乡村振兴之海南路径研究

罗晋京 宁欢

摘 要：乡村振兴是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，全国各地实现乡村振兴的路径有所不同。海南的乡村振兴面临资金、创新、观念和配套措施方面的困难，海南应在建设中国特色自由贸易港的背景下，以育种业为主导，建设国家热带现代农业基地;大力发展资本市场，鼓励农村企业进入资本市场高效融资;创新发展模式，促进三产融合发展;落实配套措施，为乡村振兴提供良好发展环境。

关键词：中国特色自由贸易港;资本市场;农村企业

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）15-0039-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.039

1 中央对乡村振兴的要求

1.1 “十四五”规划

党的十九届五中全会明确了“十四五”时期的战略规划，规划指出，“农业、农村、农民”始终是全党工作重中之重，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在脱贫攻坚的全面胜利基础之上，做好有效衔接，全面推进乡村振兴战略，加快实现农业农村现代化。“十四五”规划不仅是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南，还是对新发展阶段实现农业农村现代化做出的总体部署，为做好“三农”工作提供了重要遵循。实现乡村振兴建设要以新发展理念为主线，不断出台并完善农业支持保护制度，持续深化农村改革，结合当地特色，因地制宜地发展壮大新型经营主体队伍，推动农业实现变革，由改造传统农业向建设现代农业转变，由一家一户分散经营向多元化适度规模经营转变，由粗放发展向绿色生态可持续发展转变。

1.2 中央一号文件

2021年2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央一号文件发布。这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，民族要复兴，乡村必振兴，必须稳住农业基本盘，实现乡村振兴是应变局、开新局的“压舱石”;文件强调，要把推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，加快建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，让广大农民过上更加美好的生活。

文件指出，在全面完成脱贫攻坚的基础上，继续向乡村复兴迈进，这是一项深度、广度、难度都更加艰巨复杂的任务。必须要发挥制度优势，加强顶层设计，加快出台更有力的政策、集聚更强大的社会力量来推进。“产业、人才、文化、生态、组织”振兴是乡村振兴的主基调，首先必须要因地制宜地发展乡村产业，建立健全人才驻村政策，加强社会主义核心价值观建设，继续改善农村生态环境，以加强基层党组织建设深化农村改革，切实加快推动农业农村现代化。

2 海南乡村振兴现状及存在困难

2.1 乡村振兴工作现状

根据海南省统计局发布的《2020年海南省国民经济和社会发展统计公报》，经国家统计局统一核算，2020年海南省地区生产总值5532.39亿元，按不变价格计算，比2019年的生产总值增长3.5%。具体数据有，第一产业增加值达到1135.98亿元，小幅增长了2.0%;第二产业增加值达到了1055.26亿元，略微下跌1.2%;第三产业增加值3341.15亿元，增长了5.7%。三次产业结构调整为20.5∶19.1∶60.4。

全年城镇新增就业14.40万人，城镇登记失业率2.78%。农村劳动力转移就业14.60万人。全年居民消费价格比2019年上涨2.3%，农业生产资料价格比2019年上涨4.4%。高质量完成脱贫攻坚收官任務。剩余贫困人口138户490人全部脱贫，“两不愁三保障”全面解决。发放教育扶贫特惠性资助4.01亿元，资助学生31.39万人次，有危改任务的贫困户64户全部竣工实现入住。64处安全饮水工程得到巩固，受益人口6.45万人。

2.2 存在困难

2020年，海南脱贫攻坚战线接连传来振奋人心的消息：5个国定贫困市县全部实现脱贫摘帽，600个贫困村出列，64.97万建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困地区农民人均收入年均增长11.2%。这意味着海南省绝对贫困“清零”目标基本实现，脱贫攻坚取得决定性进展。笔者认为海南省在发展相关产业，以产业带动乡村振兴过程中存在以下主要问题。

2.2.1 资金问题成发展产业、实现乡村振兴“拦路虎”

