高职办本科何以真正落地

周建松

2022年4月20日，十三届全国人大常委会审议通过了新修订的《中华人民共和国职业教育法》 （以下称“新职教法”），并于2022年5月1日起实施。自此，实施了26年、历经三届人大常委、修订工作长达14年的《职业教育法》终于实现了第一次修订。

对于高等职业教育而言，具有特别意义的是：呼吁多年、探索多年、研究多年的举办职业教育本科的问题终于有了法律保障。人们期待在新职教法的护佑下，我国职业教育走上高质量发展快车道。

高职办本科——新职教法中最亮眼的文字

相较1996年职教法，新职教法不仅在内容上增加了约3倍，也在加强党的领导、深化立德树人、完善职教体系、健全体制机制、推进产教融合、拓展校企合作、强化条件保障等方面出现了不少令人交口称誉的条文。

笔者以为，其中最引人注目的当为第四章第三十三条第四款中的表述：“专科层次高等职业学校设置的培养高端技术技能人才的部分专业，符合产教深度融合、办学特色鲜明、培养质量较高等条件的，经国务院教育行政部门审批，可以实施本科层次的职业教育。”这意味着高职办本科终于得到了法律保障。当然，专科高职学校升格为本科层次职业（技术）大学，那是另一个概念，另当别论。

有人问，为什么要将高职办本科写进法律？笔者认为理由至少有三：一是如今一些专科层次的高等职业学校中，部分专业确实具备培养本科层次人才的能力;二是经济社会的发展迫切需要大量本科层次技术技能人才;三是全面完成“十四五”期间“职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”的目标，需要多条腿走路。

发展本科层次职业教育是一项紧迫的任务

2021年4月，习近平总书记在全国职业教育大会上发表讲话，强调在全面开启建设中国特色社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为;同时，对职业教育改革发展作出要求，明确“要稳步发展职业本科教育”。由此种种，足见发展本科层次职业教育的重大意义。笔者曾专门撰文论述新时代发展职业本科教育的重要性，主要有以下几点——

发展本科层次职业教育是构建现代职业教育体系的需要。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》首次提出构建职业技术教育体系的目标，之后的历份职业教育重要文件均强调体系的建设，直到新职教法和《国家职业教育改革实施方案》明确职业教育与普通教育是两个不同类型，对体系建设的要求更加明确，发展本科层次的职业教育是关键。

发展本科层次职业教育是顺应技术变化的现实要求。在科学技术日新月异、新技術孕育新产业的背景下，高等职业学校迫切需要设置更具技术技能内涵的专业，也迫切需要培养更高规格、更高层次的技术技能人才，本科层次的职业教育应运而生。

发展本科层次职业教育是适应产业升级和结构调整的必然要求。职业教育具有专业对接产业、课程对接岗位、教育教学过程对接生产经营过程的重要特征，产教融合、校企合作是常见形式。产业结构调整升级后，相应的专业和人才层次定位也要提升。

发展本科层次职业教育是满足人民群众美好生活期待的现实需要。当前我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。教育领域亦是如此，不少人的需求从“有学上”转变为“上好学”，而职业教育此前仿佛是不少人眼中的“断头路”，拥有职业特长、动手能力强的学子期盼接受更高质量、高层次的教育。我们要积极回应社会关切，大力发展本科层次职业教育，让职业教育成就更多精彩人生。

如何将高职办本科办好、抓到位

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，新职教法使高职办本科有法可依，我们必须实现有法必依，国务院及教育行政部门要主动谋划、积极作为，而具备较好办学条件的高职学校需要闻令而动、积极准备，具体的建议如下——

抓紧制定切实可行的实施办法。国务院及教育行政部门要根据法律和国家的授权，组织专家学者研究起草关于高职学校办本科专业的具体办法，对“产教深度融合、办学特色鲜明、培养质量较高”的具体内涵作出科学界定，限定办本科专业的高职学校应满足的条件。2021年1月，教育部已经印发了《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》的通知，对相关条件作出要求，现可根据新职教法的精神，研究制定实施细则，将需要进一步明确的问题具体化，使其更具可操作性。

采取分层次、分步骤的推进方法。高职办本科是一件多数高职学校跃跃欲试的事项，但要坚持高起点、高标准、高要求，防止一哄而上。

建议分三步走：第一步，列入中国特色高水平高职学校和专业建设计划的253个专业群的龙头专业、符合本科层次职业教育专业目录的，可先行认定，于2023年开始招生;第二步，列入省级双高计划的重点专业群的龙头专业、符合本科层次职业教育专业目录的，经严格评审，于2024年开始招生;第三步，其他经济社会发展必需的新兴专业、符合紧缺型、急需型高层次技术技能人才培养要求的，经严格考量和评审，于2025年开始招生。至于具体的规模和数量要经科学预测，合理确定。

加快具体问题的进一步梳理。高职办本科是一件好事，也是一件难事。除了要回答好什么是职教本科，职教本科与应用型本科的关系，职教本科与职教专科有什么不同以及职教本科由谁来学、由谁来教，培养什么样的人、怎样培养人等共性问题以外，高职专科层次学校办本科专业还面临着毕业证书由谁颁发、学位证书怎么颁授等相对特殊的问题。

笔者建议毕业证书由招生和培养学校自主发放，教育行政部门可制定统一的证书样式，注明“新职教法授权、教育部批准”等字样，至于学位证书，可考虑由教育行政部门统一颁授。

高职学校要创造条件、提高质量。专科层次高等职业学校是办学主体，应在法律法规框架下自主办学，既不能等靠要，也要防止理所当然、志在必得，而是要抓住新职教法颁布实施的契机，继续认真学习习近平总书记关于教育重要论述、对职业教育重要指示，认真贯彻全国职业教育大会精神以及中共中央办公厅、 国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等相关文件，积极加强师资队伍建设、深化三教改革，推进产教融合、校企合作，认真探索高层次技术技能人才培养规律，努力提高人才培养质量，以高度负责的精神参与职教本科建设。

到2025年，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高，这是《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中提到的主要目标，也是职业教育人的追求，期盼职业学校真正成为“为不同禀赋学生提供多种成才可能”的摇篮。

责任编辑：王梓霖

【读编往来】

《教育家》5月刊第2期中，让我感触最深的是 《听，她的教育在“唱歌”》一文。文中郑英老师说道，她每天都会慎重地回复“家校联系本”中学生的留言，或引导、或开解，认真聆听学生心声。记得刚工作时，我所任教的某个班级里有类似的留言簿，不过主要是学生间相互留言，偶有班主任在上面回复。现在想想，这个留言簿也可以作为师生沟通的一种方式，在全校推广开来，这样既能提高班级的凝聚力、师生的幸福感，又能锻炼学生的公共参与意识。

每逢学生生日，郑英老师会隆重说出那天的“伟大之处”，令学生激动不已……读到这里，令我开怀大笑。郑英老师如此用心，在日常教学工作中，为教育生活不断制造“小确幸”，“于是每一个孩子的生日，都被赋予了非同一般的意义，变得神奇起来，或许悄然间又为他们打开了一种新的可能”。

幸遇良师，岁月温暖。有时我想，学校应努力创建一个充满幸福的场所，使教师在职业生涯中感到幸福、学生在学习生活中感到幸福。创建幸福学校，涉及学校建设的多个方面，最直接的，就是要有郑老师这样的班主任。

——河北省滦南县职业教育中心  张禹