仍存在较大短板

虽然重庆已经根据国家颁布的相关数据安全法律（《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》）进行依法治理。但目前的重点是加快配套法律制度建设，保障法律落地见效。因为数字经济的一个非常重要的要素是数据，但滥采滥用个人信息现象还有，利用数字资源影响网络传播，实施不正当竞争，侵害用户权益等违法违规行为时有发生，数据安全不能得到完全的保障，对人民群众合法权益产生了一些影响。此外，由于变革速度较快，政务数字化水平也有待提高，政府数字化监督体系已经不适应新业态发展，需要相应进行探索。

（三）机遇分析（O）

1.地缘机遇

随着中老铁路通车，陆海新通道国际化进程明显加快。重庆与东盟成员国印度尼西亚、越南、老挝等国的数字经济方面必将持续升温。因为原有陆海新通道由于其稳定性高，且能让中国西部地区及东盟内陆腹地分享其经贸红利，重要性逐渐已经有所体现。因此，在加快构建“双循环”下的新发展格局和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效这种情况下，重庆与东盟高效互联互通，必然使得数字经济建设迎来新的机遇。

2.市场机遇

重庆发展南向通道中的数字经济有着极为广泛的作用，不仅是对信息、物流和贸易通道方面，更是一条文化交流、技术输出引进、资金往来、人员往来的经济通道。建设好数字经济，重庆有利于全面参与到整个东盟国际服务产业链条。充分打造物流+国际配套加工+国际文化旅游+对外服务的组合拳，利用成渝经济圈发展的契机，主动作为，必将有美好的未来。

3.政策机遇

为加快发展数字经济，重庆相继出台了工业互联网、集成电路、智能制造、智能网联汽车、智慧城市、新基建等专项支持政策，工业和科技领域各专项资金进一步向数字经济方面倾斜。同时，重庆还利用中新互联互通项目和智博会等开放平台，深度参与数字经济国际合作。

（四）挑战分析（T）

1.数字经济发展支持基础不足

中国在民用高科技核心技术上存在“卡脖子”问题，基础研究方面短板较为突出，这种情况在重庆也同样存在。重庆在数字经济核心技术和关键领域方面面临着基础研究的短板在一段时间内会长期存在，尤其是高端芯片、工业控制软件、核心元器件和核心算法等多项与数字经济产业相关的关键技术仍然受制于人，无法解决对外依存度高的问题，导致重庆企业需要更多注重商业模式创新，产品与服务创新较弱，制约了重庆数字经济的产业化应用及推广。

2.周边省市的竞争激烈

中国信息通信研究院12月中旬发表的《中国城市数字经济发展报告（2021年）》显示，从数字创新要素、数字基础设施、核心数字产业、数字融合应用、数字经济需求、数字政策环境六个维度来看，重庆只能位于我国数字经济竞争力第二梯队。由此可见，重庆虽然在数字经济建设上取得了令人瞩目的成绩，但在数字经济建设稳步推进的过程中，也凸显出许多不可忽视的挑战。

三、建设南向通道中的数字经济发展路径建议

南向通道建设是重庆实现新一轮大发展的重大机遇，必须加强创新创造，同时进一步统一全市认识，凝聚共识。

（一）加速顶层设计，推进发展步伐

建议由市委、市政府牵头，强化顶层设计，就南向通道的数字经济发展问题，从建设阶段、开放合作、制度创新等方面列出清单，倒排工期，高效构建南向通道中数字经济走廊合作链，与各城市搭建友好联系，突出合作重点，形成合作成果，促成项目落地。并通过进一步优化营商环境出实招，构筑发展数字经济的政策高地。

（二）加强数字设施建设，夯实基础

发展数字经济，需要布局完善新一代信息基础设施。这就需要加快5G网络建设，推进千兆光纤接入网络广泛覆盖，需要加快推进基于IPv6的下一代互联网部署，推动国家级互联网骨干直联点宽带扩容等等。近年来，东盟经济的一项重要发展是数字经济的投资不断增加，其中包括电子商务、金融技术、风险投资和其他数字活动，例如发展数据中心、各种信息和通信技术基础设施等。东南亚的数字经济仍有较大的增长空间。数字经济领域的跨国公司越来越重视东南亚地区。预计未来几年，数字经济对东南亚地区GDP的贡献将显著增长。同时要注重5G、区块链等关键新技术的融合运用。推进大平台建设工作，将传统产业向基于平台的数字化转型，促进不同领域的互联网平台建设和数字工业经济的发展，集中力量支持和培养跨领域的互联网运营平台。重庆通过推进南向通道中的数字经济建设，才能实现推动数字产业化、产业数字化。

（三）创新体制机制，增强发展可持续

当前，区块链经济属于数字经济的新赛道，重庆应加强南向通道区块链产业发展的制度建设，走在前面，率先发展。当前，伴随着创业者和资本的不断流入，区块链技术的潜力已经引起了人们的广泛关注。各类应用和需求将会越来越多地通过与区块链相结合的方式，引入区块链特有的分布式特性及积分经济，进而实现对系统流程的改造，让各类经济应用再次焕发出新的生命力，通过对传统产业的区块链改造，实现区块链数字经济圈。而今，在已有区块链公司实现一键发链基础上，只需要在上面开发适合自己的应用，大大降低了区块链底层技术的开发难度，这对重庆南向通道中数字经济方面发展相关区块链产业来说比较有利。通过大力進行“区块链+”全球自动信任的网络数字经济建设，也可以同时提升民心相通的效率。

（作者单位：重庆铜梁高新产业技术开发区管委会）