一方面，农村基础设施等专项资金投入不足，资金缺口较大，导致部分基础设施建设要求标准低、质量不高，也有一些建成的基础设施因缺乏维护费用，导致其可持续性使用效能差。尽管海南省出台相关涉农资金捆绑使用的政策文件，但由于各市县缺乏精准的统一安排，导致资金并未用到“刀刃”上;另一方面，出于物流、享受优惠政策等因素的考虑，好项目、大企业一般优先落户保税区、开发区和交通枢纽地带，乡村由于先天的地理劣势，基础设施不完善，在招商引资上明显缺乏竞争优势，因此也无法吸引更多外来投资，由此一来，农村经济发展无法进入良性循环。虽然中央相关文件提出“鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度”“优先保障三农资金投入，把农业农村作为金融优先服务领域”，但是由于获客经济成本高、风险控制难、资本逐利性和监管趋严等困境和难点，使得金融机构对乡村振兴的金融扶持明显不足。更为重要的是一些金融机构上市后，受到各方监管压力，在应对金融风险的压力下，对乡村振兴的金融扶持明显不足。

2.2.2 创新不足制约乡村振兴推进

由于创新不足，发展模式僵化，导致原有优势不显、发展后劲不足，最终拖慢乡村振兴进度。以旅游业为例，海南全省要建设国际旅游消费中心，但是来海南的游客多数直飞三亚。由于创新不足，海南其他市县的绿水青山、黎村苗寨、滨海临江等优势未能得到有效的利用。目前海南省旅游绝大部分属于观光游，文化型、享受型极少，即走马观花式的参观型购物型旅游活动多，而修学、会议、了解风土人情的专项特色旅游较少。即使是在海南建设中国特色自由贸易港大背景下，也很少看到海南针对相关产业的发展制定一些创新的政策或者具体措施，针对乡村振兴的规划或者发展战略也存在创新性不足的问题。

2.2.3 干部和群众观念有待提升

在干部主体意识上，一方面，部分基层职能部门主体意识较为淡薄，错误地认为自己只需要配合乡村振兴队员的工作任务，而不去主动解决工作中的难点，因此导致部分村两委干部“等、靠、要”思想严重;另一方面，政府对财政、税收、用地、物流等政策扶持范围小，门槛高，很多返乡创业人员无法达到贷款条件，租地和税收也没有任何优惠，创业难度大。在群众观念上，一方面，由于存在“抱地养老”“抱房养老”的“小农思维”，海南大部分农民不愿将部分闲置自留地通过集中流转、整村入股等方式进行合理利用，最终导致乡村产业振兴的过程中遇到土地瓶颈;另一方面，因缺乏现代经营理念、叠加产品服务比较单一，导致一些农家乐、乡村民营企业难以得到高收入人群的青睐，最终使得其所产生的经济价值有限。

2.2.4 发展配套措施有待加强

虽然自从海南省乡村振兴工作开展以后，农村人居环境得到极大改善、农村“五网”建设也取得了阶段性突破，以及农村大众性文娱设施初步建成，但部分农村还存在污染防护设施不完善、道路硬化美化未完全覆盖、电网设备较为陈旧落后、农村文娱场所设施多为露天式，较为简陋。除了资金、土地等关键要素，发展特色产业、引领乡村振兴还需要技术、人才、信息、管理等要素的投入，这方面海南也有待加强。

3 乡村振兴之海南路径的思考

2021年，是锚定航向、砥砺奋进，向第二个百年奋斗目标不断迈进的开启之年，也是海南省高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键之年。海南省乡村常住人口占比达六成以上，且农村土地占比八成以上，因此，解决海南省发展不平衡不充分问題，筑牢建设高标准海南自贸港建设基础的重难点就在于如何加快实现农业农村现代化;构建新发展格局，畅通城乡经济循环，潜力后劲在“三农”;面对各种风险挑战，应变局开新局，基础支撑在“三农”。海南全省上下要把“三农”工作摆在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设全局的突出位置，举全省全社会之力推进乡村振兴，加快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

在乡村振兴工作中，海南所出现的困难与其他省市大同小异，例如，遭遇资金、用地、人才、技术等方面的困难。但是在建设海南自贸港的大背景下，如果没能将乡村振兴跟自贸港建设紧密相连，城乡的差距将不断扩大，乡村振兴也无法最终体现出“海南特色”。对此，笔者试做以下思考。

3.1 以育种业为主导，建设国家热带现代农业基地

由于独特的热带地理环境，使得许多农业科研院所在海南省扎根、发展、加速推进建设。其中最为著名的就是南繁育种基地，2020年就有5000多名来自全国各地的农业专家和科研人员来此开展育种、加代等科研活动，年均育种15万亩，产量2.8万吨，已经形成一定规模。

