防控疫情须杜绝“乱作为”

据报道，安徽省合肥市针对疫情防控“首设法律顾问团队”，以加强对疫情防控政策和相關执法行为进行合法性审查。报道显示，合肥市疫情防控指挥部增设的这个法律顾问团队，目前有18名成员，主要由市司法局相关工作人员、市政府法律顾问、骨干律师等构成。该团队根据成员的工作经验和专业方向进行分工，对于重大的防疫决策事项和相关执法案件等，先进行全过程的法律分析和研究，由团队成员从各个角度进行充分讨论后，再提出法律意见，以确保合肥市的疫情防控从决策部署到具体执行，全过程都依法合规，让疫情防控走在法治轨道上。

合肥市这个举措赢得了不少媒体和网友的点赞。疫情暴发后的两年多来，各地都出台了大量防疫政策，也进行了与防疫相关的大量执法行为，这其中有科学、合理、合法的部分，但在某些地方也出现不少僵化教条、违法甚至违反人性的“土政策”和乱作为。疫情初始时期，民众对混乱是容忍和包容的;但随着时间的推移，“土政策”和乱作为在一些地方非但没有减少，反而有愈演愈烈之势，这难免激起部分民众的怨气，以及对这些“土政策”的合法性产生质疑。

这一现象也警醒了一些城市的管理者。除合肥外，安徽铜陵、蚌埠，江苏镇江、盐城都开始加强对疫情防控政策和执法行为的合法性审查。铜陵市成立了“合法性审查专班”，来保证出台的各项防疫决策依法科学有效;嘉兴平湖市还推出了《防疫志愿者“法律防护服”十条》等小册子，提醒志愿者注意在防疫中保护民众的权利。无论是司法部门审核把关，还是请律师团队介入审查，都是好事。地方在出台防疫政策和进行执法行动时，只有注重合法性，避免出台不合理、不合法的防疫政策，才能保障民众的权利不被损害，也才能让民心服气，配合执法。

当防疫使局部地区隔离成为常态时，一个地方的管理者往往享有远超过去的行政裁量权，这样的好处可能是决策快速，但同时也增大了决策的风险，权力越大责任越大，这种行政裁量权过大同时暗藏着巨大的风险。这时就更需依靠法治来保障社会，否则某地管理者一旦出现判断失误，极易给整个社会和当地民众造成难以修复的伤害。

法治就是在不确定中给人以确定感。只有让地方管理者在法律的框架下活动时，才能让身处疫情重压下的民众，感受到社会的安全感。

（摘自《凤凰周刊》周兼明）