我国旅游养老产业政策优化研究

冯景云

电子科技大学成都学院文理学院文化与旅游系，四川成都 611731

引言

旅游养老已经不再是一个陌生的字眼。旅游养老产业作为一种融汇了多业态、多维度的复合型产业，近年来频繁出现在话题热榜中。甚至在教育部的高校新兴专业设置中，与旅游管理、房地产与养老服务等专业所涉及的相关交叉课程、实习实训、学术论文等一样，旅游养老也是备受关注与研究的焦点之一。鉴于与之相关的概念、特点与类型，早有许多研究成果提及。本文将把关注点更多地放在我国旅游养老产业政策层面所亟待解决与优化的问题探讨上。

一 旅游养老的内涵

旅游养老是近年来出现比较多的提法。把旅游和养老结合起来，很多人认为是我国特有的现象，实则不然，旅游养老首先出现在欧美国家。这与旅游的特性密切相关。旅游有三大属性，分别是社会属性、消费属性和休闲属性。消费属性就决定了旅游不是所有人都可以参与的活动，必须是有一定的支付能力的人才可以参与。如果生活水平不高，或者个人收入只能应付基本的开销，旅游就很难成行。因此，旅游养老就需要生长的土壤—这个土壤就是经济发达。在欧美发达国家一方面是经济发达，老百姓有这个支付能力；另一方面则是欧洲老龄化严重，有大批人群需要开展旅游养老活动。

需求产生市场，旅游养老就是在这种背景下出现的。目前，中国老龄化也日益凸现；同时，我国如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，旅游养老也开始进入我们的千家万户。

在我国，旅游养老其实早就存在了很长时间了。这是因为旅游养老的雏形就是老年人旅游。老年人旅游与旅游养老有着密不可分的关系。老年人旅游是旅游养老的基础。旅游养老是从老年人旅游中发展出来的一种更加注重养老、注重养生的旅游方式。旅游养老的目标对象是老年人，旅游养老的目的是养生、养护、休闲，提高老年人的退休生活质量，真正实现“最美夕阳红”的愿景。

二 我国旅游养老产业政策存在的问题

旅游养老产业因旅游养老活动产生。当然只是有旅游养老活动是不能产生一个产业的，还需要庞大的旅游养老群体。从当下统计的数据来看，老龄化问题是全球性问题，没有哪个国家可以免除，我国也不例外。我国的老龄化问题早已引起了党中央的重视，因此我们已经陆续出台了一系列适合我国老年人的旅游养老政策。但是旅游养老是新事物，大家都在摸着石头过河，很少有可以借鉴的成功经验，因此在政策制订和实行中就难免出现问题。

（一）旅游养老产业宏观指导多，微观指导少

我国是从1999年开始步入老龄化社会的。从那个时候起，国家就开始思考和着手研究老百姓老有所归、老有所依、老有所乐的问题。客观上说，目前国家已经出台了一系列关注、关爱、鼓励旅游养老产业的政策。但是目前的情况是国家的政策和规则以宏观为主，微观指导比较少。关于具体如何建设和完善旅游养老产业的针对性措施并不多。这在一定程度上导致全国旅游养老产业缺少头筹，各省市各做各的，资源浪费，旅游养老体验大相径庭，老年朋友颇有微词。

（二）老年人身份异地认可制度执行不彻底

目前很多省市的老年人一旦离开常住地，就无法享受老年人应该享受的政策福利和各项优惠。原因是全国还没有建立统一为老年人服务的系统和机构。由于缺乏统一的管理部门，才会导致各地各自为政，无法在全国范围内实现统一的老年人旅游养老服务。比如老年人换了城市，可能就无法享受免费乘坐公交车的待遇，因为老年卡只能在本地本城市使用，离开定居城市，老年卡就无法识别和使用。

