“普惠性”定位下民办幼儿园的现状与展望

王娜娜

摘 要：随着我国经济的发展，社会各界对学前教育的关注度越来越高，学前教育在发展过程中出现了“入园难、入园贵”的问题，为了解决这一难题，国家出台了相应的政策来发展普惠性幼儿园。普惠性民办幼儿园的建设暂时使幼儿园数量不够这个难题得到了解决，但是其发展亦存在不足。本文考察了普惠性民办幼儿园发展的现状，找出问题的原因，并给予相应的建议，有助于普惠性民办幼儿园的良性发展。

关键词：学前教育 普惠性 民办幼儿园

学前教育是幼儿成长过程中的启蒙教育，对人一生的发展有着关键作用。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出，要建设和发展普惠性民办幼儿园。普惠性民办幼儿园的建设和发展是党和国家针对当前“入园难、入园贵”问题做出的科学决策。

普遍性是普惠性民办幼儿园的一个重要特征。普遍性是指受众范围广，普惠性民办幼儿园并不是针对某一群体或者某一部分儿童，只要儿童在适合的年龄范围内，都可以接收，让所有的孩子都有机会进入幼儿园，大大提升了入园率。

优惠性是普惠性民办幼儿园的另一个重要特征。[1]优惠性主要体现在收费的优惠。普惠性民办幼儿园的收费与其他类型的幼儿园或者是其他教育机构相比较低，能够为大众所接受。普惠性民办幼儿园收费低的同时保证教育质量，消除了大众对于其“价格低，教育质量差”的偏见。

一、普惠性民办幼儿园发展中存在的问题

（一）普惠性民办幼儿园教育经费投入不足

教育经费投入不足是影响学前教育发展的一个重要原因。公立幼儿园的经费主要来源于国家、政府或相关单位的拨款，民办幼儿园的经费主要来源于孩子交的费用、个人投资等。相较之下民办普惠性幼儿园的经济实力就较为薄弱。经费支持不足，幼儿园只能压缩办园成本，如从教具的多样性、教师的工资和福利等方面来削减支出，以此来保证幼儿园的运转。长此以往，普惠性民办幼儿园将进入恶性循环，发展难以为继，进而影响整个学前教育体系的健康发展。

（二）普惠性民办幼儿园教师队伍建设不完善

1. 幼儿园教师队伍缺乏稳定性

首先，从教师自身层面来分析。第一，部分教師没有树立长远的目标，将工作看作不能推卸的任务，对参与培训、外出参观、晋升职位、展示自我的机会不积极主动。[2]长此以往，教师容易失去工作的激情，在工作中缺乏活力，丧失斗志，遇到挫折很有可能选择辞职离开。第二，部分教师缺乏毅力。幼儿园阶段需要教师时刻在孩子身边，完成保育和教育的双重任务，保证孩子们的身心健康。这就需要教师有爱心、耐心、童心，如果教师无法做到这些，就会容易烦躁，难以胜任幼儿园教师的工作。

其次，从幼儿园层面来分析。部分普惠性民办幼儿园在办园过程中没有重视教师的福利待遇问题，导致教师产生不满情绪，与其他幼儿园教师做比较时容易产生心理落差，致使其缺乏继续奋斗、努力工作的动力。

最后，从社会层面来分析。第一，幼儿教育培训机构越来越多。随着我国经济的不断发展，早教机构、幼小衔接教育机构等各式各样的兴趣培训班渐渐地出现在大众的视野中。这些培训机构的教师工资要比一些普惠性民办幼儿园高，许多幼儿园教师为此而跳槽。第二，幼儿园教师的地位比较低。社会上许多人不够尊重幼儿园教师，把幼儿园教师比作“保姆”，不理解幼儿园教师的工作。幼儿园教师没有得到社会大众的尊重和认可，会打击幼儿园教师的自尊心和自信心。

2. 教师的整体素质不高

公立幼儿园的教师基本上都有正式的编制，学历在大专及以上。然而，民办幼儿园的教师大部分是没有编制的，学历层次参差不齐，甚至有些幼儿园教师并非学前教育专业出身，不了解专业的相关知识。这些普惠性民办幼儿园在发展过程中对教师的培训制度、进修学习等制度也未建立完善的体系，导致教师对自己的定位和职责缺乏正确的认识。普惠性民办幼儿园教师的素质整体不高，教师队伍的整体水平有待提高。

（三）普惠性民办幼儿园的标准模糊

对于如何建设普惠性民办幼儿园，国家也出台了相关的政策，但是由于地区之间存在差异，对普惠性民办幼儿园的认定没有清晰的标准。首先，部分民办幼儿园没有进行认真仔细的研究，只把这一标准生搬硬套。认定标准是普惠性民办幼儿园能够良好发展的重要基础，认定所涉及的内容比较多，如果这一基础工作不能做好，就会阻碍普惠性民办幼儿园的发展。其次，政府对于普惠性民办幼儿园的概念界定存在比较模糊的状态。现在许多民办幼儿园和普惠性民办幼儿园基本没有区别，这就会使大众忽视普惠性民办幼儿园的特性。

（四）对普惠性民办幼儿园的管理有待提高

管理体制是普惠性民办幼儿园建设与发展过程中的一项重要内容，主要包括对教师、财务设施、资源配置、教学过程的管理等。在普惠性民办幼儿园的发展过程中，管理体制日趋完善，管理水平也在逐步提高，但是部分幼儿园仍然存在“重建设轻管理”的问题。这些幼儿园注重幼儿园的认定、政府的经费补贴等，忽视了对于幼儿园教育过程的管理，比如对保教质量的评估、对教师工作的督促、任务传达的及时性等，需要在管理过程中加以提高和完善。