坚决防止耕地“非农化”、制止“非粮化”，守住耕地保护红线。推进农村乱占耕地建房问题整治、“两违”（违法用地、违法建筑）整治等专项行动，结合海南省实际，精心组织、多措并举，扎实开展农村“两违”问题摸排工作，出台相关政策提高耕地开垦费收缴标准，鼓励支持耕地开垦;加大举措剥离利用建设占用耕地耕作层;采取实施重大项目补充耕地的全省统筹措施，结合全域土地综合治理、高标准农田建设等举措，实现耕地占补平衡;通过省域内调剂，将增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标，并将其所得的收入用于高标准农田建设。开展耕地质量提升行动。根据国家乡村振兴《规划》提出的做大做强特色产业、形成特色农业产业集群和江苏、安徽等地的产业发展经验，海南可以考虑打造以种业为主导的现代农业产业园区，构建以种子的研发、繁育、加代、鉴定、展示、转化、培训、咨询服务等为一体的热带现代农业基地，促进科技成果转化，吸引聚集科研人才及总部企业，发挥示范及辐射作用，最终带动国家热带农业科学中心、国家南繁科研育种基地（海南）和全球动植物种质资源引进中转基地的建成。

3.2 大力发展资本市场，鼓励农业龙头企业通过资本市场融资

已有专家学者提出乡村振兴的一条成功路径，也即“发展资源禀赋优势—开发特色产品—打造龙头企业—实现特色产业区域化布局、专业化分工、产业化生产—打造区域优势特色产业—形成特色产业集聚—提升乡村经济竞争力—推进乡村经济全面发展”。在这个发展链条中，“打造龙头企业”成为一个中心环节。人们普遍有从众心理，农民群众更容易产生“羊群效应”，在乡村振兴过程中，应加大对农业龙头企业的关注度，使示范和带头作用最大化。因此，应充分利用国家给予海南“建设海南特色农产品期货品种和大宗商品、产权、股权交易所等方面优惠政策”，创新试点模式，推出具有海南特色农产品相关的期货期权品种上市。发展各类资本市场，鼓励农业企业进入资本市场，以低成本方式进行多层次融资，做大做强，形成特色产业聚集，从而带动农村经济的发展。

3.3 创新发展模式，促进三产融合发展

海南省具有全国独一无二的热带资源，热带高效农业和旅游业的发展已较为完善。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话也明确提出，海南省要以第一产业中现代高效农业的发展为主动力，第二产业主要为热带高效农业、旅游业等提供相应的配套产业，第三产业发展医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、金融、航运等重点领域，充分利用 “互联网+”模式加强“三产”的关联性和互动性，全方位打造具有海南特色的产业结构体系。以乡村旅游或者民宿业为例，应依托热带环境和海洋资源，打造独具特色的海洋乡村、水果乡村、热带文化乡村等，在特色乡村建设中完善基础设施，注重热带元素和海洋元素的引入，让游客体验到不一样的热带风情和海洋文化，形成海南独特的名片。产业融合不仅包括三大产业之间的融合，还应包括不同业态的融合。

3.4 落实配套措施，为乡村振兴提供良好发展环境

自习近平总书记2018年4月13日在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话（简称“4·13讲话”）后，全省上下掀起学习总书记“4·13讲话”和中央第12号文的热情，从省政府到市县政府都出台一系列改善营商环境、提高政府办事效率的文件。但是改善营商环境和落实中央文件精神并非一日之功，需要从上到下不断持续地努力和拼搏。群众的观念落后是问题的一方面，相关行政人员具有敢闯敢干意识、开放意识和法治意识也是问题的另一方面。应在习近平总书记“4·13讲话”和中央第12号文的基础上，细化实施步骤，落实产业规划、创新驱动、技术扶持、人才建设等配套措施，提高政府办事效能，为海南的全面乡村振兴提供外部发展环境。

参考文献：

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[2]宁波，张正惇，丁然.少数民族地区乡村振兴过程中思想政治教育的作用研究——以海南省少数民族地区为例[J].漳州职业技术学院学报，2021，23（1）：7-13.

[3]赵丹.乡村振兴战略下海南传统村落生态环境建设现状调查与经验总结——以文门村为例[J].中国商论，2021（3）：107-108.

[基金项目]本文系2020年海南省高等学校科学研究资助项目（项目编号：HNKY2020-12）。

[作者简介]罗晋京（1969—），男，海南临高人，海南大学经济学院副教授，博士，研究方向：自由贸易港政策、文化旅游产业;宁欢（1997—），男，湖南衡阳人，海南大学经济学院2019级硕士研究生，研究方向：自贸港金融。