（三）老年人异地就医政策执行难

当下老年人如果在旅游过程中发生意外，需要住院或者求助医疗协助，还会面临医保卡无法直接结算的窘境。这个问题要解决就需要政府从国家层面彻底解决医保卡的全国联网问题。尽管这几年陆续有20个省份已经做到省内医保联网，但要做到全国医保卡联网使用还有很长的时间。

图2 自驾游服务质量五维度平均期望值图

（四）缺少全国性的行业标准来引导旅游养老行业发展

由于旅游养老产业发展的时间还比较短，对旅游养老产业的研究和实践还不够透彻，对该产业发展的规律还没有完全掌握，因此国家还没有关于该行业发展的全国性行业标准，这也在某种程度上导致旅游养老产业发展受限，缺少统一要求和统一规范。

三 我国旅游养老产业政策需求分析

本文通过对重庆市老人进行随机调查，在确定他们有过旅游养老的经历后，再对其进行访谈，从而了解旅游养老消费者面临的政策瓶颈；通过对歌乐山和缙云山的旅游养老经营单位的走访调查，了解到他们面临的政策问题。以下分别从这两个方面进行具体分析。

（一）旅游养老消费者方面

本文对20位旅游养老者进行了深度访谈，统计了受访者的基本信息（见表1）。

表1 受访者基本信息

1 户籍制度的壁垒

目前，有些城市针对本地老人的优惠政策是不能使异地老年人共享的，而且在许多城市，异地老人若想享受优惠，则必须有本地办理的优待证，才具有享受老人待遇的资格。例如，在广州的异地老年人搭乘公共交通工具，是需要买全票的，因此很多老年人为了省钱，只能选择步行或者尽量不出行。

A3：“如今上了年纪，身体机能一年不如一年，每次去喝早茶都要走一站路，第二天那个腿呀就酸疼得厉害。坐车去吧，可是又觉得不划算，毕竟只有一站路，我们这代人节约惯了，来回四块钱虽说不多，可也是钱呀！要是有老人免费卡就好了，可以免费坐车去喝早茶。”

2 政策地域的差异

（1）养老金政策地域差异大

我国养老保险逐渐实施全国统筹，截至2020年4月，已经有20个省实现了省级统筹。另外，我国现阶段是由各省市政府制定企业退休人员养老金的具体政策，并且养老金政策的调整受到缴费人数、各省市的经济发展水平以及离退休养老人员的数量的影响。因此，我国的养老金政策在不同地区之间差异明显。

A1：“都是教师，但是重庆的退休待遇比起广州差远了，广州退休金高。退休金低，一碰上什么病，真是不够花。”

（2）医保报销政策统筹层级低

我国现阶段的基本医疗保险政策在区域之间差异明显：一是医疗保险统筹层次低。目前实现了省级统筹或直辖市级地区统筹的只有为数不多的发达地区，此外各统筹地不仅政策不统一，而且医疗保险待遇标准也不一致。尽管异地医保就医即时结算体系已经在部分城市之间建立，然而由于每个城市的社会发展状况与经济基础水平不同，致使可以报销的药品范围也不统一。

A5：“一旦遇上刮风，双腿痛得走路都难，去找医生看吧，医院又说这个药不可以报销、那个药不可以报销，只能自己掏钱到普通药店，买点儿膏药贴着。”

3 政策转接的缺失

（1）养老金领取转接不够人性化

虽然养老金已经可以异地领取，但是异地领取目前仍在两方面存在问题：一是养老金跨区域领取的手续费问题。银行重复收费，即银行不仅收取养老金账户的开户费，还要收取旅游养老者领取养老金的手续费，使旅游养老者领取的养老金金额减少，造成旅游养老者经济利益蒙受损失；二是养老金跨区域领取的生存认证麻烦。旅游养老者为了证明“自己还活着”，不得不在户籍所在地和旅游养老目的地之间来回奔波，这对老人的身心考验较大。

A14：“年年都这样来回跑，就是为了证明自己还活着。往返路费要一千多不算什么，要命的是，还要去这儿盖章、去那儿盖章，我们这把老骨头吃不消啊！”

