新定额在公路工程造价中的应用分析

杨钢

（北京中交京纬公路造价技术有限公司，北京 100025）

0 引言

随着我国经济整体水平的不断提升，公路建设领域也在飞速发展，对公路工程造价管理水平的要求也更加严格。工程造价作为评价项目的关键指标，起到决定工程项目建设目标完成情况的作用，因此需要造价技术人员充分应用科学可行的方法，密切结合公路工程项目的总体情况，对工程造价管理进行有效控制。项目建设前期，造价人员在进行估概预算编制时，必须正确应用好新定额，了解新旧定额的差异，才能提高造价编制的合理性和准确性[1]。新定额在公路工程造价中的具体应用，如软土路基、路面工程和隧道工程的应用，不仅能显著控制造价管理，还能提高公路建设的经济效益[2]。

1 定额的测定方法

定额是指在日常的生产管理和项目策划条件下，为完成单位合格工程需要消耗的包含人力成本、投入费用和生产材料、机械台班等在内的数量标准[3]。定额通常指工程定额、费用定额两部分。同时，定额的本质是指劳动力、生产对象和生产材料三个环节在时间和数量消耗上的具体化体现。公路工程定额的评价标准是指施工单位为完成公路工程项目所需要的时间成本和人力、材料消耗数量的多少。定额在一定程度上还可以体现出某一规定时间内设备生产力的水平，有助于企业单位根据定额反映的生产水平来安排部署工作计划，进而保证后续工作的有效进行。定额的测定方法主要包括以下四种[4]：

（1）经验估计法

经验估计法是指定额编制单位依靠项目的相关技术资料和数据，根据施工人员长期的工作实践经验，以完成某一项目的工程量为基础，对所消耗的人工量和材料、机械等成本进行深度分析，并经过多方验证和讨论，最终测定工程项目的定额。但该方法往往依赖于施工技术人员的实践经验，对采集的工程项目信息数据存在一定的片面性，从而导致工程项目定额的准确性不高。

（2）统计分析法

统计分析法是在一定时期范围内，对项目生产过程中工作时间内时间、材料消耗成本和完成的产品数量进行统计分析，并结合当时的社会发展技术水平进行工程定额测定的方法。该方法在数据统计处理方面表现较为突出，但因无法及时反映工程实际的消耗水平，所以准确性不高。

（3）类推比较法

类推比较法即技术人员选取一个具有代表性的工程施工环节（工序）为定额测定的基础，以此为依据进行信息数据采集、整理、分析的工作，进而推算测定出类似工程项目可能发生的定额标准。类推比较法可以在保证工程技术水平的同时，对工程项目实际发生的消耗情况进行全方位细致的解读，加之其计算方式比较精确，所以测定的数据基本符合实际情况。

（4）技术测定法

技术测定法是利用先进的生产技术和生产设备，对工程建设施工环节等过程进行全方位的数据采集和分析，进而在数据精准测量的前提下展开相应的定额测定工作。该方法具有全面、精确性高等优势，不仅能满足工程建设领域的相关需求，还被其他各行业广泛应用[5]。

进入五月，日军狂轰滥炸浙赣铁路，当时有列载着千余枚地雷的火车被疏散兰溪。六十三师得到消息岂可放过这些宝贝？几番交涉，千余枚地雷悉数收入囊中，也巧，六十三师各连排中有不少是军校十五期工兵科毕业的。得了宝贝的工兵将这批雷沿防御纵深配置，阵地前，马路上，树丛上，房屋里外处处布下了地雷阵。

2 新定额的变化

随着2018 版新定额的颁布实施，可以看出新定额较旧定额发生了显著变化。本次以2018 版《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》和2007 版《公路工程估算指标》为例，对新定额的变化特点进行分析[6]。