二、普惠性民办幼儿园发展展望

（一）通过多种渠道加大对普惠性民办幼儿园的资金支持

公益性是学前教育的一个重要特点，惠及大众、解决“入园难、入园贵”的难题是建设和发展普惠性民办幼儿园的目的。首先，政府应明确自身在普惠性民办幼儿园发展过程中的职责。只有资金充足，普惠性民办幼儿园才能长久发展。因此，中央政府和地方政府要同时加大对普惠性民办幼儿园的经费投入，弥补普惠性民办幼儿园资金不足的缺陷。其次，许多发达国家为了保障学前教育资金投入的稳定性，把学前教育财政投入纳入国家财政年度预算，实行学前教育单项列支制度。[3]在适合我国国情的前提下，我们也可以借鉴这个制度，以此来保障普惠性民办幼儿园的长久发展。最后，要吸引社会力量来共同建设普惠性民办幼儿园。如与社区、企业进行合作等。

（二）加强普惠性民辦幼儿园教师队伍的建设

1. 加强教师队伍的稳定性

首先，要激发教师的教学活力，提高教师工作的积极性。部分教师在工作过程中缺乏动力，这就需要幼儿园适当地给予一定的压力，建立教师绩效制度，时刻提醒教师积极开展工作的重要性。幼儿园可以定期开展比赛活动，并对优胜教师给予奖励，为教师的教学生活增添活力。幼儿园教师积极的精神面貌有利于保持教师队伍的稳定，也能增强教师对幼儿教育工作的热爱。

其次，要提高普惠性民办幼儿园教师的待遇。普惠性民办幼儿园根据国家的政策以及依靠地方政府的财政支持来提高教师的待遇。此外，幼儿园还需要根据实际情况来给教师相应的补助，比如交通补助、住房补助等。待遇提高了，教师的队伍也就稳定了。

最后，要提高幼儿园教师的地位。国家应该出台有关政策和法规，切实保障幼儿园教师的合法地位。同时，应该加强对大众的宣传教育，让人们了解幼儿园教师的工作，认识幼儿园教师工作的复杂与辛苦，加强对幼儿园教师这一职位的认同。

2. 提高普惠性民办幼儿园教师的职业素养

首先，吸取高校中的学前教育专业的人才，吸引他们加入普惠性民办幼儿园教师的队伍中。学前教育专业的学生经过专业训练，已经掌握了有关幼儿教育的知识，了解幼儿园孩子的身心发展特点，具有丰厚的理论素养，为实践工作打下了坚实的基础。

其次，对已经工作的教师定期进行在职教育。通过对教师进行不间断的继续教育，紧跟时代发展的要求，增强教师的专业技能，提高教师的知识储备。

最后，对教师定期开展心理教育。随着社会的发展，幼儿园教师面临着越来越多的压力，如工作烦琐、家长不配合，以及来自家庭生活的压力等。幼儿园要通过心理教育和疏导，使教师能够释放压力，在工作上保持良好的心态和饱满的精神面貌。

（三）厘清普惠性民办幼儿园的标准

完整的认定程序是普惠性民办幼儿园建立和发展的重要基础，因此认定标准要明确。这一标准也是保障普惠性民办幼儿园教育质量的前提。

首先，不同地区对于普惠性民办幼儿园的标准不同，各个地区应该根据国家政策，把当地经济发展情况和对幼儿园的需求状况相结合，制订适宜的认定标准。在普惠性民办幼儿园建设和发展过程中，各方面均要严格按照标准来执行，确保幼儿园建设的标准化。同时，民办幼儿园在向普惠性民办幼儿园转型的过程中，也要执行这一标准，保证幼儿园的教育质量。

其次，在社会上要加大对普惠性民办幼儿园的宣传，让更多的人知道普惠性幼儿园，了解它的特点和目标人群，而不是仅仅停留在听说的层面。

最后，普惠性民办幼儿园在建设和发展过程中，要加强对质量的监管。幼儿园要严格按照认定标准进行量化和细化，尤其是硬件设施的质量和教育质量方面，比如财务的管理、教师的教学、教育制度等，相关标准和执行都要进行细化，这样才能促进普惠性民办幼儿园在良性的道路上发展。

（四）加强普惠性民办幼儿园的管理

科学合理的管理有助于普惠性民办幼儿园的建设和发展，为幼儿园有效开展活动提供保障。首先，是对物质的管理。包括幼儿园的地理位置、户外活动空间的大小、室内空间的布局、玩教具等都需要符合标准，并且幼儿园要根据时代发展的要求和幼儿的身心发展的特点对这些物质设施进行更新和完善。其次，是对人员的管理，普惠性幼儿园应该加强对教职工的管理，制订相关的规章制度并严格执行。在管理过程中，幼儿园要遵循公平和关怀的原则，让教职工感受到温暖和爱。科学、规范并且易于被大家接受的管理制度可以有效提高管理的效率。

三、结语

国家为了解决大众面临的幼儿“入园难、入园贵”的问题，提出了建设“普惠性民办幼儿园”的策略，经过多年的发展，普惠性民办幼儿园已取得良好的成效，起到了明显的缓解作用。因此，我们需要关注普惠性民办幼儿园的发展，保证每一位幼儿都能接受公平而有质量的学前教育。

参考文献：

[1] 张文丽.普惠性幼儿园建设现状问题及对策研究 ——以四平市为例[D].吉林：吉林师范大学，2018.

[2] 殷洁.普惠性幼儿园教师队伍稳定性对策研究[J].教育观察，2021（10）：36-37，41.

[3] 熊欢，王静.发达国家普惠性学前教育建设对我国学前教育发展的启示[J].广州广播电视大学学报，2020（4）：49-53.