安徽省基础研究经费投入现状分析及对策建议

文/王 俊 史洪强[.安徽省科学技术情报研究所（省科学技术档案馆）；.安徽省科学技术厅]

“十三五”期间，安徽省深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持下好创新“先手棋”，始终把创新摆在发展全局的核心位置，着力打造科技创新策源地，全社会研发投入总量连续多年保持较快增长势头。据统计，2020 年，安徽省基础研究经费投入达883.2 亿元，较上年增长17.1%，高于全国平均增幅6.9 个百分点，增幅较上年提高0.9 个百分点。全社会研发经费投入中基础研究经费达60.9 亿元，较上年增长54%，增幅创“十三五”以来历史新高。基础研究投入的大幅增长为全省原始创新能力提升和优质科技成果供给提供了有力保障。

图1 “十三五”以来安徽与全国基础研究经费增长情况对比

一、“十三五”以来安徽省基础研究经费投入情况

一是增速快于全国平均水平。“十三五”以来，安徽省基础研究经费由2015 年的24.3 亿元提高到2020 年的60.9 亿元，年均增长20.2%，比全国平均增速快4.8 个百分点。相比于全国基础研究经费增长情况，安徽基础研究经费增长呈现一定范围的波动。

图2 “十三五”以来安徽与全国基础研究经费占全社会研发经费投入比重情况对比

二是占全省研发经费比重高于全国平均水平。“十三五”以来，安徽省基础研究经费占全社会研发经费的比重基本都高于全国平均水平。安徽省基础研究经费占全社会研发经费的比重由2015 年的5.63%提高到2020 年的6.9%，年均增长0.3 个百分点，比全国平均增幅高0.07 个百分点。

三是部门联动机制逐步完善。近年来，安徽省科学技术厅牵头落实并完善基础研究经费投入联席会议制度，积极与统计、教育、军民融合办以及财政、经信、发改等相关部门沟通，定期开展会商，从制度上对保证安徽省基础研究经费的投入统计做到提前预警，实现应统尽统。作为基础研究主力军的高等院校的基础研究经费投入快速增长是安徽省基础研究经费投入大幅增长的重要原因。2020 年，安徽省高等院校共投入基础研究经费39.9 亿元，比2019 年增长78.1%，对全省基础研究增长贡献率由2019 年的9.9%提升到2020 年的82.2%。

四是科技创新平台建设成效明显。“十三五”以来，安徽省充分发挥科教资源丰富的优势，加快推进国家实验室、合肥综合性国家科学中心、大科学装置集中区等“国字号”创新平台建设，积极打造科技创新策源地，这些均为全省加大基础研究投入创造良好基础。2020 年，拥有大量大科学装置等创新平台的中国科学院合肥物质科学研究院基础研究经费投入达11.2 亿元，占全省基础研究经费的18.4%。

二、存在问题

一是基础研究活动仍然存在漏统或归集错误情况。“十三五”以来，安徽科技发展重大机遇叠加，国家实验室等重大创新平台在安徽落子布局，合肥综合性国家科学中心建设取得突破性进展，量子创新研究院建设加速推进。但地方财政科技支出统计报表中基础研究经费投入并没有呈现较大增长。据统计，全省地方财政科技支出中基础研究比例由2015 年的0.51%提高到2020 年的0.53%，仅提高0.02 个百分点；省本级地方财政科技支出中基础研究经费比例由2015 年的7.6%下降到2020 年的5.6%。由此可见，存在部分基础研究活动未纳入统计或归集错误现象。

二是各部门推动基础研究经费投入工作合力有待加大。全省在国家实验室、合肥综合性国家科学中心等主要从事基础研究的重大平台建设上投入较大，但这些投入尚未体现在近几年的统计报表中，亟待多部门统筹协调解决。

三是企业参与基础研究活动程度较低。由于企业偏重实用主义和解决短期问题，基础研究经费投入长期不足，导致企业的基础科学和基础技术供给能力不够、缺乏核心技术。安徽省企业基础研究投入较低，据统计，2016 年到2020 年企业基础研究经费投入分别为0.07 亿元、0.27 亿元、1.13 亿元、0.35 亿元和2.18亿元，其中2020 年基础研究经费投入为“十三五”时期最高，但仅占全省基础研究经费的3.6%，与科研机构（26.4%）和高校（65.5%）相比差距较大。

三、几点建议

一是促进各部门工作形成合力。基础研究经费投入统计乃至全社会研发投入统计是一项需要多部门多单位共同努力的工作。安徽省需继续坚持基础研究经费投入联席会议制度，定期会商并形成合力，及时解决存在的问题，并联合组织专业培训，实现应统尽统。

二是引导企业加大基础研究经费投入。企业是创新的主体，也是基础研究经费投入的主体。2020 年，安徽省企业基础研究经费投入占全社会研发经费投入的81%。引导企业加大基础研究投入，鼓励企业与高校、产业技术研究院形成创新共同体，攻克一批关键核心技术的“卡脖子”问题，为安徽打造原始创新策源地提供基础支撑。

三是营造重视基础研究的良好氛围。抢抓长三角一体化等重大国家战略机遇，加紧谋划出台基础研究十年行动等方案，发挥安徽省科教资源丰富优势，依托国家实验室、合肥综合性国家科学中心、大科学装置等重大创新平台，积极发挥政府投入对基础研究经费投入的引导和拉动作用，鼓励支持高等院校、科研院所等开展原始创新探索，保障高质量科技成果供给，为全省“三地一区”建设筑势赋能。