2.1 估算编制办法的变化

通过深入研读并对比分析2018 版和2007 版估算编制办法，得出下列变化：

（1）投资估算的项目组成变化

新编制办法在2007 版的基础上进行提升，内容方面高度统一，并且密切联系现有的工程实际情况，将费用的组成部分进行了较大调整，具体表现为：

①结合《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕 44 号）文件，调整了建筑安装工程费的费用组成，根据实际情况进行部分费用的拆分和合并。

②依据公路建设的“五化”标准，对施工场地建设费和安全生产费等进行了单列，并增加了项目信息化建设费用，进一步推动信息化建设和BIM 技术的落地，为交通强国建设助力。

③调整了建设单位管理费的内容，例如：对工程建设其他费用部分，增加了“工程保通管理费”，而且进一步深入描述“涉水项目施工期通航安全保障费”的计算方法。

①将人工单价的基价调整为106.28 元/工日，使其更符合市场水平。

②包括企业管理费和部分工程建设其他费用、措施费等在内的计算基数有所改变。调整取费基数，如将“建安费”、“直接工程费”作为取费基数修改为以“定额建安费”、“定额直接费”作为取费基数。

③进行了相关费率的调整。例如建设单位管理费包含的相关内容，对项目信息化费用等相关费用都制定了一定的费率，按照累进方法计算。

④调整了机械台班费用，使其符合国家最新出台的有关政策[7]。

2.2 估算指标的变化

经过对比新旧估算指标，其定额项目、子目和综合范围的变化较小，但也进行了一定的调整以及相关注意要求。为更好地适应当前的社会生产水平，参照公路建设“降本增效”的目标，结合领先的施工工艺和高新技术，应对定额进行适当的调整。

调整定额的施工方式，修改为以机械作业为主，人工作业为辅的施工生产方式。同时淘汰不适合大规模生产作业的小型功率机械设备，推进规模化施工作业，进一步提升施工效率和优化成本。

增设相应的技术指标以适应公路建设的“四新”要求。如泡沫沥青冷再生路面等技术指标；增加了橡胶沥青、沥青再生剂等新材料。大幅提高了设备摊销和降低模板的周转频率；进一步提升了环保、安全等方面的技术指标[8]。

3 新定额在公路工程中的具体应用

造价人员要密切结合当前公路建设发展的情况，合理应用新定额，严格控制造价管理，进一步提升公路建设的整体效益。以2018 版《公路工程预算定额》为例，对其在公路工程中的实际应用进行具体分析。包括路基工程、路面工程和隧道工程。

3.1 新定额在路基工程中的应用

在路基工程的土石方计算过程中，造价人员可以根据新定额的规定，统筹考虑土石方数量，在保证边沟开挖工料的消耗量在土石方范围内的同时，通过施工组织部署，应用定额中的机械土石方工程量，依据实际操作情况，把定额标准乘以1.15 的系数。例如，该工程的路基土方工程中普通土借方为10 000m3，运输距离为10.2km，挖掘机为2m3规格，15t 自卸汽车进行运输，则10.2km 内的15t 自卸汽车的量为（5.57+0.61×18）×10×1.19=196.945 台。同时，土石方工程量的计算可以参考水平投影面积，根据整修路拱、边坡和填前夯压实、挖方压实等各种指标，计算时可以应用“计价方=挖方+填方-利用方”公式、“填方=利用方+借方”公式和“设计断面方=挖方+填方”等公式。

3.2 新定额在软土路基中的应用

软土路基的定额也已经十分成熟。例如某公路工程项目在软土路基的软基处理中使用袋装砂，其砂井直径参数确定为10cm，还能确定砂的定额数据。根据不同的设计直径，同时按照横截面的比例关系进行对应的调整，此项以7cm直径进行定额编制，最终得出砂的工程量为4.56×2.041=9.307m3。由该案例分析可得，造价人员在进行实际应用时，可以结合袋装砂井、塑料水板的情况，以设计深度作为参考依据，将预留长度列入定额材料的消耗量计算中。同时，造价人员进行石灰砂桩的工程量计算时，应把设计桩的断面数值和设计桩长数值相乘；在计算污泥排放费用时，不应将其纳入振冲碎石桩中。