（2）医保关系转接缺乏双向性

目前，部分城市之间签订了双向医保协议，即建立医保信息联网机制，以便进行异地就医即时结算。就目前来说，我国的医保即时结算网络尚未完善，不属于签订了双向医保协议中的异地老人仍然采用老办法进行医保报销，而且老办法手续十分麻烦。

A8：“人一老，就容易患病，医院是常去之地。现在还走得动，还能自己去报销，就是不知道到了走不动时，报销的事情要怎么办呀！”

A17：“看个发烧、感冒本来只要一百来块，想要报销呢，来回路费就要八九百，路费比药费还烧钱。碰到小病的话，我们一般都是自己掏钱，回去报销来回跑又累又花钱。”

（二）旅游养老经营者方面

本课题组共走访调查了20家旅游养老经营单位，其中歌乐山12家、缙云山8家，根据总结归纳这些经营者面临的政策问题，制作统计表（见表2）。

表2 旅游养老经营单位面临的政策问题

财政政策是当前旅游养老经营者面临的最紧迫的问题；其次是税收政策，也有经营者提到电、医疗方面的优惠措施欠缺。下面就财政政策和税收政策方面具体分析。

1 财政政策不完善

我国对养老服务业的财政投入主要集中在对政府公办养老服务项目以及民办养老服务机构的补贴上面，主要从供给方面提供财政支持，对于老人需求方面投入不足，难以有效拉动老年消费，提升老年生活水平。

2 税收政策缺乏有效激励性

目前我国关于养老服务业的税收优惠政策主要集中在养老服务项目，如公办养老机构上，对非营利性养老机构在房产税、营业税、所得税等方面均有不同程度税收优惠，而对民办养老机构税收优惠有限，这种对民营国营养老机构政策上的差异，打击了民间资本创办养老机构的积极性，阻碍了养老市场多元化发展。

四 我国旅游养老产业政策优化思考

（一）国家主导旅游养老产业发展，构建新的产业目标和战略地位

旅游养老产业不能单纯地变成经济产业，旅游养老产业应该有更高的历史站位。旅游养老产业是为老年人服务的产业，这个产业的老年人都是为国家奉献了一辈子、做了一辈子贡献的人。因此，相关部门应该来主导这个产业的发展要从顶层设计来定位旅游养老产业的出发点和产业目标。旅游养老产业是为了诠释社会主义优越性的产业，这个产业的地位是关于社会主义建设的战略成果之一，是给人民谋福利的产业。建议相关部门成立专门负责旅游养老产业发展的全国性委员会来统筹和指导该行业的发展。

（二）大力支持旅游养老企业的发展，鼓励优质企业进入旅游养老产业

相关部门应从土地、资金、税收、贷款、利息等方面大力支持旅游养老企业的发展。同时，降低加入旅游养老产业的企业的门槛，鼓励合理竞争。通过引入竞争，把旅游养老产业的服务质量提高一个台阶，让真正用心服务的企业来引领旅游养老产业发展。

（三）旅游养老产业引入大数据，破解跨省跨地使用难题

通过大数据的引入，统一全国的老年人信息系统。借助大数据，彻底解决老年人在全国范围享受老年人优惠政策的问题和解决老年人在全国医保结算的问题。同时，通过大数据，认真分析老年人的旅游养老需求点，通过精准服务，有效提高老年人的旅游养老体验。具体来说就是通过大数据分析一方面让老年人更好地行使自己旅游养老服务的选择权；另一方面也帮助我们的旅游养老服务企业有针对性地开发旅游养老产品，提高产品供应能力和产品的市场适应力。

五 结语

目前中国进入老龄社会已是既定事实，老年人口高龄化趋势日益明显。据相关统计及预测显示，80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人。党和政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的发展老龄事业的工作格局，同时老年人的基本生活也得到了保障。作为迅速发展的老年服务事业其中一个重要补充和表现形式，旅游养老虽任重道远，但必定更加健全、完善。