3.3 新定额在路面工程中的应用

定额广泛应用于公路工程的路面工程。以某一路面工程为例，其路面基层的设计厚度为30cm，路面的材质为石灰砂砾土。底层的厚度约为15cm，使用稳定土拌、机拌混合的方法进行施工。上层厚度大约15cm，施工采用厂拌法，同时采用15t 自卸汽车进行5km 的工料运输，石灰含量的浓度值达5%。进行造价编制时，造价人员能够依据新定额文件的相关规定，确定这两种施工方法所需的机械台班数据。设定每月的工作时长22 日，施工周期达6 个月，则能采用“数量=额定计算消耗量/施工周期（天数）/幅度差/每天工作时间”公式进行机械台班的消耗量计算。

3.4 新定额在隧道工程中的应用

在隧道工程造价的实际应用时，造价人员应紧密联系现行的隧道工程技术规范，参考隧道围岩的划分标准，以I～VI 不同等级结合实际的隧道情况，合理应用定额进行造价编制。以某隧道工程为例，该隧道长6 400m，VI 级围岩等级，进行出渣人工预算定额值的计算。结合《公路工程预算定额》（JTG/T 3832—2018）中的定额参数，能够计算得到出渣人工预算定额值达到8.5+3×0.7=10.6（工日/100m3）。此外，在定额中因为没有涉及混凝土工程的拌和成本，因此，在实际的造价编制过程中，应结合桥涵工程的定额数据进行计算。同时造价人员还可以综合考虑超挖因素和变形预留因素，准确计算开挖工程量。

4 新定额的应用注意事项及应用价值

4.1 注意事项

在实际的造价编制过程中，造价人员要清晰地了解新旧定额的差异，明确新定额的变化，应用新定额时做到合理有效。同时，在实际操作中，由于新定额与旧定额相比具有显著的改变，因此，造价人员应充分学习了解新定额的应用范围和定额的使用步骤，相关造价管理单位也要做好新定额的宣贯培训工作。例如在使用公路工程预算定额时，造价人员应对机械土石方、隧道工程的特殊性等问题进行统筹分析，考虑将隧道监控内容以及施工测量数据等内容列入定额管理，但不纳入定额计算的范畴，这样不仅能确保新定额应用的合理性，还能充分体现新定额的应用价值，不断提高公路工程项目的造价管控水平。

4.2 应用价值

新定额是合理控制公路工程造价的基础，也是影响公路工程整体效益的重要因素。施工单位存在的定额不完整、管理不规范等问题会直接影响公路工程的整体造价。随着生产水平和生产技术的不断提升，加之管理制度的不断完善，造价管理部门也深刻认识到新定额应用管理工作的重要性，并积极搜集、整理、总结公路工程建设过程的施工资料和造价数据，不断总结经验，仔细分析定额水平和定额子目等内容，针对其中的不足进行修改，使定额更加贴合市场水平，不断提升工程造价的合理性和科学性。

合理有效地使用新定额，才能在实际工程中为公路建设的规划提供科学性的决策意见，才能对公路建设的整体造价进行有效管控，从而避免决算超预算的情况出现，让政府投资的每一分钱都真真正正地用在实处。同时，科学合理地应用新定额，不仅规范造价管理工作，对提高造价技术人员的专业素养具有一定帮助，还能为交通强国建设助力。

5 结语

总而言之，通过对新定额在公路工程造价的具体应用分析可知，新定额较旧定额具有显著的变化和优势。随着施工工艺的更新迭代、生产水平的日新月异，新材料、新设备、新技术的飞速发展，以往颁布实施的定额已经跟不上工程建设的步伐。为使定额能够更加贴合市场水平，有效控制工程造价，就必须对新旧定额的差异性进行深入了解和学习，科学应用新定额，进一步优化造价编制办法，才能充分体现新定额的最大价值。在实际工作中，造价人员要不断加强自身造价水平，才能更好地理解和使用新定额，为交通强国建设保驾护航。